Дело № 12-511/2023

УИД 60RS0001-01-2023-007860-07

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

29 ноября 2023 года город Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Артамонов Г.В., при секретаре Иванове Л.В., рассмотрев жалобу Администрации города Пскова на постановление врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Псковской области ГМУ ФСПП России ФИО1 от 22.08.2023 № 363/23/98060-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Пскова,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Псковской области ГМУ ФСПП России ФИО1 от 22.08.2023 № 363/23/98060-АП юридическое лицо - Администрация города Пскова признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Администрация города Пскова обратилась в суд с жалобой, поставив вопрос об отмене указанного постановления и прекращения производства по делу. В обоснование жалобы указано, что финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год. В 2023 году Администрацией г. Пскова запланировано обеспечение жилыми помещениями 82 лиц, относящихся к указанной категории граждан. Вместе с тем, в отношении Администрации г. Пскова имеется 143 исполнительных производства, возбужденных службой судебных приставов по указанной категории дел. В настоящее время и. Н.Ю. в список лиц для обеспечения жилыми помещениями в 2023 году включена под № 127. Администрация г. Пскова направляла в адрес судебного пристава-исполнителя письма с разъяснениями порядка выделения денежных средств для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с указанием порядкового номера И.Н.Ю. в списке лиц для обеспечения жилыми помещениями в 2023 году исходя из очередности возбуждения исполнительных производств. По мнению Администрации города Пскова, отсутствие финансирования государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложенных на Администрацию города Пскова, является обстоятельством, препятствующим исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя.

Защитник И.Е.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, ФИО1 в судебном заседании полагала постановление законным и обоснованным, поскольку Администрацией г. Пскова не предприняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение решения суда, в частности дополнительное финансирование не запрашивалось, за отсрочкой исполнения решения суда Администрация г. Пскова в суд не обращалась.

Потерпевшая И.ю Н.Ю. в судебном заседании пояснила, что жилое помещение ей до настоящего времени не предоставлено, возражала относительно удовлетворения жалобы.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела и материалы исполнительного производства, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 указанной статьи, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Администрации города Пскова к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении от 22.08.2023 № 363/23/98060-АП выводы о неисполнении Администрацией города Пскова содержащегося в исполнительном листе, выданном Псковским городским судом Псковской области по делу № 2-1809/2023, требования об обязании предоставить И.Н.Ю. на территории г.Пскова благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м.

На основании указанного исполнительного документа ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Псковской области 12.07.2023 в отношении должника – Администрации г. Пскова вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 21574/23/60042-ИП, которым установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. 14.07.2023 указанное постановление получено должником.

В ответ на постановление о возбуждении исполнительного производства письмом Администрации города Пскова в адрес судебного пристава-исполнителя от 18.07.2023 № АГП02/ВС-4676 разъяснен порядок обеспечения жилыми помещениями лиц, из числа детей-сирот на территории города Пскова и указано, что И.Н.Ю. включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, под № 127. С учетом выделенного финансирования в 2023 году Администрацией г. Пскова планируется обеспечение жилыми помещениями 82 лиц из числа детей-сирот, в связи с чем направлен запрос о выделении дополнительного финансирования.

25.07.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований по исполнительному документу.

В тот же день судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации города Пскова выставлено требование об исполнении требований по исполнительному листу в срок до 14.08.2023.

В ответ на постановление о взыскании исполнительского сбора письмом Администрации города Пскова в адрес судебного пристава-исполнителя от 28.07.2023 № АГП02/ВС-4924 разъяснены аналогичные причины невозможности исполнения решения суда.

22.08.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Псковской области ГМУ ФСПП России Ш.М.В. в отношении Администрации города Пскова составлен протокол об административном правонарушении, и 22.08.2023 врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Псковской области ГМУ ФСПП России ФИО1 вынесено постановление №363/23/98060-АП по делу об административном правонарушении.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В настоящей жалобе Администрация города Пскова заявляет об отсутствии в бездействии вины и необоснованности привлечения к административной ответственности, поскольку Администрация города Пскова является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Жилые помещения для указанной категории лиц не могут приобретаться за счет средств бюджета муниципального образования «Город Псков», так как в силу ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий в местных бюджетах предусматриваются раздельно в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. При этом бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен лишь для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о выделении из бюджета субъекта РФ денежных средств для приобретения указанному лицу благоустроенного жилого помещения и перечислении их в бюджет муниципального образования имеет в рассматриваемом случае правовое значение для установления виновности Администрации города Пскова в совершении вмененного правонарушения и подлежит выяснению по настоящему делу об административном правонарушении.

Принимая обжалуемое постановление, должностное лицо административного органа не выяснило обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела.

Решением Псковского городского суда Псковской области от 21.02.2023 №2-1809/2023 обязанность по предоставлению И.Н.Ю. жилого помещения возложена на Администрацию г. Пскова.

Согласно п.2 ч.1 ст.1 Закона Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ (ред. от 09.03.2023) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" принятие решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет относится к полномочиям местного самоуправления.

В силу ч.1 ст.2 указанного Закона финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год.

В соответствии с пп.1 п.4 Положения о порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Псковской области от 16.09.2022 № 155, ежегодно в срок до 01 февраля территориальные подразделения органа опеки и попечительства формируют выписку из списка о лицах, имеющих право и изъявивших желание на предоставление жилого помещения в соответствующем муниципальном образовании.

Согласно п.9 указанного Положения предоставление жилых помещений детям-сиротам осуществляется местными администрациями муниципальных образований в порядке, установленном правовым актом соответствующего муниципального образования, в соответствии с Жилищным кодексом РФ.

Решением Псковской городской Думы от 29.10.2010 № 1468 (ред. от 31.03.2023) утвержден Порядок учета, управления и распоряжения объектами жилищного фонда муниципального образования "Город Псков", согласно ст.12.1 которого жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретаются муниципальным образованием "Город Псков" за счет средств областного бюджета, предусмотренных на эти цели, в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с целью заключения муниципальных контрактов на строительство, приобретение, в том числе путем участия в долевом строительстве (п.1).

Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сформированный Комитетом по социальной защите Псковской области в соответствии со статьей 7 Закона Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (п.2).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.2 п.2 настоящей статьи, включенным в выписку из списка о лицах, имеющих право и изъявивших желание на предоставление жилого помещения в муниципальном образовании "Город Псков" (далее - Выписка) в следующей последовательности:

1) Лицам, включенным в Выписку, в отношении которых имеются исполнительные производства, исходя из даты возбуждения исполнительного производства в порядке очередности.

В случае если даты возбуждения исполнительных производств совпадают, очередность предоставления жилого помещения определяется исходя из даты вступления решения суда в законную силу.

В случае если дата возбуждения исполнительного производства и дата вступления решения суда в законную силу совпадают, очередность предоставления жилого помещения определяется исходя из даты принятия решения (оглашения резолютивной части) судом 1-й инстанции.

2) Лицам, включенным в Выписку, в отношении которых имеются вступившие в силу судебные решения, исходя из даты вступления решения суда в законную силу в порядке очередности.

В случае если даты вступления решения суда в законную силу совпадают, очередность предоставления жилого помещения определяется исходя из даты принятия решения (оглашения резолютивной части) судом 1-й инстанции.

3) Лицам, не вошедшим в категории лиц, установленные подпунктом 1 и подпунктом 2 настоящего пункта, в порядке очередности включения в Выписку.

Из материалов дела следует, что ФИО2, будучи включенной в указанную Выписку на 2023 год, с учетом установленной последовательности предоставления жилых помещений, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа имела порядковый номер 126.

Согласно представленным уведомлениям по расчетам между бюджетами от 02.01.2023 №№ 908, 243 главным администратором доходов бюджета – Комитетом по строительству и ЖКХ Псковской области в адрес бюджета г.Пскова в соответствии с Законом Псковской области от 29.12.2022 №2318-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов на предоставление жилых помещений рассматриваемой категории граждан за счет средств областного бюджета в сумме 83961808 руб., за счет средств федерального бюджета – 4776816 руб.

В ходе исполнительного производства и производства по делу об административном правонарушении должником – Администрацией г.Пскова судебному приставу-исполнителю неоднократно указывалось на то, что в пределах выделенного финансирования в 2023 году запланировано обеспечение жилыми помещениями 82 лиц из числа детей-сирот.

Как следует из содержания представленного защитником ответа Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области на обращение Администрации города Пскова от 06.10.2023 № АГП02/ВС-6940, несмотря на ранее последовательно направленные соответствующие обращения, на момент вынесения оспариваемого постановления увеличение бюджетных ассигнований на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, в том числе И.Н.Ю., в целях исполнения судебных решений в бюджете Псковской области на 2023 год не было предусмотрено.

С учетом изложенного, а также учитывая необходимость соблюдения порядка, установленного Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», фактическое исполнение судебного решения в установленный требованием судебного пристава-исполнителя срок до 14.08.2023 являлось невозможным.

Таким образом, судья приходит к выводу, что неисполнение Администрацией города Пскова содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, ввиду непредоставления субвенции из бюджета Псковской области на выполнение муниципальным образованием «Город Псков» государственных полномочий по обеспечению жилым помещением взыскателя - И.Н.Ю., не может расцениваться как умышленное бездействие должника.

Исходя из положений ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в совершении правонарушения и, соответственно, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Администрации города Пскова удовлетворить.

Постановление врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Псковской области ГМУ ФСПП России ФИО1 от 22.08.2023 № 363/23/98060-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Пскова отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд или непосредственно в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.В. Артамонов