Решение по делу № 2А-329/2025 от 22.05.2025

Дело № 2а-329/25, УИД 36RS0016-01-2025-000371-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач Воронежской области 19 мая 2025 г.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Соляной И.В.

при секретаре Шапошниковой Т.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Калачеевского района Воронежской области Максимовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Калачеевского районного суда Воронежской области административное дело по административному иску и.о. прокурора Калачеевского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление по физической культуре и спорту Калачеевского муниципального района» и администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства

установил:

И.о. прокурора Калачеевского района Воронежской области обратился с административным иском в суд к Муниципальному казенному учреждению «Управление по физической культуре и спорту Калачеевского муниципального района» и администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области, в котором просит суд с учетом уточнений признать незаконным бездействие МКУ «Управление по физической культуре и спорту Калачеевского муниципального района», а также администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности и санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, а также обязать МКУ «Управление по физической культуре и спорту Калачеевского муниципального района» и устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а администрацию Калачеевского муниципального района Воронежской области обязать профинансировать указанные мероприятия, в течение 3 месяцев с момента вынесения решения по настоящему делу.

Иск основан на нормах ст. 38, ст. 41 Конституции РФ, ст. ст. 4, 14.1 ФЗ РФ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», ст. 2 ФЗ от 28.12.2010 года № 390-ФЗ «О безопасности», ст. 3 ФЗ РФ 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 3, ст. 3.1, ст. 5 ФЗ РФ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 13 Конвенции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, Постановление Правительства РФ от 06.03.2015 года № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта», ст. 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», ст. 11, ст. 39 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг». В обоснование иска указано следующее:

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности и санитарно- эпидемиологическом благополучии населения в муниципальном казенном учреждении «Управление по физической культуре и спорту Калачеевского муниципального района».

Согласно п.1.2 Устава Управления, утвержденного постановлением администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области от 13.12.2019 №765, учредителем и собственником имущества Управления является Калачеевский муниципальный район Воронежской области. Функции и полномочия учредителя от имени Калачеевского муниципального района Воронежской области осуществляет администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области.

Установлено, что на Стадионе «Урожай» услуги физкультурно-спортивной и оздоровительной направленности оказываются как взрослым, так и несовершеннолетним гражданам.

Так, в ходе проверки, в структурном подразделении административного ответчика «Стадион «Урожай», расположенном по адресу г. Калач, Спортивная площадь, д. 3, выявлены многочисленные нарушения законности.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 20.02.2024 (исх. № 2-2-2023) в муниципальное казенное учреждение «Управление по физической культуре и спорту Калачеевского муниципального района» внесено представление об устранении выявленных нарушений. Выявленные нарушения подлежали устранению в течение 1 месяца со дня внесения представления.

Однако, в апреле 2025 года в ходе контрольной проверки устранения ранее выявленных нарушений, установлено, что большинство нарушений фактически не устранены.

Так, в нарушение абз. 1 пп. «д» п.13 Требований, не определены должностные лица, ответственные за хранение паспорта безопасности объекта и служебной информации ограниченного распространения.

В нарушение абз. 5 пп. «д» п.13 Требований, подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, не проводится.

В нарушение абз.З пп. «е» п. 13 Требований, обучение работников спортивного объекта способам защиты и действиям, в случае применения на указанном объекте токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических объектов, не проведено.

Кроме того, в Управлении повторно выявлены факты нарушения требований законодательства о пожарной безопасности на объекте спорта.

Установлено, что в нарушение п. 26 Правил, запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, которые должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа, отсутствуют.

В нарушение пп. «г» п. 27 Правил люк выхода на кровлю не закрыт на замок, отсутствует табличка о месте хранения ключей.

В нарушение п. 9.3.9.6 ГОСТ 34428-2018 «Межгосударственный стандарт. Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия» на плане эвакуации не обозначен ручной пожарный извещатель, расположенный у выхода на площадку стадиона.

Также, в ходе проверки повторно выявлены нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В нарушение требований п. 2.11 раздела II СП 2.1.3678-20 инвентарь для уборки помещений хранится совместно, а также уборочный инвентарь, используемый для уборки помещений спортивного зала, раздевалки, душевой, не имеет маркировки в зависимости от назначения помещений.

Кроме того, в нарушение требований п. 6.1.23 раздела VI СП 2.1.3678-20 на территории Стадиона «Урожай» не организован питьевой режим.

В нарушение требований п. 6.1.21 раздела VI СП 2.1.3678-20 для дезинфекции спортивного инвентаря, используемого спортсменами, отсутствует оборудование, предназначенное для этих целей.

Таким образом, требования прокуратуры района в добровольном порядке не исполнены.

На Стадионе «Урожай» услуги физкультурно-спортивной и оздоровительной направленности оказываются как взрослым, так и несовершеннолетним гражданам.

Таким образом, бездействие должностных лиц Управления и администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области ведет к существенному нарушению прав совершеннолетних и несовершеннолетних лиц на физическое развитие и формирование у них навыков здорового образа жизни.

В судебном заседании помощник прокурора Калачеевского района Воронежской области Максимова А.В. исковые требования поддержала по изложенным в них основаниям.

Представитель административного ответчика – МКУ «Управление по физической культуре и спорту Калачеевского муниципального района» извещен, в суд не явился. Направил заявление о признании иска.

Представитель административного ответчика администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области извещен, в суд не явился.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании нашли свое подтверждение фактические обстоятельства, на которые ссылается административный истец.

Положениями ст.ст. 38, 41 Конституции РФ закреплено, что детство находится под защитой государства, каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 4 Федерального закона РФ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие. Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно п.1 ст.14.1 вышеуказанного закона в целях содействия физическому развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» одним из основных принципов обеспечения безопасности в Российской Федерации является соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

В силу ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.3.1 ст.5 Закона № 35-Ф3 юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п.6 ст.3 Закона № 35-Ф3 антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п.13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, предупреждение, профилактика терроризма осуществляется, в частности, путем принятия мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта.

Прокуратурой района в феврале 2024 года в структурном подразделении «Стадион «Урожай» муниципального казенного учреждения «Управление по физической культуре и спорту Калачеевского муниципального района», проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения требований действующего законодательства.

В апреле 2025 года прокуратура района провела проверку соблюдения законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности и санитарно- эпидемиологическом благополучии населения в муниципальном казенном учреждении «Управление по физической культуре и спорту Калачеевского муниципального района».

Так, в ходе проверки, в структурном подразделении «Стадион «Урожай» муниципального казенного учреждения «Управление по физической культуре и спорту Калачеевского муниципального района», расположенном по адресу г. Калач, Спортивная площадь, д. 3, выявлены многочисленные нарушения законности, что подтверждается актом проверки соблюдения требований законодательства от 15.04.2025 года (л.д. 9-13).

В ходе контрольной проверки устранения ранее выявленных нарушений, установлено, что большинство нарушений фактически не устранены.

Главный врач филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районе ФИО1 информировала начальинка ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районе 10.04.2025 г., что имеется ряд нарушений санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в стадионе «Урожай», среди которых совместное хранение уборочного инвентаря, отсутствие на данном инвентаре маркировки, не организован питьевой режим, нет дезинфекционного оборудования (л.д.14-15).

Согласно справке о совместной проверки соблюдения требований пожарной безопасности, проведенной помощником прокурора Калачеевского района Воронежской области Максимовой А.В. и зам.начальника отдела НД и ПР по Калачеевскому району ФИО2 выявлены три нарушения в структурном подразделении «Стадион «Урожай» Правил противопожарного режима: на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, которые должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа, отсутствуют, люк выхода на кровлю не закрыт на замок, отсутствует табличка о месте хранения ключей, на плане эвакуации не обозначен ручной пожарный извещатель, расположенный у выхода на площадку стадиона (л.д. 16).

Руководитель МКУ «Управление по физической культуре и спорту Калачеевского муниципального района ФИО3 в письме от 19.03.2024 г. № 85 заверил прокурора Калачеевского района Воронежской области о том, что все нарушения устранены в установленный законом срок (л.д. 25-26).

Согласно акта проверки соблюдения требований законодательства от 15.04.2025 г., проведенной помощником прокурора Калачеевского района Воронежской области Максимовой А.В., имеет место бездействие по исполнению представления прокурора об устранении выявленных нарушений, выявленные нарушения санитарных, противопожарных норм и законодательства об антитеррористической защищенности. (л.д. 9-13).

В соответствии с требованиями ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно абз. 8 ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утверждены Правила противопожарного режима в РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 39 указанного закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее - СП 2.1.3678-20) утверждены санитарно-эпидемиологические требования к предоставлению услуг в области спорта.

Таким образом, требования прокуратуры района в добровольном порядке не исполнены.

Суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд освобождает административных ответчиков от уплаты государственной пошлины в соответствии с п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

суд

решил:

Административный иск прокурора Калачеевского района Воронежской области удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие МКУ «Управление по физической культуре и спорту Калачеевского муниципального района» и администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности и санитарно- эпидемиологическом благополучии населения.

Обязать МКУ «Управление по физической культуре и спорту Калачеевского муниципального района»:

определить должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта и служебной информации ограниченного распространения;

провести подготовку и переподготовку должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта;

провести обучение работников спортивного объекта способам защиты и действиям, в случае применения на указанном объекте токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических объектов;

обеспечить запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, с возможностью их свободного открывания изнутри без ключа;

обеспечить запирание люка выхода на кровлю и наличие таблички о месте хранения ключей;

обозначить на плане эвакуации ручной пожарный извещатель, расположенный у выхода на площадку стадиона;

обеспечить раздельное хранение инвентаря для уборки помещений и маркировку в зависимости от назначения помещений на данном инвентаре;

организовать на территории Стадиона «Урожай» питьевой режим;

установить оборудование для дезинфекции спортивного инвентаря, используемого спортсменами, при этом исполнение обязанностей должно быть произведено в течение 3 месяцев с момента вступления данного судебного решения в законную силу.

Возложить на администрацию Калачеевского муниципального района Воронежской области обязанность финанисирования мероприятий по соблюдению законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, при отсутствии средств у МКУ «Управление по физической культуре и спорту Калачеевского муниципального района», в течение 3 месяцев с момента вступления данного судебного решения в законную силу.

Мотивированное решение будет изготовлено 22 мая 2025 г.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Калачеевский районный суд Воронежской области в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательном виде.

Судья: И.В. Соляная