№ 2(2)а-365/2022

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Асекеево 18 июля 2022 г.

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе судьи Панчихиной Т.К., при секретаре Сотниковой А.П., с участием административного истца прокурора прокуратуры Асекеевского района Кузнецова Евгения Николаевича,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Асекеевского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Заглядинский сельсовет» Асекеевского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Асекеевского района, действуя в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО «Заглядинский сельсовет» Оренбургской области, указывая на то, что в ходе проверки с привлечением сотрудников ОГИБДД отделения МВД России по Асекеевскому району проведена проверка исполнения органами местного самоуправления и контролирующими органами законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава МО Заглядинский сельсовет Асекеевского района, принятого решением Совета депутатов от 17.05.2011 № 31 к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «Обезопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пункт 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) наделяет органы местного самоуправления полномочиями по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Аналогичные положения содержатся в п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Национальным стандартом Российской Федерации - ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным и введенным в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст (далее по тексту – ГОСТ Р 50597-2017), установлено, что настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» определено, что светофорыТ.7любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений и устанавливают в соответствии с пунктом 7.4.1.6 на конструктивно выделенных разделительной полосе, центральном островке или островке безопасности, над проезжей частью над пешеходным переходом или над центром перекрестка не менее чем по одному для каждого направления движения. Такие светофоры допускается устанавливать на одной опоре сознаками 5.19.1или5.19.2.

Пунктом 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» определено, что искусственные неровности устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Искусственные неровности допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий:

- в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах;

- перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.3.1 "Зона с ограничением максимальной скорости", 5.21 «Жилая зона»;

- перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 «Движение без остановки запрещено»;

- по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» через 50 м друг от друга.

Проверкой установлено, что в нарушение указанных норм, прилегающий к образовательному учреждению МБОУ «Заглядинская СОШ» участок, расположенный по адресу: <адрес>, имеет следующие недостатки:

пешеходные переходы, не соответствуют предъявляемым требованиям: в нарушение 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 отсутствуют искусственные неровности, также, в нарушение п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 на указанном участке отсутствует светофор типа Т.7.

Требования ГОСТ являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения. Выявленные недостатки в содержании улично-дорожной сети Заглядинского сельсовета создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имущества граждан.

Выявленные нарушения действующего законодательства по содержанию улично-дорожной сети муниципального образования «Заглядинский сельсовет» создают благоприятные условия для возникновения аварийной ситуации, что может привести к причинению вреда жизни и здоровью человека.

Автомобильные дороги, расположенные на вышеуказанной улице, входят в границу муниципального образования «Заглядинский сельсовет» Асекеевского района Оренбургской области и являются дорогами местного значения. Бездействие администрации муниципального образования «Заглядинский сельсовет» нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

На основании изложенного прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Заглядинский сельсовет» Асекеевского района Оренбургской области, выразившееся в длительном не принятии мер по надлежащему обустройству участка дороги возле МБОУ «Заглядинская СОШ»; обязать администрацию МО «Заглядинский сельсовет» в срок до 01.09.2022 устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на участке дороги по адресу: <адрес>, прилегающему к МБОУ «Заглядинская СОШ» и установить дорожные искусственные неровности в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, светофор типа Т.7 в соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019.

В судебном заседании прокурор Кузнецов Е.Н. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО «Заглядинский сельсовет» Асекеевского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В письменном заявлении, глава администрации МО «Заглядинский сельсовет» ФИО1, наделенный правом на признание иска, заявленные исковые требования прокурора признал в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Представителю административного ответчика разъяснены и понятны последствия признания иска. Принимая во внимание признание иска административным ответчиком, суд, руководствуясь ст. ст. 46, 157 Кодекса административного судопроизводства РФ, принимает его, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Асекеевского района, действующего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Заглядинский сельсовет» Асекеевского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Заглядинский сельсовет» Асекеевского района Оренбургской области, выразившееся в длительном непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства в области безопасности дорожного движения на участке дороги возле МБОУ «Заглядинская СОШ».

Обязать администрацию администрации муниципального образования «Заглядинский сельсовет» Асекеевского района Оренбургской области в срок до 01 сентября 2022 г. установить на участке дороги по адресу: <адрес>, прилегающем к МБОУ «Заглядинская СОШ»:

- дорожные искусственные неровности в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006;

- светофор типа Т.7 в соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019.

Обязать администрацию муниципального образования «Заглядинский сельсовет» Асекеевского района Оренбургской области сообщить об исполнении данного решения суда в Бугурусланский районный суд Оренбургской области и прокурору Асекеевского района Оренбургской области в течение месяца со дня окончания срока исполнения данного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 19 июля 2022 г., что является датой принятия решения суда в окончательной форме (ч. 1 ст. 298 КАС РФ).

Судья: Т.К. Панчихина