25RS0029-01-2025-007034-65
Дело № 2а-3809/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Уссурийск 2 сентября 2025 года
Уссурийский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Герасимчук А.С.,
при секретаре Высоцкой Е.В.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с названным иском, в обоснование которого указала, что она представила в адрес административного ответчика заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1 814 кв. м, расположенного примерно в 45 м по направлению на юго-восток относительно ориентира – жилого дома, находящегося за пределами участка по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX. По результатам рассмотрения заявления административным ответчиком ДД.ММ.ГГ вынесено решение XXXX об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на п. 1 ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории. Между тем, безусловный запрет на предоставление земельных участков в зонах затопления, подтопления отсутствует, в связи с чем ссылка административного ответчика на указанное обстоятельство является необоснованной.
Просит признать решение администрации УГО XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным; возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании на требованиях административного искового заявления настаивала по изложенным в нём основаниям.
Представитель административного ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности, с требованиями не согласилась, указав на законность и обоснованность обжалуемого решения, а также на отсутствие оснований для предварительного согласования предоставления земельного участка.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Подпункт 2 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ (подп. 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст.39.16 ЗК РФ (подп. 2); земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст. 39.16 ЗК РФ (подп. 3).
Из содержания подп. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 ДД.ММ.ГГ обратилась в администрацию УГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства площадью 1 814 кв. м, расположенного примерно в 45 м по направлению на юго-восток относительно ориентира – жилого дома, находящегося за пределами участка по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.
По результатам рассмотрения заявления административным ответчиком вынесено решение XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В обоснование отказа администрация УГО, сославшись на положения п. 1 ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, п. 7 Указа Президента РФ от 31.08.2013 № 693, подп. 3 п. 1 ст. 1, п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указала, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории – зона затопления территории г. Уссурийска Приморского края от XXXX при максимальных уровнях воды 1 % обеспеченности, установленной согласно Приказа Амурского бассейнового водного управления XXXX от ДД.ММ.ГГ.
Вместе с тем, выводы о нахождении испрашиваемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории - зоне затопления основаны на неверном толковании норм законодательства и являются незаконными.
В соответствии с положениями п. 2 ст. 104 ЗК РФ, в целях, предусмотренных п. 1 данной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.
Статьей 105 ЗК РФ определены виды зон с особыми условиями использования территорий, к числу которых отнесены зоны затопления и подтопления (пункт 17).
Согласно п. 1 ст. 107 ЗК РФ, со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.
Пункт 1 ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.
Из системного толкования положений статей 27, 104, 105, 107 ЗК РФ следует, что действующее земельное законодательство не запрещает предоставлять гражданам земельные участки, которые находятся в границах зоны затопления, подтопления. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте.
Предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне затопления, подтопления, возможно, в том числе, при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения индивидуального жилого дома собственником земельного участка.
В то же время, на стадии решения вопроса об образовании земельного участка вопросы, связанные с обеспечением инженерной защиты от затопления и подтопления объектов, планируемых к возведению на таких земельных участках, решаться не могут.
При таких обстоятельствах, нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории (зоне подтопления) не могло являться основанием для отказа в предварительном согласовании его предоставления, поскольку соответствующий земельный участок не изъят и не ограничен в обороте. Возведение объектов капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне затопления и подтопления, допускается при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления, следовательно, действующее законодательство не содержит запрета на строительство индивидуальных жилых домов в соответствующей зоне с особыми условиями использования территории.
Учитывая изложенное, обжалуемое решение административного ответчика нельзя признать законным.
В целях восстановления нарушенного права, суд считает необходимым возложить на администрацию УГО обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца в утверждении схемы, подготовленной с целью заключения соглашения о перераспределении земельных участков.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-189, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.
Признать решение администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 814 кв. м, расположенного примерно в 45 м по направлению на юго-восток относительно ориентира – жилого дома, находящегося за пределами участка по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.
Возложить на администрацию Уссурийского городского округа Приморского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Об исполнении решения суда ответчику сообщить суду в письменной форме в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: А.С. Герасимчук
Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2025 года.