61RS0011-01-2025-001815-62 к делу №2-1268/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 июля 2025 года г. Белая Калитва
Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Прошиной Д.С.,
с участием:
- помощника Белокалитвинского городского прокурора Ростовской области Настоящего А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марусевой М.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Синегорского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области, третье лицо: администрация Белокалитвинского района, об обязании поставить земельные участки на кадастровый учет,
установил:
Белокалитвинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, об обязании поставить земельные участки на кадастровый учет, в обоснование заявленных исковых требований, указал, что Белокалитвинской городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры области от 05.02.2025 года № 7/1-2502-25 проведена проверка исполнения законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению умерших в деятельности администрации Синегорского сельского поселения Белокалитвинского района, расположенной по адресу: <адрес>. Проверкой установлено, что на территории Синегорского сельского поселения числится 3 земельных участка (<адрес>, примерно на расстоянии 10 м на юг от <адрес>, примерно на расстоянии 100 м на север от <адрес>, примерно на расстоянии 500 м на юг от <адрес>), занятых местами погребения, которые не поставлены на государственный кадастровый учет и не переданы на праве постоянного (бессрочного) пользования, документов, подтверждающих отвод земельных участков для гражданских захоронений на территории сельского поселения не имеется, земельные участки, используемые для размещения мест погребения, на кадастровый учет не поставлены, государственной регистрации прав на них не осуществлялось. Не установление границ данных земельных участков на местности, не проведение межевания занятых под местами захоронения земельных участков, непринятие мер к постановке их на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на данные земельные участки приводит к нарушению прав жителей на организацию и благоустройство территории кладбищ, может привести к обезличиванию территорий данных кладбищ и нарушению прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. В соответствии с разделом 8 решения Собрания депутатов Синегорского сельского поселения от 28.01.2022 № 24 «Об утверждении Положения об оказании ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории муниципального образования «Синегорское сельское поселение» администрация Синегорского сельского поселения организует похоронное дело в Синегорском сельском поселении. С целью устранения выявленных нарушений главе администрации Синегорского сельского поселения 13.06.2023 года внесено представление об устранении выявленных нарушений земельного законодательства. По результатам рассмотрения представления, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Согласно ответу Межмуниципального отдела по Белокалитвинскому, Тацинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 28.04.2025 года, земельные участки, на которых сформированы кладбища, расположенные в <адрес> примерно на расстоянии 10 м на юг от <адрес> примерно на расстоянии 100 м на север от <адрес> примерно на расстоянии 500 м на юг от <адрес>, на кадастровый учет не поставлены. Согласно информации администрации Синегорского сельского поселения от 25.04.2025 года денежные средства на проведение мероприятий по постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых сформированы кладбища, в бюджете Синегорского сельского поселения на 2025 год не предусмотрены. Непринятие органом местного самоуправления необходимых мер по надлежащему обеспечению земельного законодательства влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, число которых невозможно точно установить и персонифицировать, прокурор вправе в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратиться в суд с настоящим заявлением. В связи с чем, Белокалитвинский городской прокурор просит суд обязать администрацию Синегорского сельского поселения Белокалитвинского района в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по формированию земельных участков, на которых находятся кладбища, расположенные в <адрес> примерно на расстоянии 10 м на юг от <адрес> примерно на расстоянии 100 м на север от <адрес> примерно на расстоянии 500 м на юг от <адрес>, а именно: совершить действия по их постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на данные земельные участки.
В судебное заседание представитель ответчика – администрация Синегорского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области, не явился, представил в адрес суда письменное заявление с просьбой рассмотреть гражданское дело в свое отсутствие.
Суд, с учетом мнения помощника Белокалитвинского городского прокурора, полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.
В судебное заседание помощник Белокалитвинского городского прокурора Настоящий А.В., явился, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд заявленные исковые требования удовлетворить.
Суд, выслушав помощника Белокалитвинского городского прокурора, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», к полномочиям сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения.
В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу п. 9 ч. 4 ст. 27 ЗК РФ, из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.
Согласно ч.2 ст.15 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» места погребения по принадлежности могут быть государственными либо муниципальными.
В силу ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
В силу п. 7 ч. 1 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки, выделенные для размещения кладбищ, относятся к территориальной зоне специального назначения в составе земель населенных пунктов.
В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
В силу ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
В силу ч.ч. 1 и 3 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.
В силу ч.ч. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.
В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
В силу ст. 6 ЗК РФ, земельные участки являются объектами земельных отношений.
В силу ч.ч. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.
В силу ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет. В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям, в частности относятся кадастровый номер, описание местоположении границ земельного участка, его площадь, категории земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенного использование.
Судом установлено и подтверждается письменными материалами гражданского дела, что Белокалитвинской городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры области от 05.02.2025 года № 7/1-2502-25 проведена проверка исполнения законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению умерших в деятельности администрации Синегорского сельского поселения Белокалитвинского района.
В ходе проведенной проверки, установлено, что на территории Синегорского сельского поселения числится 3 земельных участка (<адрес> примерно на расстоянии 10 м на юг от <адрес> примерно на расстоянии 100 м на север от <адрес> примерно на расстоянии 500 м на юг от <адрес>), занятых местами погребения, которые не поставлены на государственный кадастровый учет и не переданы на праве постоянного (бессрочного) пользования, документов, подтверждающих отвод земельных участков для гражданских захоронений на территории сельского поселения не имеется, земельные участки, используемые для размещения мест погребения, на кадастровый учет не поставлены, государственной регистрации прав на них не осуществлялось.
В силу раздела 8 решения Собрания депутатов Синегорского сельского поселения от 28.01.2022 № 24 «Об утверждении Положения об оказании ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории муниципального образования «Синегорское сельское поселение» администрация Синегорского сельского поселения организует похоронное дело в Синегорском сельском поселении (л.д. 16-21).
Согласно ответу Управления Росреестра по Ростовской области № 18.16-020131/25 от 28.04.2025 года, земельные участки, на которых сформированы кладбища, расположенные в <адрес> примерно на расстоянии 10 м на юг от <адрес> примерно на расстоянии 100 м на север от <адрес> примерно на расстоянии 500 м на юг от <адрес>, на кадастровый учет не поставлены (л.д. 22-23).
Согласно информации администрации Синегорского поселения Белокалитвинского района Ростовской области № 65.41/484 от 25.04.2025 года, постановка на кадастровый учет мест погребений (кладбищ) включает в себя следующие мероприятия: внесение изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки Синегорского сельского поселения. На основании коммерческого предложения ООО «Гарантия» от 16.08.2024 года и «Южного градостроительного центра» от 14.08.2024 года стоимость работ по выполнению проекта внесения изменений в генеральный план и проекта изменений в правила землепользования и застройки Синегорского сельского поселения составляет 1 340 000 руб. В связи с высокой дотационностью, в бюджете поселения на выполнение указанных мероприятий свободных денежных средств нет (л.д. 24).
13.06.2023 года с целью устранения выявленных нарушений Белокалитвинским городским прокурором главе администрации Синегорского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области внесено представление № 7-28-2023 «Об устранении нарушений земельного законодательства при размещении кладбищ и иных мест захоронения» (л.д. 9-12).
Согласно ответу администрации Синегорского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области на представление Белокалитвинского городского прокурора № 7-28-2023 от 13.06.2023 года, на территории Синегорского сельского поселения расположено 8 кладбищ, а именно: в <адрес> - 4, <адрес> - 1, <адрес> - 1, <адрес> - 1, <адрес> 1. В собственность муниципального образования «Синегорское сельское поселение» оформлено 5 мест захоронений, которые включены в реестр муниципального имущества. Земельные участки, занятые местами для погребения в п. <адрес>ю 1,9 га, в п. <адрес>ю 0,9 га и в п. <адрес>ю 4,1 га не поставлены на кадастровый учет и не приняты в постоянное (бессрочное пользование), так как находятся за границей населенных пунктов. Необходимо включить вышеуказанные земельные участки в земли населенных пунктов, установить функциональную зону: Зона кладбищ. Для Правил землепользования и застройки установить территориальную зону С-2 «Зона ритуального назначения». Отобразить границы населенных пунктов в соответствии с изменениями в генеральном плане. Подготовить координатное описание изменяемых границ населенных пунктов, территориальных зон и XML документы для сдачи в Росреестр. После проведения данных мероприятий, вышеуказанные земельные участки, на которых расположены кладбища, будут оформлены в муниципальную собственность (л.д. 13).
Таким образом, не установление границ данных земельных участков на местности, не проведение межевания занятых под местами захоронения земельных участков, непринятие мер к постановке их на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на данные земельные участки приводит к нарушению прав жителей на организацию и благоустройство территории кладбищ, может привести к обезличиванию территорий данных кладбищ и нарушению прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, судом при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливается срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
На основании изложенного, суд полагает, что заявленные Белокалитвинским городским прокурором в интересах неопределенного круга лиц исковые требования, об обязании поставить земельные участки на кадастровый учет, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, об обязании поставить земельные участки на кадастровый учет, удовлетворить в полном объеме.
Обязать администрацию Синегорского сельского поселения Белокалитвинского района в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по формированию земельных участков, на которых находятся кладбища, расположенные в <адрес> примерно на расстоянии 10 м на юг от <адрес> примерно на расстоянии 100 м на север от <адрес> примерно на расстоянии 500 м на юг от <адрес>, а именно: совершить действия по их постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на данные земельные участки.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, т.е. с 10.07.2025 года.
Мотивированное решение суда изготовлено 10 июля 2025 года.
Судья Д.С. Прошина