Дело № 2а-961/2023
22RS0068-01-2023-008300-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 марта 2023 года г.Барнаул
Центральный районный суд г.Барнаула в составе:
председательствующего судьи: Быхуна Д.С.,
при секретаре Мардарь В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, начальнику федерального казенного учреждения Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю ФИО2, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания под стражей,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (далее – ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю), Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФСИН России) о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей в размере 300000 рублей.
В обоснование требований указано на то, что ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю с 2004 года по 2005 год, с 2011 года по 2012 год, с января по май 2016 года, с декабря 2019 года по февраль 2020 года. При этом в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю не соблюдались условия содержания, а именно: бетонные полы камер не были оборудованы дощатым покрытием, от пола исходил холод; отсутствовало ночное освещение, всегда горел свет, мешая спать; ФИО1 содержался в одной камере с курильщиками, а также с опасными и особо опасными преступниками, к которым он не относился; питание было однообразным, фрукты и овощи не выдавались; стол для приема пищи находился в двух метрах от туалета, отверстие для смыва не закрывалось, в камерах отсутствовала чаша «Генуя», присутствовал зловонный запах; камеры, в которых содержался административный истец, не оборудованы радиоточками; не выдавались издания периодической печати, настольные игры; не имелось достаточного дневного освещения. Сам по себе факт длительного содержания в ненадлежащих условиях свидетельствует о нарушении прав административного истца.
Судом к участию в дело в качестве административных ответчиков привлечены УФСИН России по Алтайскому краю, начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2, в качестве заинтересованного лица – Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю.
Административный истец ФИО1, участвовавший в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, на удовлетворении административных исковых требований настаивал в полном объеме.
Представители административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю – ФИО4, УФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН России – ФИО5 просили в удовлетворении требований отказать в полном объеме.
Начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2, представитель заинтересованного лица Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Определением суда Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю исключено из числа лиц, участвующих в деле.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В силу статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (статья 21 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее – Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47), под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее – режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки; право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное – как физическое, так и психическое – воздействие на человека (далее – запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.
В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 предусмотрено, что нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее – органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).
В силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика – соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые в г.Женеве 30 августа 1955 года, предусматривают, в частности, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию.
На основании Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, соблюдение требований которых является обязанностью не только осужденных, но и работников системы исполнения наказаний России.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в связи с совершением преступлений против собственности ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, а именно с 19 марта 2005 года по 27 мая 2005 года, с 15 июля 2005 года по 21 января 2006 года, с 28 октября 2011 года по 30 марта 2012 года, с 25 января 2016 года по 18 мая 2016 года, с 09 декабря 2019 года по 16 февраля 2020 года:
28 октября 2011 года в камере сборного отделения;
с 29 по 31 октября 2011 года в камере № 156;
с 31 октября 2011 года по 15 февраля 2012 года в камере № 54;
с 15 февраля по 30 марта 2012 года в камере № 43;
25 января 2016 года в камере сборного отделения № 015;
с 26 января по 26 марта 2016 года в камере № 22;
с 26 марта по 22 апреля 2016 года в камере № 177;
с 22 апреля по 18 мая 2016 года № 17;
09 декабря 2019 года в камере сборного отделения № 014;
с 10 по 12 декабря 2019 года в камере № 11п;
с 12 декабря 2019 года по 12 февраля 2020 года в камере № 458;
с 12 по 16 февраля 2020 года в камере № 334.
Информация о размещении в камерных помещениях за период с 19 марта 2005 года по 27 мая 2005 года, с 15 июля 2005 года по 21 января 2006 года отсутствует в связи с уничтожением камерных карточек.
В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон № 103-ФЗ) подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин). Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры.
Согласно статье 24 Федерального закона № 103-ФЗ оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
В соответствии со статьей 33 Федерального закона № 103-ФЗ размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах производится с учетом их личности и психологической совместимости. Курящие по возможности помещаются отдельно от некурящих. При размещении подозреваемых и обвиняемых, а также осужденных в камерах обязательно раздельное содержание лиц, впервые привлекаемых к уголовной ответственности, и лиц, ранее содержавшихся в местах лишения свободы.
Материально-бытовые условия подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах, в период содержания ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, были конкретизированы в пунктах 40-43 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14 октября 2005 года № 189 (далее – Правила).
Согласно пункту 40 Правил подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом; постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой; полотенцем; столовой посудой и столовыми приборами: миской (на время приема пищи), кружкой, ложкой; одеждой по сезону (при отсутствии собственной); книгами и журналами из библиотеки СИЗО. Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование на период содержания под стражей. По заявлению подозреваемого или обвиняемого, при отсутствии необходимых денежных средств на его лицевом счете, по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, выдаются индивидуальные средства гигиены: мыло; зубная щетка; зубная паста (зубной порошок); одноразовая бритва (для мужчин).
В соответствии с пунктом 41 Правил для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются издания периодической печати из библиотеки СИЗО; настольные игры: шашки, шахматы, домино, нарды;
Камеры СИЗО оборудуются: одноярусными или двухъярусными кроватями; столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; урной для мусора; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; телевизором, холодильником (при наличии возможности); вентиляционным оборудованием (при наличии возможности); напольной чашей (унитазом), умывальником; нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов; вызывной сигнализацией (пункт 42 Правил).
Из справки начальника отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю майора внутренней службы ФИО6 следует, что в спорный период камеры № 156, 54, 43, 22, 177, 17, 458, 334, 11 палата были оборудованы, в том числе радиодинамиками для вещания общегосударственных программ, светильниками дневного и ночного освещения, напольной чашей (унитазом). Санитарное состояние камерных помещений, температурный режим и влажность соответствовали установленным нормам. Проверка температурного режима осуществлялась ежедневно во время утренних проверок. Расстояние санитарного узла от стола для приема пищи в камерах, в которых содержался ФИО1, находилось на максимально возможном отдалении. При принятии решения на заседании комиссии по размещению подозреваемых и обвиняемых по камерам учитывалось наличие склонности к курению и по возможности данные лица помещались отдельно от некурящих. Выдача настольных игр осуществлялась из расчета по одному комплекту на 10 человек или на камеру, если в ней содержалось менее 10 человек.
Согласно справке начальника отряда ГВР ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО1 с 09 декабря 2019 года по 16 февраля 2020 года с заявлениями о выдаче периодических изданий и литературы не обращался, за иные периоды журналы учета выдачи книг подозреваемым, обвиняемым и осужденным уничтожены по истечению срока хранения.
В этой связи доводы административного истца о ненадлежащем материально-бытовом обеспечении, со ссылками на невыдачу настольных игр, периодических изданий подлежат отклонению как не нашедших своего подтверждения.
В соответствии со справкой начальника отдела ИиХО ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю питание ФИО1 в период его содержания в учреждении было организовано в соответствии с установленным законом требованиями в горячем виде три раза в сутки, организовано разнообразие блюд, повторение одних и тех же блюд более трех раз в неделю, а блюд из одинаковых продуктов в течение дня не допускалось. При приготовлении пищи закладка ингредиентов в котел производилась в соответствии с утвержденными раскладками продуктов, котловым ордером, контролировалась ДПНСИ, заведующим столовой и медицинским работником. Контроль качества готовой пищи обеспечивался непосредственным снятием пробы с готовых блюд медицинским работником (дежурным фельдшером), о чем делались записи в книге «контроля качества приготовляемой пищи». Разрешение на выдачу пищи спецконтингенту давалось ДПНСИ только после заключения медицинского работника. При раздаче готовой пищи нормы доводились посредством мерных черпаков соответствующего объема. Посуда, выдаваемая на время приема пищи в камеры, проходила санитарную обработку после каждого приема пищи. Санитарное состояние кухонной посуды, тарелок, мисок, чашек, черпаков и другого инвентаря подлежало контролю сотрудниками медицинской части. Раздача пищи производилась в присутствии дежурного на посту, раздатчиком пищи из числа спецконтингента отряда хозяйственного обслуживания. Полнота доведения блюд и положенных продуктов до спецконтингента контролировалась начальником корпусного отделения.
Согласно справке старшего инспектора ГКБО ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю камеры, в которых содержался ФИО1, были оборудованы искусственным и естественным освещением, которое осуществлялось системой ночного и основного освещения и соответствовало норме освещенности. Камеры оборудованы светильника дневного света, которые позволяют обеспечить освещенность 100 люксов. Ночное (дежурное) освещение обеспечивалось люминесцентной лампой мощностью 11 Вт, с целью обеспечения постоянного надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными. Искусственное освещение в камерных помещениях включено постоянно и выключается с 22 часов до 06 часов, кроме ночного освещения. Естественное освещение камер осуществлялось через оконный проем, имелась возможность читать и писать не только при искусственном освещении, но и при естественном освещении. Санитарные узлы в камере № 156, 54, 43 в период содержания в них ФИО1 имели перегородку 1 метр от пола уборной. Перегородка санитарных узлов в камерах № 22, 177, 17 выполнены из кирпича высотой от пола до потолка. Санитарные узлы смонтированы в соответствии с требованиями СНиП 3.05.01-85 «Внутренние санитарно-технические системы», оборудование санитарного зла в указанных камерах включало в себя наличие чаши «Генуя» с гидрозатвором и подведенной водопроводной трубой с вмонтированным шаровым краном, предназначенный для слива в центральную канализацию. Камеры № 54, 43, 22, 17 в период содержания в них ФИО1 были оборудованы бетонным покрытием пола. Камеры № 156, 177, 11 палата, 458, 334 оборудованы деревянным покрытием пола. Система приточно-вытяжной вентиляции в камерах смонтирована в соответствии с требованиями пункта 14.14 приказа Министрества юстиции Российской Федерации от 28 мая 2001 года № 161дсп «Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем», выполнена единообразно в виде короба по всему коридору корпуса и ответвлений от него в камеры, отсутствие вентиляции в какой-либо отдельно взятой камере исключено. Удаление воздуха предусматривается через вытяжные каналы. Приточные и вытяжные отверстия располагаются в перегородках под потолком и ограждаются металлическими решетками. В учреждении были установлены вентиляторы ВР 300-45-3/15, обеспечивающие циркуляцию воздуха в отдельно взятом камерном помещении в среднем 30 куб.м/час, что соответствует требованиям СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха», утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 921/пр. Вентиляция находилась в исправном состоянии, ее работоспособность контролировалась как со стороны сотрудников отдела режима, так и со стороны коммунально-бытовой службы. Температурный режим и влажность соответствовали установленным нормам, проверка проводились ежедневно во время утренних проверок.
Выписка из технического паспорта режимного корпуса № 1 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю по состоянию на 03 декабря 2002 года содержит следующие данные: год постройки – 1871, здание имеет 3 этажа, содержатся сведения о наличии в учреждении централизованного водопровода, канализации. Режимные корпуса № 2, 3 построены в 1965 году, здание имеет 4 этажа, содержатся сведения о наличии централизованного водопровода, канализации, систем горячего и холодного водоснабжения. Режимный корпус № 4 построен в 1993 году, здание имеет 3 этажа, содержатся сведения о наличии централизованного водопровода, канализации.
Согласно справке начальника секретариата УФСИН России по Алтайскому краю ФИО7 от 21 декабря 2022 года в связи с истечением срока хранения номенклатуры дела «Справки по проверке соблюдения прав человека в УИС Алтайского края», заключения по выявленным нарушениям в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю за 2004, 2005, 2011, 2012, 2016 годы уничтожены.
Прокуратурой Алтайского края на запрос суда представлена информация, согласно которой в 2005, 2011, 2012, 2019 и 2020 годах проводились проверки условий содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю. Материалы проверок за 2004 год не представлены, поскольку номенклатурное дело уничтожено в 2012 году. При этом указано, что ФИО1 с заявлениями в прокуратуру Алтайского края о ненадлежащих условиях содержания не обращался.
В судебном заседании установлено, что оборудование санитарных узлов в виде кабин (с перегородкой высотой 1 м от пола) с дверьми, открывающимися наружу, соответствует Нормам проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 мая 2001 года №161-дсп.
Учитывая, что технический паспорт ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю содержит сведения о характеристиках здания по состоянию на 2002 год, отсутствие указаний в нем на наличие в камерах кабин с перегородками не опровергает представленные в деле доказательства о наличии таковых по состоянию на 2005-2020 годы.
Таким образом, доводы административного истца об отсутствии в период его содержания в камерах ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю чаши «Генуя», оборудованной гидрозатвором, опровергаются материалами дела. Столы для приема пищи находились на максимальном отдалении от санитарных узлов, что в судебном заседании допустимыми и достаточными доказательствами не опровергнуто..
При этом судом учитывается, что условия содержания в следственном изоляторе объективно не могут быть тождественны условиям проживания в жилом помещении и претерпевание содержащимися в следственных изоляторах лицами определенных неудобств неизбежно в силу ограничений, установленных режимом, и само по себе не свидетельствует о нарушении прав.
Доводы административного истца о предоставлении однообразного питания, несоответствие его установленным нормам, также подлежат отклонению.
В силу статьи 22 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется право приобретать по безналичному расчету продукты питания, предметы первой необходимости, а также другие промышленные товары.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время» утверждена норма питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время.
В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» директор ФСИН России утверждает порядок организации питания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторах (подпункт 4 пункта 11).
Во исполнение приведенной нормы Указа приказом ФСИН России от 02 сентября 2016 года № 696 утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее – УИС), устанавливающий основные принципы планирования, обеспечения продовольствием исправительных учреждений и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, получения и отпуска продуктов на питание осужденных к лишению свободы, лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УИК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, организации питания в учреждениях уголовно-исполнительной системы в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами питания (далее – Порядок).
В учреждениях УИС обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых питанием осуществляется на основании ежедневных справок, составляемых и направляемых в бухгалтерию учреждения УИС подразделениями интендантского и хозяйственного обеспечения, утверждаемых начальником учреждения УИС, об общей численности осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждении УИС. В справке указывается число осужденных, подозреваемых и обвиняемых по каждой категории лиц, в отношении которых предусмотрена соответствующая норма питания. Справка составляется на основании письменных данных о количестве лиц, содержащихся в учреждении УИС, полученных в дежурной части и подразделении специального учета учреждения УИС, а также сведений медицинского подразделения, осуществляющего в учреждении УИС медицинское обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых, о количестве больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания, в виде списков. Утвержденные начальником учреждения УИС справки, а также списки осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания, передаются в бухгалтерию учреждения УИС для оформления накладных и последующего отпуска продуктов в столовую (пищеблок) учреждения УИС (пункт 2 Порядка).
Осужденным, подозреваемым и обвиняемым продукты, положенные по нормам питания, утвержденным в установленном порядке, выдаются в виде готовой горячей пищи. При невозможности приготовления горячей пищи осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются рационом питания на срок не более 3 суток (пункт 4 Порядка).
Режим питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых определяет количество приемов пищи в течение суток, соблюдение физиологически обоснованных промежутков времени между ними, целесообразное распределение продуктов по приемам пищи, положенных по нормам питания в течение дня, а также прием пищи в строго установленное распорядком дня время (пункт 41 Порядка).
Разработка режима питания возлагается на начальника учреждения УИС, его заместителя, курирующего вопросы тылового обеспечения, начальника ОИХО и медицинского работника медицинского подразделения.
В учреждениях УИС организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приемами пищи не более 7 часов. Часы приема пищи определяются начальником учреждения УИС в распорядке дня (пункт 42 Порядка).
Норма питания распределяется по энергетической ценности (калорийности): на завтрак - 30 - 35%, на обед - 40 - 45% и на ужин - 20 - 30%, а для воспитательных колоний - суточная калорийность распределяется: на завтрак - 20%, на второй завтрак 15%, обед - 30 - 35%, полдник - 5 - 10%, ужин - 25% (пункт 44 Порядка)
Согласно пункту 102 Порядка контроль за доведением продуктов, установленных по нормам питания, и качеством приготовления пищи включает: тщательное рассмотрение раскладки продуктов при ее утверждении, при этом обращается особое внимание на разнообразие приготовляемых блюд и правильность распределения продуктов суточной нормы питания по приемам пищи и отдельным блюдам; проверку соответствия расчетных выходов в раскладке продуктов с нормами выходов готовых порций; проверку фактического наличия продуктов, находящихся в столовой (пищеблоке), предназначенных для очередного приготовления пищи, по накладной и раскладке продуктов; определение фактических отходов при обработке продуктов, допущено ли превышение их над установленными нормами; проверку массы продуктов при закладке в котел; сверку количества продуктов, полученных по накладной и фактически заложенных в котел, указанных в книге учета контроля за качеством приготовления пищи; проверку правильности ведения книги учета контроля за качеством приготовления пищи, своевременность заполнения граф о количестве заложенных в котел продуктов; точное определение фактического выхода блюд, массы мясных и рыбных порций.
До начала раздачи готовой пищи поварами ее качество проверяется заведующим столовой (пищеблоком) с медицинским работником медицинского подразделения, а при отсутствии в штатном расписании учреждения УИС медицинского работника - лицом, назначенным начальником учреждения УИС (пункт 103 Порядка).
Результаты оценки качества пищи записывают в книгу учета контроля за качеством приготовления пищи и в бракеражный журнал (пункт 105 Порядка).
В материалы дела представлены раскладки продуктов по минимальной норме для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений по ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю за период с 09 декабря 2019 года по 05 января 2020 года.
Объективных данных, свидетельствующих о ненадлежащем обеспечения ФИО1 питанием, установлено не было, доказательств, свидетельствующих о несоответствии предоставляемого административному истцу питания нормам, установленным действующим законодательством, в административном деле не имеется. Указание на скудность питания является субъективной оценкой административного истца.
В заключении общественной наблюдательной комиссии Алтайского края по результатам посещения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю от 01 июля 2019 года указанные в административном исковом заявлении нарушения не выявлены. За иные периоды заключения уничтожены.
ФИО1 к уполномоченному по правам человека в Алтайскому крае о нарушении его прав в связи с содержанием в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю не обращался, что подтверждается ответом от 19 января 2023 года.
Между тем, из представлений заместителя прокурора Алтайского края усматривается, что в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю имели место нарушения, на которые ссылается административный истец.
Из представления заместителя прокурора Алтайского края 24 октября 2005 года, внесенным в адрес начальника УФСИН России по Алтайском краю, следует, что в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю не все камеры обеспечены средствами радиовещания, в ряде камер корпуса № 3 требуется замена осветительных приборов.
Согласно представлению от 09 марта 2011 года в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю в камерах сборного отделения существенно ограничен доступ дневного сета, а искусственного освещения недостаточно, в учреждении не функционирует радиосеть. На ужин спецконтингенту выдавалась непригодная к употреблению пища, не обеспечивалась минимальная норма питания на одного заключенного под стражу.
Из представления от 07 июля 2011 года следует, в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю более чем в 50 % камер не функционирует радиосеть. При этом фактов ненадлежащего обеспечения спецконтингента питанием и ненадлежащей освещенности помещений прокурором не установлено.
В соответствии с представлением от 23 марта 2012 года во многих камерах учреждениях в неудовлетворительном состоянии находятся сливные краны санитарного узла, в большинстве камер отсутствует деревянный настил полов.
В представлении от 26 сентября 2012 года указано на наличие в камерах чаши «Генуя», которые находятся в антисанитарном состоянии, а также на недостаточную освещенность части камер.
05 сентября 2016 года заместителем прокурора края начальнику УФСИН России по Алтайскому краю внесено представление, согласно которому в камере № 177 из двух установленных ламп функционирует только одна, в связи с чем в камере недостаточно искусственного освещения. Во многих камерах не функционирует ночное освещение.
В представлении от 31 марта 2016 года указано на недостаточность освещения в ряде камер, а также на то, что учреждением допускается совместное содержание различных категорий заключенных под стражу и осужденных. Требование о необходимости устранения тех же нарушений содержится и в представлении от 29 июня 2016 года.
В соответствии с представлением от 31 мая 2019 года во всех камерах сборного отделения необходима покраска пола и стен, а также установка дополнительных приборов освещения.
В представлении от 17 октября 2019 года указано на недостаточность освещения в камере № 014. Кроме того, администрацией учреждения не выдаются в камеры заключенным под стражу издания периодической печати.
Из представления от 03 марта 2020 года следует, что в части камер не функционирует радио. На данное нарушение указанно и в представлении от 03 июня 2020 года.
В этой связи доводы административного истца о наличии в камерах бетонного пола, недостаточности освещении и неисправности радиовещания заслуживают внимания. При этом, поскольку не представляется возможным достоверно установить, в каких-именно камерах отсутствовало достаточное освещение и не работало радио, суд в данном случае распространяет названные нарушения на все камеры и на весь период между прокурорскими проверками.
В соответствии с Нормами проектирования следственных изоляторов и тюрем, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 мая 2001 года №161-ДСП, полы в камерах следственных изоляторов должны быть дощатыми.
Административными ответчиками не опровергалось, что камеры №№ 54, 43, 22, 17 были оборудованы бетонным покрытием пола.
Данные сведения также следуют из решения Центрального районного суда г.Барнаула от 04 июля 2012 года, которым признано незаконным бездействие ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю по не оборудованию камер деревянными полами, возложена обязанность до 01 апреля 2013 года оборудовать, в том числе камеры № 1-55 деревянным покрытием пола в соответствии с Нормами проектирования следственных изоляторов и тюрем Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденными Приказом Минюста России от 28 мая 2001 года № 161-дсп.
Согласно акту осмотра камер от 13 декабря 2016 года камерные учреждения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю оборудованы деревянным покрытием пола в соответствии с пунктом 9.1 Норм проектирования следственных изоляторов и тюрем министерства юстиции Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 мая 2001 года № 161дсп.
Учитывая, что отсутствие доказательств, опровергающих заявленные требования, вызвано действиями ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, соответственно, суд не может прийти к иному выводу, кроме как к суждению о том, что административный истец в спорный период содержался с нарушением условий содержания истца в части наличии в камерах и палатах бетонного пола, отсутствия достаточного освещения и радиоточек.
В иной части доводы иска своего подтверждения в судебном заседании не нашли. На наличие иных нарушений административный истец в административном исковом заявлении и в судебном заседании не ссылался, ходатайств об истребовании дополнительных доказательств, в том числе о вызове свидетелей, не заявлял.
Доводы административного истца о нарушении условий его содержания под стражей, выразившимся в совместном содержании с курящими лицами, а также с опасными и особо опасными преступниками, подлежат отклонению.
В судебном заседании ФИО1 пояснил, что курит с 18 лет, периодически бросает. Кроме того, в административном исковом заявлении не указано, в какие периоды и совместно с какими лицами, являющимися опасными и особо опасными преступниками, он содержался, чем нарушены его права таким содержанием, притом что сам ФИО1 неоднократно судим, в том числе за убийство.
Указание в представлении прокурора от 17 октября 2019 года на не выдачу в камеры заключенным под стражу изданий периодической печати суд признает несущественным нарушением, поскольку из иных имеющихся в материалах дела доказательств следует, что ФИО1 за выдачей литературы не обращался.
При таких обстоятельствах требование о взыскании компенсации за установленные нарушения условий содержания административного истца под стражей является обоснованным.
Содержание административного истца в следственном изоляторе в условиях, не соответствующих установленным нормам, влечет нарушение его прав, гарантированных законом, и само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, что в соответствии с приведенными правовыми нормами, является основанием для удовлетворения требования о присуждении денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания.
Согласно пункту 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, а также функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
В соответствии с частью 4 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Указанное согласуется с требованиями подпункта 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В этой связи надлежащими административным ответчиками по требованиям о взыскании компенсации за нарушение условий содержания являются ФСИН России, выступающая от имени Российской Федерации и ее территориальный орган – УФСИН России по Алтайскому краю.
Свои страдания в связи с ненадлежащими условиями содержания ФИО1 оценивает в размере 300000 руб. Однако указанный размер компенсации чрезмерен и не соответствует характеру и объему причиненных истцу нравственных и физических страданий.
При определении размера компенсации суд исходит из совокупности заслуживающих внимание обстоятельств, влияющих на формирование такого порога унижения, который свидетельствует об умалении человеческого достоинства, а именно временной фактор пребывания административного истца в ненадлежащих условиях содержания, возможность пребывания за пределами помещений с ненадлежащими условиями содержания, характер установленных нарушений, условия жизни истца до помещения в следственный изолятор (проживание в благоустроенной трехкомнатной квартире), а также обстоятельства, характеризующие его личность.
Из материалов дела следует, что нахождение истца в ненадлежащих условиях не являлось непрерывным и составляло с 19 марта 2005 года по 27 мая 2005 года 70 дней, с 15 июля 2005 года по 21 января 2006 года – 191 день (недостаточное освещение, неработоспособность радио, бетонные полы), с 28 по 31 октября 2011 года – 4 дня (бетонные полы, неработоспособность радио), с 31 октября 2011 года по 15 февраля 2012 года – 108 дней (неработоспособность радио), с 15 февраля по 30 марта 2012 года – 45 дней (бетонные полы), с 25 января 2016 года по 26 марта 2016 года – 62 дня (недостаточное освещение, бетонные полы), с 26 марта по 22 апреля 2016 года – 28 дней (недостаточное освещение), с 22 апреля по 18 мая 2016 года – 27 дней (недостаточное освещение, бетонные полы), 09 декабря 2019 года – 1 день (недостаточное освещение, неработоспособность радио), с 10 декабря 2019 года по 16 февраля 2020 года – 69 дней (неработоспособность радио), всего 605 дней.
Кроме того, при оценке значимости нарушений для административного истца суд принимает во внимание и учитывает, что с настоящим иском ФИО8 обратился в суд спустя длительное время (более 17 лет с момента первого помещения в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю и более 2 лет с момента окончания последнего периода содержания в следственном изоляторе), что свидетельствует о небольшой значимости для истца установленных нарушений.
Судом также учитываются данные о личности ФИО1, который в периоды нахождения на свободе не имел постоянного места жительства, проживал в жилых помещениях, находящихся в ветхом техническом состоянии. Кроме того, суд учитывает, что ФИО1 неоднократно с 1992 года помещался под стражу. Неудобства, которые ФИО1 претерпел в связи с нахождением его в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, связаны с привлечением его к уголовной ответственности за совершение преступлений, при этом административный истец, совершая новые преступления, с очевидностью знал о неотвратимом последующем ограничении привычного образа жизни, бытовых неудобствах и других последствиях, которые являются следствием противоправного поведения самого истца, а не действий должностных лиц. С учетом длительности содержания ФИО1 под стражей, суд приходит к выводу о том, что административный истец не понес значительных нравственных страданий.
При таких обстоятельствах суд полагает разумным и справедливым определить компенсацию, подлежащую взысканию в пользу ФИО1, в размере 20000 рублей. Заявленная истцом сумма явно является завышенной.
В этой связи требования административного истца подлежат удовлетворению в части.
Оценивая доводы административных ответчиков о пропуске ФИО1 срока, установленного для обращения в суд, отмечается следующее.
В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).
Указанные нормы введены в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ) и применяются с 27 января 2020 года.
За компенсацией, установленной Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ в порядке, предусмотренном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее 27 января 2020 года), либо независимо от указанных обстоятельств в течение 180 дней, начиная с января 2020 года, в случае подачи в Европейский Суд по правам человек жалоб на нарушение условий содержания, по которым не принято решение.
При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 заявлены требования, связанные с ненадлежащими условиями содержания под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, имевшие место в период с 19 марта 2005 года по 16 февраля 2020 года. Настоящее административное исковое заявление подано ФИО1 в суд 17 ноября 2022 года.
В обоснование причин столь поздней подачи административного иска истец указывает на то, что о праве на судебную защиту он не знал.
Неотчуждаемость основных прав и свобод человека и принадлежность каждому от рождения предполагают необходимость и адекватных гарантий, в том числе в отношении лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы. К числу таких гарантий относятся прежде всего право каждого на судебную защиту, носящее универсальный характер в выступающее процессуальной гарантией в отношении всех конституционных прав и свобод, и право каждого на получение квалифицированной юридической помощи (статьи 46, 48 Конституции Российской Федерации) которые в силу статьи 56 Конституции Российской Федерации не подлежат ограничению.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27 сентября 2018 года № 2486-О, применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения задачи защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска только при условии установления его нарушения без уважительной причины, а также невозможности его восстановления в силу прямого указания в законе.
Оценивая приведенные ФИО1 причины пропуска процессуального срока обращения с настоящим иском, суд принимает во внимание позиции Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, а также доводы административного истца применительно к условиям, находясь в которых последний в силу закона был ограничен в принятии своевременных и эффективных мер для своей правовой защиты, и полагает необходимым процессуальный срок на подачу настоящего иска восстановить.
В силу части 9 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 денежную компенсацию за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
В остальной части административных исковых требований отказать.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья Д.С. Быхун
Мотивированное решение составлено 30 марта 2023 года.