Дело № 2-3337/2025
УИД 23RS0040-01-2025-003102-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 июля 2025 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего судьи Кожевникова В.В.,
при секретаре Крапивиной Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю об установлении и назначении пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд к ОСФР по Краснодарскому краю с иском о признании права на досрочную пенсию по старости в соответствии с п. 1 ст. 28 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 26.11.2024; обязании назначить досрочную пенсию по старости, с даты обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости - с 26 ноября 2024.
Требования мотивированы тем, что 26.11.2024 истица обратилась к ответчику с заявление о досрочном назначении пенсии по старости на основании подп. 7 п. 1 ст. 28 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением от 26.02.2025 ей было отказано в назначении досрочной пенсии. Считает данный отказ необоснованным, поскольку согласно представленным справкам № 993 от 20.06.1995, выданной Речицким городским Советом народных депутатов Республики Беларусь и №134 от 14.01.2025, выданной Жилищно-эксплуатационным участком «Новоречицкое» Коммунального унитарного предприятия «Речицкий райжилкомхоз», записям в трудовой книжке (серия AT-IV№4086648 от 13.09.1985), подтверждается факт того что она в периоды с 28.05.1990 по 16.08.1990, с 19.02.1991 по 10.04.1991, и с 30.07.1991 по 09.08.1996, проживала в <адрес> Республики Беларусь, она также работала в Детском саду № 25 г. Речица Гомельской области.
Отделом установления пенсий №1 ОСФР по Краснодарскому краю своим Решением от 26.02.2025 № 250000189978/1062273/24 установило факт ее проживания в <...>, работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но отказал в установлении досрочной пенсии по старости, с определением: «правовых оснований для установления пенсии по старости, предусмотренной ст.34 Закона РФ от 15.05.91 № 1244-1, гражданам, проживавшим в Республике Беларусь в зоне проживания с периодическим радиационным контролем с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км. не имеется».
Считая свои права нарушенными, истица обратилась в суд.
В судебном заседании истица поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении требований в полном объеме.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствии, также представил возражения на иск, в которых просил в удовлетворении требований отказать.
Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к следующему.
Положения ст. 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются разделом 4 «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» и другими федеральными законами.
В соответствии с п.п. 6, 8 ч. 1 ст. 10, п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Согласно ст. 28.1 Закона о ЧАЭС гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.
Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Согласно ст. 28.1 Закона о ЧАЭС, возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).
Частью 1 статьи 13 Закона о ЧАЭС к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС относятся граждане постоянно проживающие (работающие) в зоне проживания с правом на отселение (пункт 7); граждане постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы (пункт 9).
Согласно ст. 35 Закона о ЧАЭС гражданам, указанным в пункте 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.
В соответствии со ст.33 названного закона, гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
При этом, согласно примечанию к ст. 35 Закона о ЧАЭС первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
В судебном заседании установлено, что 26.11.2024ФИО1 обратилась в Отдел установления пенсий №1 ОСФР по Краснодарскому краю с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии.
После проведения оценки представленных документов отделом установления пенсии, решением от 26.02.2025 № 250000189978/1062273/24 ФИО1 установив факт ее проживания в <...>, работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, было отказано в установлении пенсии, в связи с отсутствием правовых оснований для установления пенсии по старости, предусмотренной ст.34 Закона РФ от 15.05.91 N 1244-1, гражданам, проживавшим в Республике Беларусь в зоне проживания с периодическим радиационным контролем с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км. не имеется.
Однако с данной позицией пенсионного органа согласиться нельзя, поскольку оно не основан на законе.
Так п. 109 Приказа Минтруда России от 04.08.2021 № 538н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» определено, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).
Таким образом, согласно требованиям нормативных правовых актов, регулирующих вопросы назначения пенсии по названному основанию, факт проживания в зоне отселения должен подтверждаться совокупностью письменных доказательств - документами, из которых можно было бы достоверно определить такое юридически значимое обстоятельство.
Согласно представленным справкам: № 993 от 20.06.1995, выданной Речицким городским Советом народных депутатов Республики Беларусь и №134 от 14.01.2025, выданной Жилищно-эксплуатационным участком «Новоречицкое» Коммунального унитарного предприятия «Речицкий райжилкомхоз», записям в трудовой книжке (серия AT-IV№4086648 от 13.09.1985), подтверждается факт того что истица в периоды с 28.05.1990 по 16.08.1990, с 19.02.1991 по 10.04.1991 и с 30.07.1991 по 09.08.1996, проживала в г. Речица Гомельской области РеспубликиБеларусь, а также работала в Детском саду № 25 г. Речица Гомельской области.
В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.1992 №328 «Об утверждении перечня территорий, населенных пунктов, и других объектов, относящихся к зонам радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» территория г. Речица Гомельской области относится к зоне проживания с периодическим радиационным контролем с плотностью радиоактивного загрязнения почв цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км., что соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, поименованной в ст. 11 Закона РФ от 15.05.91 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС».
С учетом определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 № 403-0, пенсия по старости устанавливается независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии. Выдача специальных удостоверений единого образца гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, не предусмотрена.
Таким образом, положения ст.ст.33,34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» во взаимосвязи с положениями ч.1 ст. 13 того же Закона и п.2 ст.10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно - правовому смыслу не лишают граждан права на назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста для граждан, проживающих на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой был изменен Правительством РФ с учетом периодов проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией.
Факт проживания ФИО1 на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, подтверждается:
справкой № 993 от 20.06.1995о проживании в г. Речица р. Беларусь (в зоне с льготным социально-экономическим статусом), выданной Речицким городским Советом народных депутатов Республики Беларусь,
справкой Речицкого районного исполнительного комитета от 17.02.2025 № 06/433 о г. Речица, как территории с периодическим радиационным контролем (территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом);
справкой № 134 от 14.01.2025, выданной Жилищно-эксплуатационным участком «Новоречицкое» Коммунального унитарного предприятия «Речицкий райжилкомхоз», о периоде проживания в г. Речица Республики Беларусь,
свидетельствами от нотариусов о нахождении г. Речица в 1995 и 1996 гг.,
Трудовой книжкой (серия AT-IVN 4086648 от 13.09.1985),
справкой Военного комиссариата Прикубанского и Западного округов г. Краснодара от 07.04.2025 № 82 о периоде прохождении мужем истца службы в войсковой части 54140 расположенной в г. Речица Республики Беларусь.
У суда не имеется оснований ставить под сомнение представленные истцом доказательства, в связи с чем, суд считает требования о признании у истца права на досрочную пенсию по старости подлежащими удовлетворению.
Удовлетворяя требования, суд также учитывает, что истица, являющаяся гражданкой Российской Федерации, проживала в Республике Беларусь, на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, с мужем проходившим военную службу в войсковой части 54140 под юрисдикцией РФ, дислоцирующейся в г. Речица Гомельской области, согласно соответствующим приказам МО СССР (с 26 декабря 1991 года МО РФ) и Договорам и Соглашению с Республикой Беларусь о Стратегических силах, временно размещенных на территории Республики Беларусь от 20 июля 1992 года.
В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая (страховая) пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
На момент обращения 26.11.2024 в ОСФР по Краснодарскому краю у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигшей возраста 56 лет 6 месяцев, право на назначении государственной пенсии по старости в соответствии с нормами п.п.7 п.1 ст.10 Федерального закона №166-ФЗ от 15.12.2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении» с применением норм статьи 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 №1244-1, возникло.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю об установлении и назначении пенсии по старости,- удовлетворить.
Признать право ФИО1 на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с п. 1 ст. 28 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 26.11.2024.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с 26.11.2024.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г.Краснодара в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья В.В. Кожевников
Решение в окончательной форме изготовлено 16.07.2025.