43RS0042-01-2023-000602-51

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2023 года пгт Юрья Кировской области

Юрьянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Братухиной Е.А.,

при секретаре Козловских О.В.,

при участии представителя истца (по доверенности от 09.01.2023 № 28) ФИО1, представителя ответчика (приказ от 01.02.2023 № 89-к) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-582/2023 по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Юрьянском районе к Кировскому областному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя школа с углублённым изучением отдельных предметов пгт Мурыгино Юрьянского района» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в образовательном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Юрьянском районе обратилось в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к КОГОБУ «Средняя школа с углублённым изучением отдельных предметов пгт Мурыгино Юрьянского района» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в образовательном учреждении.

В обоснование заявленного требования указало, что в период с 10.01.2022 по 21.01.2022 в отношении КОГОБУ СШ с УИОП п. Мурыгино была проведена плановая выездная проверка в рамках распоряжения № 001 от 30.12.2021, в ходе которой было установлено, в том числе, что в нарушение требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан», Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», п.п. 2.7.5, 2.4.11, 2.4.3 СП 2.4.3648-20, п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 в кабинетах №№ 1-1, 1-2, 1-3, 1-4, 1-5, 1-5, 2-1, 2-2, 2-4, 2-6, 2-7, 2-8, 2-9, 2-10, 2-11, 3-1, 3-2, 3-3, 3-4, 3-5, 3-6, 3-7, 3-8 в здании по адресу: <...> на отопительных приборах не установлены ограждающие устройства; санитарно-техническое оборудование в туалете для девочек на втором этаже не приведено в исправное состояние; кабинеты 2-4, 3-6, 3-4 не оборудованы мебелью из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств; параметры микроклимата (температура воздуха) кабинете мастерской не соответствуют требованиям п. 2.7.1 СП 2.4.3648-20, п. 98 табл. 5.34 СанПин 1.2.3685-21, в связи с чем нарушаются права несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, гарантированные им Конституцией РФ.

С учётом уточнённых исковых требований просит обеспечить в учебных кабинетах 2-10, 2-9, 2-11, 2-8, 2-7, 2-6, 2-4, 2-2, 2-1, 3-1, 3-2, 3-3, 3-4, 3-5, 3-6, 3-7, 3-8, 1-7, 1-6, 1-5, 1-4, 1-3, 1-2, 1-1 здания школы, расположенного по адресу: <...>, установку на отопительные приборы ограждающих устройств, выполненных из материалов, безвредных для здоровья детей, в соответствии с требованиями п.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7.5 СП 2.4.3648-20; обеспечить приведение в исправное состояние санитарно-технического оборудования (устранить дефекты) в туалете для девочек на втором этаже здания школы путём демонтажа и замены неисправных унитазов, в соответствии с требованиями п.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20; обеспечить наличие оборудования в кабинетах информатики 2-4, русского языка 3-6, иностранного языка 3-4 в здании школы, расположенном по адресу: <...>, мебелью из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств, устранить дефекты и повреждения ученической мебели (столы, стулья) в кабинете русского языка 3-6, иностранного языка 3-4 в соответствии с требованиями п.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4.3 СП 2.4.3648-20; обеспечить приведение параметров микроклимата (температуры воздуха) в кабинете мастерской здания школы в соответствие с требованиями п. 2.7.1 главы 11 СП 2.4.3648-20, п.98 таблицы 5.34 СанПин 1.2.3685-21.

В судебном заседании представитель истца уточнённые исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика уточнённые исковые требования признала, поддержала доводы отзыва на иск. Суду пояснила, что предписание Роспотребнадзора выполнено не в полном объёме, подготовлены сметы, на выполнение мероприятий по устранению выявленных нарушений необходимы денежные средства в сумме 1936,64 тыс. руб., которыми школа не располагает. Ответчик обращался с ходатайством о выделении денежных средств в министерство образования Кировской области. В своём ответе министерство образования указало, что средства, направленные на выполнение предписаний надзорных органов в 2023 году, полностью распределены.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства образования Кировской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Направил в адрес суда отзыв на исковое заявление, в котором указал, что ответчиком подготовлена сметная документация на устранение указанных в иске недостатков, собраны коммерческие предложения, всего школой заявлена потребность на выполнение мероприятий по замене ученической мебели, установке ограждающих устройств на отопительные приборы в учебных кабинетах, замене окон и дверей в кабинете мастерской, проведению ремонтных работ в помещении туалета на 2 этаже школы в сумме 1936640 руб. 00 коп., которые смогут быть выполнены при выделении финансирования из областного бюджета. Данный вопрос будет рассмотрен при формировании расходов областного бюджета на 2024 год.

При данных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 49 ГК РФ, юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность за качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказаниюя услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

В соответствии с п. 2.7.1 указанных Правил здания оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений.

В помещениях обеспечиваются параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требованиями гигиенических нормативов.

Согласно п. 2.7.5 указанных Правил, ограждающие устройства отопительных приборов должны быть выполнены из материалов, безвредных для здоровья детей. Ограждения из древесно-стружечных плит к использованию не допускаются.

В соответствии с п. 2.4.11 Правил, санитарно-техническое оборудование в туалетных комнатах должно соответствовать гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов.

Согласно п. 2.4.3 Правил, покрытие столов и стульев должно не иметь дефектов и повреждений и должно быть выполнено из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2020 № 16, в организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие: уборку всех помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств и очисткой вентиляционных решеток, обеспечение условий для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков при входе в организацию, помещения для приема пищи, санитарные узлы и туалетные комнаты; ежедневную влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей; обеспечение постоянного наличия в санитарных узлах для детей и сотрудников мыла, а также кожных антисептиков для обработки рук.

В соответствии с п. 98 табл. 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», допустимые величины параметров микроклимата в организациях воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи изложены в таблице 5.34.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Уставом КОГОБУ СШ с УИОП пгт Мурыгино является юридическим лицом, бюджетным общеобразовательным учреждением, некоммерческой организацией, созданной Кировской областью для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти в сфере образования. Учредителем учреждения является Кировская область, функции и полномочия учредителя осуществляет министерство образования Кировской области (л.д. 42-52).

Согласно п. 1.19 Устава, школа осуществляет организацию охраны здоровья обучающихся в соответствии с законодательством РФ.

Из материалов дела следует, что Управлением Роспотребнадзора по Кировской области в период с 10.01.2022 по 21.01.2022 была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований санитарных норм и правил в отношении КОГОБУ СШ с УИОП пгт Мурыгино (л.д. 9-12).

В ходе проведенной проверки КОГОБУ СШ с УИОП пгт Мурыгино выявлены нарушения, которые зафиксированы в акте проверки от 24.02.2022 № 001, в том числе: в кабинетах №№ 1-1, 1-2, 1-3, 1-4, 1-5, 1-5, 2-1, 2-2, 2-4, 2-6, 2-7, 2-8, 2-9, 2-10, 2-11, 3-1, 3-2, 3-3, 3-4, 3-5, 3-6, 3-7, 3-8 в здании по адресу: <...>, на отопительных приборах не установлены ограждающие устройства; санитарно-техническое оборудование в туалете для девочек на втором этаже находится в неисправном состоянии (на унитазе имеется скол); кабинеты 2-4, 3-6, 3-4 не оборудованы мебелью из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств; параметры микроклимата (температура воздуха) в мастерской не соответствует требованиям п. 2.7.1 СП 2.4.3648-20, п. 98 табл. 5.34 СанПин 1.2.3685-21, а именно ниже 18 °C (л.д. 15-21).

По результатам проверки КОГОБУ СШ с УИОП пгт Мурыгино выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил в срок до 05.09.2022, которое в полном объёме до настоящего времени не исполнено (л.д. 22-23).

01.09.2022 КОГОБУ СШ с УИОП пгт Мурыгино направило в адрес Управления Роспотребнадзора ходатайство, в котором указало, что п.п. 1, 2, 3, 6, 8, 10, 11, 12, 14 предписания исполнены, и просило предоставить отсрочку исполнения п.п. 4, 5, 7, 9, 14, 16, 17, 18 предписания на срок до 05.09.2023 (л.д. 34).

Истцом было принято решение от 22.09.2022 о предоставлении ответчику отсрочки исполнения предписания в части неисполненных пунктов 4, 5, 7, 9, 14, 16, 17, 18 с предоставлением срока исполнения до 05.09.2023 (л.д. 36-37).

Решением истца от 06.09.2023 постановлено считать исполненным предписание № 5 от 24.02.2022 в части п.п. 14, 16, 17, 18 в полном объёме, отказано в отсрочке исполнения п.п. 4, 5, 7, 9 предписания (л.д. 39-40).

В связи с выявленными нарушениями в отношении ответчика было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. Постановлением от 31.03.2022 ответчик был признан виновным в совершении указанного правонарушения и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. 00 коп. (л.д. 24-27, 28-33).

Таким образом, факт нарушения ответчиком санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности, выявленных в ходе проверки, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

В судебном заседании директор КОГОБУ СШ с УИОП пгт Мурыгино не отрицала факт неисполнения предписания в части требований, пояснила, что учреждение является некоммерческой организацией, собственными доходными источниками не располагает. Ответчик обратился в министерство образования Кировской области с просьбой выделить финансирование для устранения выявленных нарушений санитарных норм и правил, однако необходимые средства министерством образования Кировской области школе не выделены, поскольку средства, направленные на реализацию мер по выполнению предписаний надзорных органов на 2023 год полностью распределены. Ответчиком в настоящее время данные о потребности размещены на сайте электронной отчётности, составлен локальный сметный расчёт.

С учётом изложенного суд приходит к выводу, что в образовательном учреждении не в полном объёме созданы здоровые и безопасные условия для обучения детей, что нарушает права обучающихся на охрану здоровья, благоприятные условия воспитания и обучения учащихся.

В данном случае понуждение к устранению нарушения санитарного законодательства является необходимым, в целях обеспечения конституционных прав граждан (детей) на охрану здоровья, в связи с чем суд полагает, что требования истца, заявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц – учащихся КОГОБУ СШ с УИОП пгт Мурыгино, которые имеют право на благоприятные условия воспитания и обучения, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Статья 206 ГПК РФ предусматривает, что решение суда, обязывающее совершить определенные действия, исполняется в установленный срок.

Исследовав представленные в материалы письменные доказательства, заслушав доводы представителя ответчика, мнение представителя истца, суд, принимая во внимание, что устранение выявленных нарушений законодательства требует значительных финансовых средств и временных затрат (для проведения закупочных процедур, являющихся единственным законным способом определения исполнителя работ для бюджетного учреждения, и для исполнения контракта победителем электронного аукциона), исходя из того, что проведение ремонтных работ целесообразно проводить в летнее время (в целях ненарушения учебного процесса), суд полагает возможным установить КОГОБУ СШ с УИОП пгт Мурыгино срок для совершения указанных выше действий по устранению нарушений санитарного законодательства до 01.09.2024, полагая указанный срок разумным и достаточным, обеспечивающим возможность реального исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Кировской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Юрьянском районе удовлетворить.

Обязать Кировское областное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя школа с углублённым изучением отдельных предметов пгт Мурыгино Юрьянского района» в срок до 01 сентября 2024 года:

- обеспечить в учебных кабинетах 2-10, 2-9, 2-11, 2-8, 2-7, 2-6, 2-4, 2-2, 2-1, 3-1, 3-2, 3-3, 3-4, 3-5, 3-6, 3-7, 3-8, 1-7, 1-6, 1-5, 1-4, 1-3, 1-2, 1-1 здания школы, расположенного по адресу: <...>, установку на отопительные приборы ограждающих устройств, выполненных из материалов, безвредных для здоровья детей, в соответствии с требованиями п.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7.5 СП 2.4.3648-20;

- обеспечить приведение в исправное состояние санитарно-технического оборудования (устранить дефекты) в туалете для девочек на втором этаже здания школы, расположенного по адресу: <...>, путём демонтажа и замены неисправных унитазов, в соответствии с требованиями п.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20;

- оборудовать кабинеты информатики 2-4, русского языка 3-6, иностранного языка 3-4 в здании школы, расположенном по адресу: <...>, мебелью из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств, а также устранить дефекты и повреждения ученической мебели (столы, стулья) в соответствии с требованиями п.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4.3 СП 2.4.3648-20;

- обеспечить приведение параметров микроклимата (температуры воздуха) в кабинете мастерской здания школы, расположенного по адресу: <...>, в соответствие с требованиями п. 2.7.1 главы 11 СП 2.4.3648-20, п.98 таблицы 5.34 СанПин 1.2.3685-21.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Братухина

Мотивированное решение составлено 07.11.2023.

Судья Е.А. Братухина