Производство №2а-883/2025

УИД 91RS0021-01-2025-001017-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 октября 2025 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи – Боси Е.А.,

при секретаре судебного заседания – Павлюкевич С.С.,

с участием: представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации г. Судака ФИО4, заинтересованные лица – Совет Министров Республики Крым, ГАУ РК "Судакское лесоохотничье хозяйство", Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации г. Судака ФИО4, которым просит признать незаконным решение администрации города Судака Республики Крым об отказе в предоставлении услуги № от ДД.ММ.ГГГГ; возложить на администрацию города Судака Республики Крым обязанность рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, из категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – гостиничное обслуживание с учетом обстоятельств, установленных судом по настоящему делу.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО3 является собственником нежилого здания – рыбацкий дом общей площадью 61,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для обслуживания и эксплуатации данного объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и администрацией г. Судака заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № под указанным объектом недвижимости сроком на 49 лет. ФИО3 обратилась в администрацию г, Судака Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов названного земельного участка, однако решением администрации города Судака Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении услуги, поскольку земельный участок частично расположен в границах особо охраняемых природных территорий «ГПЗРЗ «Новый Свет» и частично в границах Судакского лесничества, в связи с чем ограничен в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность. Административный истец с данным решением администрации г. Судака Республики Крым не согласен, считает их незаконными и необоснованными, в связи с чем обратился в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, обеспечила явку в суд своего представителя ФИО1, которая в судебном заседании доводы административного иска поддержала, просила административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации г. Судака Республики Крым ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Административный ответчик – заместитель главы администрации г. Судака ФИО4, представители заинтересованных лиц – Совета Министров Республики Крым, ГАУ РК "Судакское лесоохотничье хозяйство", Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд в соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, неявка которых не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовав доказательства, содержащиеся в материалах административного дела, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Судака Республики Крым предоставлен на праве аренды ФИО3 земельный участок общей площадью 375 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, находящийся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Судак Республики Крым. Участок предоставлен для размещения дома рыбака; категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – гостиничное обслуживание, код 4.7.

На данном земельном участке находится нежилое здание – рыбацкий дом общей площадью 61,6 кв.м. с кадастровым номером №, право собственности на которое принадлежит ФИО3

28 января 2025 года ФИО3 обратилась в администрацию г. Судака с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 375 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – гостиничное обслуживание, в собственность за плату без проведения торгов, представив копию паспорта, копию договора аренды земельного участка, копию свидетельства о регистрации права собственности на нежилое здание, копию кадастрового паспорта нежилого здания, сообщения заявителя, содержащее перечень зданий на испрашиваемом земельном участке.

30 мая 2025 года администрацией г. Судака Республики Крым было принято решение об отказе в предоставлении услуги №, в качестве основания администрация г. Судака Республики Крым ссылается на п.13.2.4 Административного регламента, указав, что испрашиваемый земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Дополнительно указано, что согласно сведениям кадастрового плана территории установлено, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 376 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – гостиничное обслуживание, местоположение которого: <адрес>, частично расположен в границах особо охраняемой природной территории «Государственный природный заказник регионального значения «Новый Свет» и частично в границах Судакского лесничества. Данный земельный участок относится к территориям, ограниченным в обороте, предоставление данного земельного участка в частную собственность невозможно.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Данное право обусловлено одним из основных принципов земельного законодательства - единством судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 5 ст. 1 ЗК РФ).

Указанный принцип земельного законодательства, реализуемый в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться, исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2020 года N 935-О).

Кроме того, в соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

25 декабря 2024 года постановлением администрации г. Судака Республики Крым № был утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользования, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» (далее Административный регламент), которым определяется порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги, в том числе при предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в собственность за плату без проведения торгов, сроки и последовательность действий по ее исполнению администрацией города Судака Республики Крым.

Согласно пункту 7.1 Административного регламента срок предоставления данной услуги составляет 20 календарных дней.

Административным регламентом предусмотрено, что результатом предоставления муниципальной услуги является, в том числе 6) решение об отказе в предоставлении услуги по форме согласно Приложению № к Административному регламенту) (пункт 6.1).

Пунктом 13.2.12 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечь оснований для отказа предоставления в предоставлении муниципальной услуги: указанный в заявлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении.

Согласно информации, представленной Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, пересекает границы Судакского лесничества Республики Крым, сведения о котором внесены в ЕГРН как зона с особыми условиями использования территории, утвержденной приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым об установлении границ №1692 от 18 августа 2017 года.

В соответствии с приказом Минприроды Крыма от 23 марта 2017 года №587 «Об отнесении лесов на территории Республики Крым к защитным лесам и установлении их границ» лесной участок Судакского лесничества, Судакского участкового лесничества, квартал 46, отнесен к категории защитных лесов, леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Также земельный участок с кадастровым номером № пересекает территорию Государственного природного заказника «Новый Свет». Режим особо охраны территории заказника утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 05 апреля 2016 года №129 «Об утверждении положений государственных природных заказников регионального значения Республики Крым».

Пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пп.1-2 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:

1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях;

2) из состава земель лесного фонда.

Вместе с тем, пунктом 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 настоящей статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. В указанных случаях отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования. В уведомлении об отказе в согласовании схемы должны быть указаны основания для такого отказа.

Суд отмечает, что вышеуказанные положения закона применяются, в том числе в случае утверждения схемы расположения земельного участка и предоставления земельного участка за плату без проведения торгов.

Так, материалами дела подтверждается, что на испрашиваемом земельном участке находится объект недвижимости – здание, право собственности на который возникло у ФИО3 на основании договора купли-продажи от 20 ноября 2015 года, при этом год завершения строительства данного объекта указан – 1917, право собственности ФИО3 зарегистрировано в ЕГРН 13 мая 2016 года, земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка определен гостиничное обслуживание, при этом предоставлен был ФИО3 на праве аренды и используется ею для размещения дома рыбака.

Таким образом, земельный участок площадью 375 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № соответствует требованиям, установленным п.7 ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а именно: право собственности на нежилое здание, расположенное на испрашиваемом земельном участке, возникло до 1 января 2016 года, данное право зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, использование (назначение) земельного участка не связано с использованием лесов.

Кроме того, п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" предусмотрено, что населенные пункты могут быть включены в состав особо охраняемых природных территорий без изъятия расположенных на их территориях земельных участков и иной недвижимости у правообладателей (за исключением государственных природных заповедников), если это не противоречит режиму особой охраны соответствующей категории особо охраняемых природных территорий. В случае зонирования особо охраняемой природной территории населенные пункты включаются в состав функциональных зон, режим которых допускает осуществление хозяйственной деятельности.

Оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством (п. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").

Положения настоящей статьи не распространяются в отношении особо охраняемых природных территорий, полностью расположенных на территории населенного пункта, а если особо охраняемая природная территория расположена на территории населенного пункта частично, в отношении той ее части, которая расположена в границах населенного пункта (п. 4 ст. 3.1 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").

На основании ст. 6 Федерального закона от 30.12.2020 N 505-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", положения статьи 3.1 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и статей 27 и 95 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к населенным пунктам, сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Суд отмечает, что поселок городского типа Новый Свет частично расположен на территории государственного природного заказника регионального значения «Новый Свет», отнесенного к особо охраняемым природным территориям, и границы поселка внесены в ЕГРН.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО3 имеет право на приобретение в собственность за плату без проведения торгов арендуемого земельного участка, на котором находится принадлежащее ей нежилое здание, для обслуживания которого ей предоставлен земельный участок в аренду.

При таких обстоятельствах испрашиваемый административным истцом земельный участок не изъят из оборота и не ограничен в обороте, административным истцом были предоставлены необходимые заявления об оказании муниципальной услуги с приложением необходимых документов, между тем административным ответчиком созданы препятствия в реализации ФИО3 ее прав, что ведет к чрезмерному и неоправданному ограничению прав и не соответствует принципу разумной соразмерности между используемыми средствами и преследуемой целью.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности решения администрации г. Судака Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, и нарушении данным решением прав и законных интересов административного истца.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на администрацию г. Судака Республики Крым обязанность рассмотреть повторно в течение 30 календарных дней заявления ФИО3 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 375 кв.м. с кадастровым номером №, из категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – гостиничное обслуживание с учетом обстоятельств, установленных настоящим решением.

Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации г. Судака ФИО4, заинтересованные лица – Совет Министров Республики Крым, ГАУ РК "Судакское лесоохотничье хозяйство", Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации города Судака Республики Крым исх. № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении услуги.

Обязать администрацию города Судака Республики Крым в течение тридцати календарных дней со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 375 кв.м. с кадастровым номером №, из категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – гостиничное обслуживание с учетом обстоятельств, установленных настоящим решением.

Обязать администрацию города Судака Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить в суд, а также ФИО3 об устранении допущенных нарушений и восстановлении данных прав, свобод и законных интересов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 09 октября 2025 года.

Председательствующий – судья Е.А. Боси