Дело № 2а-2097/2023

УИД 51RS0001-01-2023-001542-77

Мотивированное решение изготовлено 04.05.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Хуторцевой И.В.

при секретаре Куриловой И.Э.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика Министерства внутренней политики Мурманской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным ответа Министерства внутренней политики Мурманской области об отказе в ознакомлении с информацией, которая касается рассмотрения его обращения, возложении обязанности предоставить копии документов,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административными исковыми требованиями о признании незаконным ответа Министерства внутренней политики Мурманской области об отказе в ознакомлении с информацией, которая касается рассмотрения его обращения, возложении обязанности предоставить копии документов, в обоснование которого указал, что 18.06.2022 он по электронной почте направил в приемную Президента Российской Федерации в Мурманской области обращение о несогласии с ответом Министерства внутренней политики Мурманской области и решением администрации Кольского района о переселении его против его воли в другой населенный пункт.

Обращение 20.06.2022 направлено для рассмотрения в Правительство Мурманской области. На электронную почту 13.07.2022 ему пришел ответ на обращение от Министерства внутренней политики Мурманской области.

Обращает внимание, что большая часть сведений в ответе на обращение не соответствовали действительности. В ответе указано, что в части доводов о возможной фальсификации должностными лицами администрации Кольского района Мурманской области письменных согласий (опросных листов) копия жалобы направлена прокуратурой Кольского района в Следственный отдел по Кольскому району Следственного управления Следственного комитета РФ по Мурманской области. Вопрос о возможной фальсификации письменных согласий (опросных листов) в обращении он не ставил.

Он 10.02.2023 на электронную почту заместителя Губернатора Мурманской области ФИО3 направил обращение, в котором просил в установленный законом срок направить по электронной почте копии документов, которые послужили источником информации о том, что прокуратурой Кольского района в Следственный отдел по Кольскому району Следственного управления Следственного комитета РФ по Мурманской области направлена копия жалобы о возможной фальсификации должностными лицами администрации Кольского района Мурманской области письменных согласий (опросных листов).

Обращение зарегистрировано 13.02.2023 и направлено для рассмотрения в Министерство внутренней политики Мурманской области. В ответе от 09.03.2023 ему было отказано в предоставлении копий запрашиваемых документов и сведений об источнике получения информации о возможной фальсификации должностными лицами администрации Кольского района Мурманской области письменных согласий (опросных листов).

Не согласен с ответом от 09.03.2023 об отказе в предоставлении копий документов, считает его нарушающим права на получение информации, причины отказа в предоставлении копий документов считает необоснованными.

Ссылаясь на часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, часть 2 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», статью 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», просит суд признать незаконным отказ Министерства внутренней политики Мурманской области в ознакомлении его с информацией, которая касается рассмотрения его обращения и непосредственно затрагивает его права, а также обязать Министерство внутренней политики Мурманской области предоставить ему копии документов, которые послужили источником информации о том, что прокуратурой Кольского района в Следственный отдел по Кольскому району Следственного управления Следственного комитета РФ по Мурманской области направлена копия жалобы о возможной фальсификации должностными лицами администрации Кольского района Мурманской области письменных согласий (опросных листов).

В судебном заседании административный истец на удовлетворении административных исковых требований настаивал, пояснил, что получил информацию из прокуратуры Кольского района Мурманской области на вопрос, указанный в обращении в Министерство внутренней политики Мурманской области.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства внутренней политики Мурманской области с административными исковыми требованиями не согласился, представил возражения, согласно которым из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций в Правительство Мурманской области 20.06.2022 поступило обращение ФИО1 по вопросу о несогласии с полученным им ранее ответом Министерства внутренней политики Мурманской области, а также о несогласии с решением администрации Кольского района Мурманской области о консервации и расселении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Кольский район, нп. Песчаный, ул. Ткачева, д. 1.

Ответ по существу поставленных в обращении вопросов от 13.07.2022 дан заместителем министра внутренней политики Мурманской области ФИО3, в котором заявителю сообщалось, что копии поступивших от него жалоб направлены в прокуратуру Мурманской области с последующим перенаправлением по территориальности в прокуратуру Кольского района Мурманской области для проверки законности деятельности администрации Кольского района, поскольку Министерство внутренней политики Мурманской области не имеет полномочий давать оценку законности действий администрации Кольского района.

Прокуратурой Кольского района Мурманской области проведена проверка, в ходе которой нарушений законодательства Российской Федерации со стороны сотрудников администрации Кольского района не установлено, основания для принятия мер прокурорского реагирования отсутствуют. В части доводов, изложенных в обращении, о возможной фальсификации должностными лицами администрации Кольского района Мурманской области письменных согласий (опросных листов) прокуратурой Кольского района Мурманской области копия жалобы направлена в Следственный отдел по Кольскому району Следственного управления Следственного комитета РФ по Мурманской области.

В обращении ФИО1, поступившем в Правительство Мурманской области 13.02.2023, содержалась просьба о направлении на его адрес электронной почты копий документов, которые в ответе от 13.07.2022 послужили источником информации о том, что прокуратурой Кольского района в Следственный отдел по Кольскому району Следственного управления Следственного комитета РФ по Мурманской области направлена копия жалобы о возможной фальсификации должностными лицами администрации Кольского района Мурманской области письменных согласий (опросных листов). В обращении ФИО1 не просил предоставить ему для ознакомления документы и материалы, касающиеся его обращения.

В ответе от 09.03.2023 Министерство внутренней политики Мурманской области сообщило о невозможности предоставления запрашиваемых копий документов в связи с отсутствие таких документов в Министерстве внутренней политики Мурманской области. Административному истцу не было отказано в предоставлении копий документов, а было разъяснено об их отсутствии в Министерстве внутренней политики Мурманской области.

Полагает, что обращение ФИО1 от 13.02.2023 рассмотрено надлежащим образом, в соответствии с требованиями Федерального закона № 59-ФЗ, объективно, всесторонне. Права административного истца на ознакомление с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, нарушены не были.

Дополнительно пояснил, что ФИО1 предложено ознакомиться с документами и материалами, касающимися его обращения. Просил суд в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа обязанность доказывания обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие).

В пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Право граждан на обращения в органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностным лицам предусмотрено статьей 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, далее – Закон № 59-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 5 Закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В части 1 статьи 8 Закона № 59-ФЗ предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно части 3 статьи 8 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

В части 6 статьи 8 Закона № 59-ФЗ указано, что запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 18.07.2012 № 19-П, определениях Конституционного Суда РФ от 29.09.2020 № 2353-О и от 26.02.2021 № 202-О изложена правовая позиция о том, что нормативные положения Закона № 59-ФЗ имеют своим предназначением обеспечение объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений органами публичной власти и их должностными лицами, в случае необходимости - с участием лица, направившего обращение, и тем самым обеспечение осуществления и охраны прав личности, определение механизма взаимосвязи государственной власти и органов местного самоуправления с населением, в том числе в целях гарантированного участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства и общества.

В пункте 21.1, подпункте 2 пункта 21.4 Регламента Правительства Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области 30.01.2014 № 32-ПП (с изменениями и дополнениями), предусмотрено, что обращения граждан Российской Федерации, поступившие Губернатору, заместителям Губернатора, в Правительство, исполнительные органы и их должностным лицам, в том числе по информационным системам общего пользования, рассматриваются в соответствии с действующим законодательством.

По результатам предварительного рассмотрения аппарат Правительства готовит предложения по рассмотрению обращения, в том числе о направлении обращения (в 7-дневный срок со дня регистрации) на рассмотрение в исполнительный орган, другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения.

Как установлено в судебном заседании, 18.06.2022 административный истец ФИО1 по электронной почте направил в приемную Президента Российской Федерации в Мурманской области обращение о несогласии с ответом Министерства внутренней политики Мурманской области и решением администрации Кольского района о переселении его против его воли в другой населенный пункт.

Обращение 20.06.2022 направлено для рассмотрения в Правительство Мурманской области и передано для подготовки ответа исполнителю – ведущему специалисту Управления правового обеспечения Министерства внутренней политики Мурманской области ФИО4

В ответе на обращение от 13.07.2022, направленном Министерством внутренней политики Мурманской области на адрес электронной почты ФИО1 указано, что в части доводов о возможной фальсификации должностными лицами администрации Кольского района Мурманской области письменных согласий (опросных листов) копия жалобы направлена прокуратурой Кольского района в Следственный отдел по Кольскому району Следственного управления Следственного комитета РФ по Мурманской области.

В судебном заседании административный истец пояснил, что вопрос о возможной фальсификации письменных согласий (опросных листов) в обращении он не ставил.

Административный истец 10.02.2023 на электронную почту заместителя Губернатора Мурманской области ФИО3 направил обращение, в котором просил в установленный законом срок направить по электронной почте копии документов, которые послужили источником информации о том, что прокуратурой Кольского района в Следственный отдел по Кольскому району Следственного управления Следственного комитета РФ по Мурманской области направлена копия жалобы о возможной фальсификации должностными лицами администрации Кольского района Мурманской области письменных согласий (опросных листов).

Обращение зарегистрировано 13.02.2023 и направлено для рассмотрения в Министерство внутренней политики Мурманской области.

В ответе от 09.03.2023 Министерство внутренней политики Мурманской области отказало ФИО1 в предоставлении копий запрашиваемых документов, которые послужили источником информации о том, что прокуратурой Кольского района в Следственный отдел по Кольскому району Следственного управления Следственного комитета РФ по Мурманской области направлена копия жалобы о возможной фальсификации должностными лицами администрации Кольского района Мурманской области письменных согласий (опросных листов) в связи с отсутствием таких документов в Министерстве внутренней политики Мурманской области.

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснил, что при подготовке ответа на обращение от 20.06.2022 исполнитель в устной форме по телефону получил информацию о том, что копия жалобы о возможной фальсификации должностными лицами администрации Кольского района Мурманской области письменных согласий (опросных листов) направлена прокуратурой Кольского района в Следственный отдел по Кольскому району Следственного управления Следственного комитета РФ по Мурманской области, о чем было сообщено ФИО1 в ответе на обращение от 13.07.2022. Каких-либо письменных документов по данному вопросу в Министерстве внутренней политики Мурманской области не имеется.

Суд приходит к выводу, что обращение от 20.02.2023 рассмотрено полно, объективно, всесторонне. Ответ на обращение от 09.03.2023 подготовлен уполномоченным должностным лицом – министром внутренней политики Мурманской области ФИО5, в пределах предоставленных полномочий, в порядке и сроки, предусмотренные Законом № 59-ФЗ.

Ответ дан по существу поставленного вопроса, доведен до сведения заявителя в установленный срок, не содержит как таковой отказ в предоставлении копий документов для ознакомления, поскольку документов, которые административный истец просил предоставить ему для ознакомления, в Министерстве внутренней политики Мурманской области не имелось, информация была получена в устной форме.

Данные обстоятельства не оспариваются административным истцом, который пояснил, что позднее он получил информацию из прокуратуры Кольского района Мурманской области.

Действия (бездействие), решение должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Такой совокупности условий, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, создании препятствий к осуществлению его прав, свобод и законных интересов либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности, судом не установлено и административным истцом суду не сообщено, поэтому административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении административных исковых требований не подлежит рассмотрению вопрос о взыскании с административного ответчика судебных расходов по оплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным ответа Министерства внутренней политики Мурманской области об отказе в ознакомлении с информацией, которая касается рассмотрения его обращения, возложении обязанности предоставить копии документов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Хуторцева