Решение по делу № 2-579/2025 от 13.03.2025 - об обязании привести в соответствие дорожное полотно автомобильной дороги, возложении обязанности по обеспечению финансирования.

Дело № 2–579/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2025 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Юровского И.П.,

при секретаре Дударевой Д.А.,

помощник судьи Пастухова М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Тегульдетского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Областному государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Томской области», Департаменту транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области об обязании привести в соответствие дорожное полотно автомобильной дороги, возложении обязанности по обеспечению финансирования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тегульдетского района Томской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Областному государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Томской области» (далее ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области»), Департаменту транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области, в котором просит обязать ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области» привести в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное полотно автомобильной дороги 69К-5 Большедорохово – Тегульдет на участке 136-155 км в сторону с.Тегульдета в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области по обеспечению финансирования (выделению денежных средств) ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области» необходимого для устранения указанных выше нарушений требований законодательства в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Тегульдетского района Томской области с ОГИБДД ОМВД России по Тегульдетскому району УМВД России по Томской области проведена проверка исполнения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения и эксплуатации автомобильного транспорта. По результатам проведенной проверки выявлены случаи ненадлежащего содержания автомобильной дороги 69К-5 Большедорохово-Тегульдет (136-155 км в сторону Тегульдета), а именно: наличие многочисленных выбоин, ям, просадок и иных повреждений на дорогах, что не обеспечивает безопасность дорожного движения, свидетельствует о неудовлетворительном состоянии дорог общего пользования регионального значения и ненадлежащем исполнении ОГКУ «Томскавтодор» своих обязанностей по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе их эксплуатации установленным правилам и техническим нормам. Кроме того ранее прокуратурой района в адрес ОГКУ «Томскавтодор» вынесено представление, однако мер к устранению названных нарушений не принято. Указанные нарушения являются недопустимыми, нарушающими права и законные интересы граждан, в том числе несовершеннолетних, общества, государства, и могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью пешеходов, совершение ДТП на указанном участке дорожной сети.

Определением суда (протокольным) от 26.02.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент финансов Томской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Томска Думлер Ю.Г. требования иска поддержала по основаниям, в нём изложенным.

Представитель ответчика ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области» ФИО1, действующая на основании доверенности №7 от 09.01.2025, сроком до 31.12.2025, в судебном заседании пояснила, что срок, необходимый для устранения указанных нарушений в исковом заявлении, с учетом изысканий, проектирования, экспертизы и строительно-монтажных работ составляет 2 года 9 месяцев, процедура закупок проводится в течении двух месяцев, при условии доведения лимитов бюджетных средств на капитальный ремонт участка дороги км 136 - км 155 автомобильной дороги 69К-5 Большедорохово –Тегульдет, ремонт возможно осуществить в трехлетний срок.

Представитель ответчика Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области ФИО2, действующая на основании доверенности № 115 от 14.01.2025, сроком до 31.12.2025, в судебном заседании пояснила что в бюджет на 2025 год заложены дополнительные работы по ремонту данной автомобильной дороги Большедорохово –Тегульдет км 154+000 – км 157+678, выполнить ремонт полотна на участке км 136 –км 153 автомобильной дороги Большедорохово –Тегульдет в течение 2025 года невозможно.

Представитель третьего лица Департамента финансов Томской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав пояснения представителя истца, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 1 Федерального закона Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности является одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

В силу статьи 5 Федерального закона 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 3 названного Федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно - эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Прядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017) настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Тегульдетского района Томской области совместно с ОГИБДД ОМВД России по Тегульдетскому району УМВД России по Томской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге 69К-5 Большедорохово-Тегульдет (136-155 км в сторону Тегульдета).

Согласно акту по результатам проверки от 28.08.2024, в ходе выездной проверки установлено, что вопреки п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017: дорожное полотно проезжей части автомобильной дороги 69К-5 Большедорохово-Тегульдет (136-155 км в сторону Тегульдета), на указанном отрезке имеет локальные разрушения, проломы, выбоины, ямы длиной от 60 см до 4 метров, глубиной от 6 до 15 см. По результатам проведенной проверки установлено что должностными лицами ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области» допускаются нарушения требований федерального законодательства на участках автомобильных дорог общего пользования регионального значения.

По факту выявленных нарушений 06.09.2024 ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако на момент обращения прокурора в суд нарушения не устранены, выполнен ямочный ремонт на указанном участке автомобильной дороги подрядной организацией, что подтверждается ответом ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области» прокурору Тегульдетского района Томской области от 25.10.2024 № 76-06-2105.

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждается, что состояние дорожного полотна автомобильной дороги 69К-5 Большедорохово-Тегульдет (136-155 км в сторону Тегульдета) не соответствует установленным требованиям и стандартам, что создаёт угрозу безопасности дорожного движения.

В соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Томской области, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 10.11.2010 № 221а, автомобильная дорога «Большедорохово-Тегульдет» является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения или межмуниципального значения Томской области и закреплена на праве оперативного управления за ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области».

ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области» является некоммерческой организацией, созданной в целях осуществления деятельности по управлению автомобильными дорогами Томской области в соответствии с распоряжением Главы Администрации (Губернатора) Томской области «Об областном государственном учреждении Управление автомобильных дорог Томской области от 20.01.2004 №24-р с изменением типа областного государственного учреждения в соответствии с постановлением Администрации Томской области от 30.11.2010 №236/1а «О создании областных государственных учреждений путем изменения типа областных государственных бюджетных учреждений», и финансируемой из областного бюджета на основе бюджетной сметы.

Недвижимое имущество, находящееся в оперативном управлении ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области» на основании распоряжения Администрации Томской области от 29.11.2013 № 907-ра закреплено на праве оперативного управления за ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области», согласно Приложения к данному распоряжению.

В соответствии с пп. 2.1, 2.2 Устава Учреждения, для осуществления функции содержания в нормативном состоянии автомобильной дороги Большедорохово-Тегульдет в Тегульдетском районе Томской области и сооружений на них в рамках финансирования Учреждение наделено полномочиями по осуществлению следующих видов деятельности:

- мониторинг состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Томской области и сооружений на них, переданных в оперативное управление Учреждению, включая организацию технического обследования, испытаний сооружений, паспортизацию автомобильных дорог;

- выполнение функций государственного заказчика по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог...

В соответствии с распоряжением Администрации Томской области от 19.01.2007 №14-ра «Об усилении контроля за деятельностью областных государственных унитарных предприятий, областных государственных учреждений, хозяйственных обществ, государственного имущества Томской области» ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области» подведомственно Департаменту транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области.

Таким образом, на ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области» возложена обязанность по обслуживанию и содержанию автомобильной дороги 69К-5 Большедорохово-Тегульдет.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Тегульдетского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области» о возложении обязанности привести дорожное полотно в соответствие с нормативными требованиями.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Исходя из принципа разумности и исполнимости судебного решения, конкретных обстоятельств и необходимости предоставления административному ответчику достаточного времени для работ с учетом составления проекта бюджета, его принятия, получения денежных средств, суд полагает возможным установить для ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области» срок для исполнение решения суда до 01 ноября 2026 года включительно, оценивая его как разумный.

Разрешая требования о возложении обязанности на Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области по обеспечению финансирования (выделению денежных средств) суд исходит из следующего.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

При этом понуждение Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, в связи с чем, в удовлетворении требований о возложении обязанности по обеспечению финансирования (выделению денежных средств) к Департаменту транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области надлежит отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку исковые требования Прокурора Тегульдетского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Областному государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Томской области» удовлетворены, с ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области» (ИНН <***> / ОГРН <***>) в доход Муниципального образования «Город Томск» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000,00 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 196-199, 193 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Прокурора Тегульдетского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Областному государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Томской области», Департаменту транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области об обязании привести в соответствие дорожное полотно автомобильной дороги, возложении обязанности по обеспечению финансирования удовлетворить частично.

Обязать Областное государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Томской области» (ИНН <***> / ОГРН <***>) привести в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное полотно автомобильной дороги 69К-5 Большедорохово – Тегульдет на участке 136 – 155 км в сторону с. Тегульдета в срок до 01 ноября 2026 года включительно.

В удовлетворении исковых требований Прокурора Тегульдетского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области о возложении на Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области (ИНН <***> / ОГРН <***>) обязанности по обеспечению финансирования (выделению денежных средств) Областному государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Томской области» необходимого для устранения указанных выше нарушений требований законодательства в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу отказать.

Взыскать с Областного государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Томской области» (ИНН <***> / ОГРН <***>) в доход Муниципального образования «Город Томск» государственную пошлину в размере 3000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: И.П. Юровский

Мотивированный текст решения изготовлен 27 марта 2025 года.

УИД № 70RS0002-01-2025-000263-23