Дело № 2а-2200/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Йошкар-Ола 19 мая 2023 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Ивановой Л.О.,

при секретаре судебного заседания Ригиной В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» о признании незаконным и отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» о признании незаконным и отмене решения от 30 декабря 2021 года № 60 о признании причины неявки по повестке ВК г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл на мероприятия, связанные с призывом на военную службу (для прохождения медицинской комиссии) 19 октября 2021 года, неуважительной, рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности по ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлении уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по месту регистрации, указывая, что положениями ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» не предусмотрено принятие призывной комиссией оспариваемого решения, поскольку решения, приведенные в данной норме, являются исчерпывающими и расширенному толкованию не подлежат.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании, состоявшемся 17 мая 2023 года, представитель административных ответчиков Призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» ФИО2, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения административного искового заявления, поддержал доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление.

Представители заинтересованных лиц Военного комиссариата г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл, Военного комиссариата Советского района г. Казани Республики Татарстан, ФКУ «Военный комиссариат Республики Татарстан» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы административного дела, административное дело № 2а-4076/2022, личное дело призывника, дубликат административного дела № 15/1, дело об административном правонарушении № 12-559/2022, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Статьей 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» определено, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В силу ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Исходя из положений п. п. 1, 3 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает, в том числе явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата в соответствии со ст. 31 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 31Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Пунктом 2 ст. 31 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» определено, что граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата в письменной форме под расписку. Повестки направляются военным комиссариатом указанным гражданам по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства или места пребывания либо вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями или другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций лично (абз. 2).

Судом установлено, что ФИО1, родившийся <дата> в <адрес>, с 16 января 2020 года состоял на воинском учете в Военном комиссариате Советского района г. Казани Республики Татарстан, с 4 марта 2021 года состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл.

18 мая 2021 года медицинской сестрой военно-врачебной комиссии военного комиссариата г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл вручена ФИО1 лично под расписку повестка <номер> о явке на медицинское освидетельствование на 19 октября 2021 года к 08 часам 00 минут, на которое ФИО1 не явился.

Решением Призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от 30 декабря 2021 года признана причина неявки по повестке ВК г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл на мероприятия, связанные с призывом на военную службу (для прохождения медицинской комиссии) 19 октября 2021 года гражданина ФИО1, неуважительной. Постановлено рассмотреть вопрос о привлечении гражданина ФИО1 к административной ответственности по ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; направить уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении гражданину ФИО1 по месту регистрации.

Основанием для принятия призывной комиссией указанного решения явилась неявка призывника ФИО1 по повестке ВК г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл на мероприятия, связанные с призывом на военную службу (для прохождения медицинской комиссии), и непредставление оправдательных документов по неявке.

25 мая 2022 года должностным лицом Военного комиссариата г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении <номер> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 25 мая 2022 года <номер> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

Согласно постановлению ФИО1, состоящий на воинском учете в ВК г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл, не явился по повестке Военного комиссариата г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл <номер> по назначенной дате 19 октября 2021 года к 08 часам 00 минут для прохождения медицинского освидетельствования, оправдательных документов не предоставил, уважительные причины, установленные законодательством, отсутствуют.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 17 ноября 2022 года по делу № 12-559/2022 постановление начальника отделения по подготовке и призыву граждан на военную службу Военного комиссариата г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл от 25 мая 2022 года <номер> о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменено, назначено административное наказание в виде предупреждения. В остальной части постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 10 марта 2023 года постановление начальника отделения по подготовке и призыву граждан на военную службу Военного комиссариата г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл от 25 мая 2022 года, измененное решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 17 ноября 2022 года, и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 17 ноября 2022 года оставлены без изменения, жалоба защитника ФИО1 Нибиуллина Ф.Н. – без удовлетворения.

Частью 3 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Таким образом, факт неисполнения ФИО3 обязанности явиться по повестке в военный комиссариат 19 октября 2021 года для прохождения медицинского освидетельствования является доказанным.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в случае неявки гражданина в установленные настоящим Федеральным законом сроки в военный комиссариат (в том числе в установленные время и место по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет) без уважительных причин такой гражданин может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За неявку гражданина, состоящего на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата в установленные время и место без уважительной причины наступает административная ответственность по ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом неявка по вызову в военкомат характеризуется сознательным неисполнением гражданской обязанности.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют любые действия (бездействия), нарушающие установленные требования по воинскому учету, установленные федеральными законами Российской Федерации и нормативными актами. Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения в области воинского учета.

В ч. ч. 1 и 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации определено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы положениями Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», которым на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, возложена обязанность в указанные в повестке военного комиссариата время и место являться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 400 (действующей в период возникновения спорных правоотношений), предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Исходя из изложенного, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу.

В связи с тем, что ФИО1 в установленное время и место по повестке военного комиссариата не явился без уважительных на то причин Призывная комиссия городского округа «Город Йошкар-Ола», непосредственно выявившая нарушение ФИО1 требований закона о воинской обязанности и военной службе, в рамках выполнения своих должностных обязанностей, правомерно вынесла оспариваемое решение, занесенное в протокол заседания призывной комиссии от 30 декабря 2021 года № 60, который подписан председателем призывной комиссии и ее членами, что соответствует п. 40 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе.

Вопреки доводам стороны административного истца, решение, предусмотренное ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», принимается в отношении граждан, прошедших медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор. Тогда как в рассматриваемом случае медицинское освидетельствование ФИО1 и профессиональный психологический отбор не проводились ввиду неявки на призывную комиссию по неуважительной причине. Уклонение от явки в военный комиссариат воспрепятствовало проведению в отношении административного истца мероприятий, связанных с призывом на военную службу, в связи с чем у призывной комиссии имелись предусмотренные законом основания для принятия в отношении его оспариваемого решения. Призывная комиссия действовала в пределах, предоставленных ему законом полномочий, по вопросу, отнесенному к его компетенции.

Исходя из положений ст. 277 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлена.

Согласно ч. ч. 1, 1.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Одновременно в силу п. 2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Частью 4 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по указанной в ч. 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, анализируя указанные положения закона на административного истца возлагается обязанность доказать соблюдение установленного законодательством срока обращения в суд.

Материалами дела достоверно подтверждается, что оспариваемое решение вынесено призывной комиссией 30 декабря 2021 года.

В личном деле призывника ФИО1, в котором имеется учетная карта призывника в графе «V. Решение призывной комиссии района» отражено, что 30 декабря 2021 года вынесено решение о привлечении к административной ответственности, что занесено в протокол № 60.

27 апреля 2022 года с личным делом был ознакомлен представитель истца Набиуллин Ф.Н., действующий на основании доверенности, который получил копии дела, что отражено в справочном листе.

Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 25 мая 2022 года № 15/1 военным комиссариатом представлялась выписка из протокола заседания призывной комиссии, в которой указано, что оспариваемое решение вынесено 31 декабря 2021 года № 60. Как пояснила представитель административного ответчика в судебном заседании несоответствие даты является технической опиской, фактически заседание призывной комиссии состоялось 30 декабря 2021 года.

Ссылка на данное решение имеется также в решении судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 17 ноября 2022 года, которое было обжаловано ФИО1 в Верховный Суд Республики Марий Эл.

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 22 марта 2023 года, то есть по истечении трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно об оспариваемом решении. Каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи административного искового заявления в течение трех месяцев со дня, когда ФИО1 стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, не приведено. Неполучение уведомления о проведении заседания призывной комиссии 30 декабря 2021 года не является основанием для восстановления пропущенного срока для обращения в суд, поскольку административный истец при необходимой степени заботливости не мог не узнать о том, какое решение принято в отношении его по результатам проведенных мероприятий по призыву.

Согласно ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При изложенных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» о признании незаконным и отмене решения от 30 декабря 2021 года № 60 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение месяца через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.О. Иванова

Мотивированное решение составлено 26 мая 2023 года.