УИД № 65RS0006-01-2022-000290-98
Дело № 2а-207/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 августа 2022 года г. Курильск
Курильский районный суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Якина С.А.,
при секретаре судебного заседания Сугонякиной А.В.,
с участием:
представителя административного истца помощника прокурора Курильского района Романовой А.С.,
представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Курильский городской округ» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Курильского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Курильский городской округ» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
и.о. прокурора Курильского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Курильский городской округ» (далее также – администрация), выразившегося в непринятии решений, предусмотренных п.п. 46, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов, установленным в Положении требованиям, по жилым домам, расположенным на территории Курильского района по адресам: <адрес>, ДОС 3, 4, 6, 7, 8, 9, 12, 13, 15, 18, 19, 20, 23, и о возложении на администрацию обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести заседание межведомственной комиссии по рассмотрению заявления врио директора департамента по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ по указанным жилым домам с принятием по итогам рассмотрения решения в соответствии с п.п. 46, 47 Положения.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Курильского района Романова А.С. настаивала на удовлетворении заявленных требований.
Представитель административного ответчика ФИО1 возражал против административного иска, указав, что межведомственная комиссия обследовала все спорные дома и приняла по ним заключения, предусмотренные Положением.
Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.
В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания судом незаконными оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца. В случае недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.
При этом в соответствии с ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого бездействия нормативным правовым актам – на административного ответчика, допустившего оспариваемое бездействие.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение).
В соответствии с п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее – комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека.
Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).
На основании п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, помимо прочего: работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения, по форме согласно приложению №;
Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абз. 1 п. 42 Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные п. 42 Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (п. 46 Положения).
Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в том числе: о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания.
В силу п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Судом установлено, что постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В многоквартирных жилых домах, расположенных по адресам: <адрес>, ДОС 3, 4, 6, 7, 8, 9, 12, 13, 15, 18, 19, 20, 23, имеются квартиры, находящиеся в муниципальной собственности.
11 мая и ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и ООО «Альянс» заключены муниципальные контракты № и 028/2021 на выполнение работ по обследованию технического состояния многоквартирных жилых домов, расположенных в <адрес>.
В рамках исполнения заключенного контракта ООО «Альянс» в период со 2 по ДД.ММ.ГГГГ провело работы по обследованию технического состояния многоквартирных жилых домов, расположенных в <адрес>, по результатам которого составило заключения о проведенном обследовании по каждому дому, расположенному в <адрес> (ДОС 3, 4, 6, 7, 8, 9, 12, 13, 15, 18, 19, 20, 23).
Согласно техническому обследованию вышеуказанных многоквартирных домов специализированной организацией установлено, что строительные конструкции домов находятся в аварийном состоянии.
ДД.ММ.ГГГГ в отдел ЖКХ администрации из ДУМИ Курильского городского округа поступило письмо о необходимости проведения работы межведомственной комиссии по проведению обследования многоквартирных домов, расположенных в <адрес>.
Согласно поступившей информации из администрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления врио директора ДУМИ Курильского городского округа организована работа межведомственной комиссии и осуществлен выезд в <адрес>, по результатам которого составлен акт обследования многоквартирных домов.
Из акта обследования многоквартирных домов от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что комиссия пришла к выводу о необходимости инициирования и проведения строительной экспертизы несущих, ограждающих конструкций вышеуказанных домов.
В соответствии с представленной администрацией информацией от ДД.ММ.ГГГГ №.13-2224/22 специализированной организацией ООО «Трансстрой-Тест» проведено обследование 13 многоквартирных домов в <адрес>, по результатам которого получено заключение с рекомендациями проведения работ по восстановлению зданий.
Заседание межведомственной комиссии по определению статуса многоквартирных домов в <адрес> планируется не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Из письма администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.13-2344/22 следует, что до настоящего времени заседание межведомственной комиссии не проводилось, решения, предусмотренные п. 46, 47 Положения, не принимались.
С учетом данных обстоятельств, а также того, что в нарушение требований п. 7 Положения, п. 2 постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, участие в работе комиссии ДД.ММ.ГГГГ по обследованию вышеуказанных домов, не принимали, прокурор пришел к выводу о том, что администрацией длительное время работа межведомственной жилищной комиссии по обследованию многоквартирных домов, расположенных в <адрес>, в соответствии с требованиями Положения при участии всех уполномоченных органов, не организована, соответствующее обследование многоквартирных домов межведомственной жилищной комиссией не проведено, что, в свою очередь, свидетельствуют о бездействии администрации, и нарушает жилищные права граждан на безопасные условия проживания в многоквартирных домах.
Между тем, в связи с представлением представителем административного ответчика суду актов обследования спорных многоквартирных домов от ДД.ММ.ГГГГ №№ и заключений об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным Положением, от ДД.ММ.ГГГГ №№, подтверждающих факт полного исполнения администрацией обязанности, возложенной на нее Положением, то есть фактически исполнением требований административного истца, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования прокурора в части возложения на администрацию обязанности совершить указанные в административном иске действия.
Учитывая, что правовой целью обращения административного истца в суд с иском о признании незаконным бездействия администрации является побудить ее обеспечить реализацию неопределенным кругом лиц их права на безопасные условия проживания в многоквартирных домах, доказыванию по данной категории спора подлежит незаконное бездействие администрации и нарушение незаконным бездействием права неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания в многоквартирных домах.
В случае признания незаконным бездействия публичного органа, способом восстановления нарушенного прав неопределенного круга лиц будет возложение на уполномоченный орган обязанности провести заседание межведомственной комиссии по рассмотрению соответствующего заявления и принять по итогам его рассмотрения решения в соответствии с п.п. 46, 47 Положения.
Поскольку заявление врио директора ДУМИ Курильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено межведомственной комиссией, то незаконное бездействие администрации по рассмотрению указанного заявления отсутствует, восстановление нарушенных прав не требуется.
Констатация в судебном порядке факта нарушения публичным органом срока рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ без цели устранить нарушенное право не предусмотрена главой 22 КАС РФ, регулирующей производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению.
При таких обстоятельствах правовых и фактических оснований для удовлетворения административного иска прокурора не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных и.о. прокурора Курильского района требований о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Курильский городской округ», выразившегося в непринятии решений, предусмотренных п.п. 46, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов, установленным в Положении требованиям, по жилым домам, расположенным на территории <адрес> по адресам: <адрес>, ДОС 3, 4, 6, 7, 8, 9, 12, 13, 15, 18, 19, 20, 23, и о возложении на администрацию муниципального образования «Курильский городской округ» обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести заседание межведомственной комиссии по рассмотрению заявления врио директора департамента по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ по жилым домам, расположенным на территории Курильского района по адресам: <адрес>, ДОС 3, 4, 6, 7, 8, 9, 12, 13, 15, 18, 19, 20, 23, с принятием по итогам рассмотрения решения в соответствии с п.п. 46, 47 Положения, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Курильский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий С.А. Якин