Дело № 2а-305/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Тюльган 4 сентября 2025 года

Тюльганский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Воякиной О.А.,

при секретаре Екимовой Н.А.,

с участием: старшего помощника прокурора Тюльганского района Кузьмина М.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тюльганского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области об обязании выполнить определенные действия,

установил:

прокурор Тюльганского района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным заявлением, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения ответчиком требований законодательства о перевозках пассажиров и багажа автомобильным транспортом. Администрацией района утверждены следующие маршруты: № «Тугустемир – Тюльган», № «Алмала – Тюльган», № «Астрахановка – Тюльган», № «Разномойка – Тюльган». С 07.07.2025 пассажирские перевозки прекращены по всем маршрутам. Административным ответчиком до настоящего времени не приобретены транспортные средства для реализации полномочий в сфере обеспечения транспортной доступности населения, что влечет массовое ограничение прав жителей муниципального района на передвижение и свидетельствует об уклонении администрации муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области от исполнения полномочий, возложенных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Отсутствие регулярных перевозок по указанным маршрутам с учетом фактического расстояния (удаленности) мест проживания жителей нарушает права неопределенного круга граждан, поскольку создает препятствия в доступности транспортных услуг для населения и как следствие ограничивает их в праве посещения объектов социального и иного назначения.

Просит суд обязать администрацию муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области по утвержденным муниципальным маршрутам, путем осуществления регулярных пассажирских перевозок в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 года № – ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В судебном заседании старший помощник прокурора Кузьмин М.С. административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика, ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административный иск признал частично. Просил суд установить срок для исполнения административных исковых требований – 8 месяцев, поскольку необходимо провести значительный комплекс мероприятий по приобретению автобуса в лизинг, оформить муниципальный кредит, провести конкурс на право аренды.

Выслушав стороны, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статья 27 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан на свободу передвижения.

В силу части первой статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулируются отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Согласно ч.5 ст. 2 ФЗ от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться перераспределение полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона Оренбургской области от 09.03.2016 №-V-ОЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном в Оренбургской области» целью настоящего Закона является полное удовлетворение потребностей населения в транспортном обслуживании на основе приоритета жизни, здоровья, сохранности имущества граждан и экологической безопасности участников транспортного процесса.

В соответствии со ст. 8 вышеназванного закона, органы местного самоуправления Оренбургской области: организуют регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок; проводят открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок; осуществляют оценку соблюдения обязательных требований в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных в отношении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, в рамках муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

Из материалов дела следует, что на основании решения прокурора Тюльганского района от 10.07.2025 за № 74-п прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО Тюльганский район Оренбургской области требований законодательства о перевозках пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

В связи с выявленными нарушениями законодательства, в связи с отсутствием регулярных перевозок между населенными пунктами Тюльганского района, в адрес главы района прокурором внесено представление об устранении нарушений требований законодательства.

Согласно ответа администрации МО Тюльганский район Оренбургской области от 04.08.2025 № в настоящее время на территории Тюльганского района, согласно Постановления администрации муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области № 305-п от 04.04.2017 «Об утверждении реестра маршрутов регулярных перевозок Тюльганского района» (с учетом вносимых изменений), утверждены следующие маршруты: № «Тугустемир – Тюльган», № «Алмала – Тюльган», № «Астрахановка – Тюльган», № «Разномойка – Тюльган». Муниципальные маршруты на данный момент не исключены из реестра маршрутов регулярных перевозок Тюльганского района, но являются временно не действующими по причине отсутствия транспортного средства и водителей. Администрацией района проводится комплекс мер, направленных на исправление сложившейся ситуации.

Принимая во внимание, что регулярные перевозки между населенными пунктами Тюльганского района по муниципальным маршрутам не осуществляются, что приводит к нарушению прав жителей района на передвижение, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Тюльганского района законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Поскольку административным ответчиком не представлено доказательств не возможности исполнения заявленных требований в трехмесячный срок, суд считает заявленный прокурором срок для исполнения разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Тюльганского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области об обязании выполнить определенные действия - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области по утвержденным муниципальным маршрутам, путем осуществления регулярных пассажирских перевозок в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 года № – ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Тюльганский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья О.А. Воякина

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 04.09.2025

Судья О.А. Воякина