Решение по делу № 2А-407/2022 от 03.02.2023

Дело №2а-59/2023

УИД 68RS0023-01-2022-000437-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2023 г. п. Сатинка

Сампурский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Очередко И.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Зориной М.П.,

с участием заместителя прокурора Сампурского района Тамбовской области Левченко П.Э.,

представителя заинтересованного лица - ООО «Дмитриевское» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Сампурского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия ТОГКУ «Тамбовавтодор» по неисполнению требований прокурора Сампурского района, изложенных в представлении от 05.10.2022 № 02-01-27-2022 по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и возложении обязанности по организации работы по приведению автомобильной дороги «Сатинка-Медное-«Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский»-Осино-Лазовка-«Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский»-Чакино-Сампур» с 0+000 км 11 + 100 км в нормативное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сампурского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия ТОГКУ «Тамбовавтодор» по неисполнению требований прокурора Сампурского района, изложенных в представлении от 05.10.2022 № 02-01-27-2022 по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и возложении обязанности по организации работы по приведению автомобильной дороги «Сатинка-Медное-«Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский»-Осино-Лазовка-«Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский»-Чакино-Сампур» с 0+000 км 11 + 100 км в нормативное состояние.

Административное исковое заявление мотивировано следующим. Прокуратурой Сампурского района на основании поступившей из прокуратуры Тамбовской области жалобы ФИО4 21.09.2022 г. проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, а также о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

Проверкой установлено, что между ТОГКУ «Тамбовавтодор» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Дмитриевское» (исполнитель) заключен государственный контракт № на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения, протяженностью 108,800 км, и искусственных сооружений на них (далее - Контракт).

В силу п. 1.1 Контракта Заказчик в целях обеспечения безопасности дорожного движения и сохранности автомобильных дорог обязывает Исполнителя осуществить в период с 01.11.2021 г. по 31.10.2023 г. услуги по содержанию не ниже допустимого уровня автомобильных дорог, указанных в техническом задании (Приложение №1 к Контракту), и обязуется их оплатить.

Согласно п. 5.2 Технического задания на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог регионального (межмуниципального значения, протяженностью 108,800 км, и искусственных сооружений на ним местом оказания услуг определены, в том числе автомобильная дорога:

«Сатинка-Медное-«Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский»-Осино-Лазовка-«Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово- Мучкапский»-Чакино-Сампур» км 0+000 км 11 + 100 Сампурского района.

21.09.2022 г. в ходе обследования автомобильной дороги с привлечением старшего инспектора ОГИБДД МО МВД России «Знаменский» капитана полиции ФИО5, установлено, что автомобильная дорога:

Сатинка-Медное - «Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский»-Осино-Лазовка-«Тамбов-Пенза»- Рассказово-Уварово-Мучкапский»-Чакино-Сампур» с 1 по 11 км имеет занижение обочин более 5 см, дорожное покрытие имеет многочисленные дефекты.

Однако данные нарушения, вопреки ч.1 ст.101 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п.п. 6.2, 8.6 Контракта, Заказчиком выявлены не были, предписания для их устранения Исполнителю не вносились. По результатам проверки 05.10.2022 г. в адрес ТОГКУ «Тамбовавтодор» внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Изучение информации о результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования выявило факт неполноты и неэффективности принятых учреждением мер по устранению выявленных нарушений.

29.11.2022 г. на основании поручения прокуратуры области от 24.11.2022 г. №7-815-2022 прокуратурой Сампурского района с привлечением старшего инспектора ОГИБДД МОМВД России «Знаменский» капитана полиции ФИО5, а также с участием представителя ТОГКУ «Тамбовавтодор» инженера 1 категории отдела ИН и ПТК ФИО6, генерального директора ООО «Дмитриевское» ФИО7, проведена повторная проверка по фактам ненадлежащего исполнения представления от 05.10.2022 № 02-01-27-2022.

Установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на отдельных участках автомобильной дороги Сатинка-Медное-«Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский»-Осино-Лазовка-«Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово- Мучкапский»-Чакино-Сампур» с 0+000 км 11 + 100 км Сампурского района имеется занижение обочин более 5 см. Автодорога имеет нарушение дорожного полотна в виде выбоин, размер отдельно взятых 2 м на 1,5 м глубиной 8 см.

В соответствии с ч.3 ст.7 Закона Тамбовской области от 03.11.2011 г. №72-З «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Тамбовской области» организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется областным государственным учреждением, в оперативном управлении которого находятся автомобильные дороги.

Вопреки положениям законодательства, указанные выше нарушении заказчиком выявлены не были, по результатам рассмотрения представления прокуратуры района от 05.10.2022 г. № 02-01-27-2022 учреждением были приняты неполные и неэффективные меры по устранению выявленных нарушений.

На основании изложенного, просят суд возложить на ТОГКУ «Тамбовавтодор» обязанность по организации работы по приведению автомобильной дороги Сатинка-Медное-«Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский»-Осино-Лазовка-«Тамбов-Пенза» - Рассказово-Уварово-Мучкапский»-Чакино-Сампур» с 0+000 км 11 + 100км в нормативное состояние в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.

В судебном заседании заместитель прокурора Сампурского района Тамбовской области Левченко П.Э. заявленные административные исковые требования уточнил, просил возложить на ТОГКУ «Тамбовавтодор» обязанность по организации работы по приведению автомобильной дороги Сатинка-Медное-«Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский»-Осино-Лазовка-«Тамбов-Пенза» - Рассказово-Уварово-Мучкапский»-Чакино-Сампур» с 0+000 км 11 + 100км в нормативное состояние в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст. в срок до 01.07.2023 г.

Представитель административного ответчика ТОГКУ «Тамбовавтодор» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ООО «Дмитриевское» по доверенности ФИО8 в судебном заседании с требованиями прокурора согласился частично. Указал, что ООО «Дмитриевское» частично устранило недостатки, указанные в представлении прокурора Сампурского района от 05.10.2022 г. № 02-01-27-2022, что подтверждается представленными документами. Однако, из – за погодных условий, а также постоянной эксплуатацией дороги большегрузным транспортом, устранить полностью недостатки в настоящее время не представляется возможным. Однако, ООО «Дмитриевское» своевременно реагирует на представления прокурора по содержанию дорог и оперативно устраняет выявленные недостатки.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч.1, ч.2 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержании безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами субъектом Российской Федерации.

В целях реализации данных положений принят Закон Тамбовской области от 03.11.2011 г. №72-З «Об автомобильных дорогах и дорожном деятельности в Тамбовской области» в силу ч.12 ст.7 которого, приемка результатов выполненных работ по содержанию автомобильных дорог осуществляется областным государственным учреждением, в оперативном управлении которого находятся автомобильные дороги, в соответствии с условиями заключенного контракта на их выполнение путем оценки уровня содержания автомобильных дорог.

Постановлением администрации Тамбовской области от 14.06.2011 №642 «О создании Тамбовского областного государственного казенного учреждения «Тамбовавтодор» для реализации полномочий Тамбовской области в сфере организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) создано ТОГКУ «Тамбовавтодор».

В соответствие с п.2.1 устава ТОГКУ «Тамбовавтодор» (далее-Устав) целью создания учреждения является обеспечение реализации полномочий Тамбовской области в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения, включая создание и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест).

Пунктами 2.2, 2.2.1 Устава предусмотрено, что для достижения цели, указанной в п.2.1 настоящего устава, учреждение осуществляет следующие виды деятельности:

организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения, в том числе:

организация работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в соответствии с утвержденными программами, а также работ по контролю качества и своевременности их выполнения;выполнение работ по приемке в эксплуатацию автомобильных дорог и сооружений на них, законченных строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом;

проведение технического обследования, испытания и паспортизации автомобильных дорог и сооружений на них, осуществление контроля за их техническим состоянием и подготовка предложений для планировании капитального ремонта и реконструкции автомобильных дорог.

На основании вышеизложенного, комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге относится к обязанности ТОГКУ «Тамбовавтодор».

Судом, на основании исследованных в судебном заседании доказательств, установлено, что между ТОГКУ «Тамбовавтодор» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Дмитриевское» (исполнитель) заключен государственный контракт № на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения, протяженностью 108,800 км, и искусственных сооружений на них.

В силу п. 1.1 данного контракта заказчик в целях обеспечения безопасности дорожного движения и сохранности автомобильных дорог обязывает исполнителя осуществить в период с 01.11.2021 г. по 31.10.2023 г. услуги по содержанию не ниже допустимого уровня автомобильных дорог, указанных в техническом задании (Приложение №1 к Контракту), и обязуется их оплатить.

21.09.2022 г. в ходе обследования автомобильной дороги с участием старшего инспектора ОГИБДД МОМВД России «Знаменский» капитана полиции ФИО5 установлено, что, в нарушение п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245 (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017) автомобильная дорога Сатинка-Медное-«Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский»-Осино-Лазовка-«Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский»-Чакино-Сампур» с 1 по 11 км имеет занижение обочин более 5 см., дорожное покрытие имеет многочисленные дефекты, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

По результатам проверки 05.10.2022 г. в адрес ТОГКУ «Тамбовавтодор» прокуратурой Сампурского района внесено представление об устранении нарушений законодательства.

В судебном заседании установлено, что представление прокурора Сампурского района от 05.10.2022 г. № 02-01-27-2022 по устранению повреждения автодороги Сатинка-Медное - «Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский»-Осино-Лазовка-«Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский»-Чакино-Сампур» км 0+000 км 11 + 100 Сампурского района рассмотрено ТОГКУ «Тамбовавтодор» с участием пом. прокурора ФИО9, что подтверждается копией сообщения ТОГКУ «Тамбовавтодор», направленное в адрес прокурора Сампурского района от 21.11.2022г. В данном сообщении указано, что на участке автодороги «Сатинка-Медное -«Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский»-Осино-Лазовка-«Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский»-Чакино-Сампур» с км 1 по км 11 имеется занижение обочин более 5 см, дорожное покрытие имеет многочисленные дефекты. В адрес подрядной организации выдано предписание от 11.11.2022 г.

На основании совокупности исследованных доказательств, приходя к выводу о необходимости обеспечения безопасности дорожного движения неопределенного круга лиц путем принятия мер по приведению дорожного полотна автомобильной дороги в соответствие с требованиями, установленными государственными стандартами, суд приходит к выводу, что уточненные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Определяя срок исполнения решения, суд принимает во внимание и оценивает объемы работ, подлежащих выполнению, протяженность участка дороги, подлежащего ремонту, и считает возможным установить срок исполнения решения суда до 01 июля 2023 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

Уточненные административные исковые требования прокурора Сампурского района Тамбовской области удовлетворить.

Возложить на ТОГКУ «Тамбовавтодор» обязанность по организации работы по приведению автомобильной дороги Сатинка-Медное-«Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский»-Осино-Лазовка-«Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский»-Чакино-Сампур» с 0+000 км 11 + 100 км в нормативное состояние в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. №1245-ст. в срок до 01.07.2023 г.

Об исполнении решения уведомить суд в течение 1 месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через суд, принявший решение.

Судья подпись И.Ю. Очередко

Решение принято в окончательной форме 17.02.2023 года

Судья подпись И.Ю. Очередко