Решение по делу № 2А-9613/2023 от 27.11.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче патента, возложении обязанности.

66RS0001-01-2023-009090-47 № 2а-9613/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2023 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Никитиной Л.С., при секретаре судебного заседания <ФИО>3,

с участием административного истца <ФИО>1, его представителя <ФИО>4, представителя административного ответчика Главного управления Министерства внутренних дел России по Свердловской области <ФИО>5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>1 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче патента, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец гражданин <адрес> <ФИО>1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению МВД России по Свердловской области (далее по тексту-ГУ МВД России по Свердловской области), в котором заявлены требования о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче патента, возложении обязанности путем выдачи патента иностранному гражданину.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о выдаче патента, однако ДД.ММ.ГГГГ получил отказ, основанный на подп. 3 п.9 ст. 18 Федерального закона № 115-ФЗ. С данным отказом административный истец не согласен, поскольку он нарушает права и законные интересы административного истца на осуществление трудовой деятельности в РФ.

Административный истец <ФИО>1 в присутствии представителя <ФИО>4, действующего на основании устного ходатайства, в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований в полном объеме по изложенным в административном иске предмету и основаниям.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, поскольку оспариваемый отказ соответствует требованиям закона.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Такой совокупности по настоящему делу не установлено.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" ( далее Федеральный закон N 115-ФЗ), а также Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" ( далее Федеральный закон N 114-ФЗ).

В силу статьи 2 Федерального закона N 115-ФЗ патентом является документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В целях урегулирования сроков и последовательности административных процедур (действий), порядка взаимодействия подразделений по вопросам миграции с организациями и подразделениями системы МВД России, а также иными органами при предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 695 утвержден соответствующий Административный регламент (далее - Административный регламент), согласно пункту 41.1.4 которого патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, если в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о предоставлении государственной услуги, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо в течение десяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о предоставлении государственной услуги, неоднократно (два и более раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Изложенным положениям корреспондирует подпункт 3 пункта 9 статьи 18 Закона N 115-ФЗ, содержание которого идентично пункту 41.1.4 Административного регламента.

Пунктом 106 Административного регламента предусмотрено то, что при наличии оснований для отказа в предоставлении государственной услуги должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение заявления о предоставлении государственной услуги, готовится проект решения об отказе в предоставлении государственной услуги и проект уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патента (рекомендуемый образец приведен в приложении N 8 к Административному регламенту), которые передаются на подпись начальнику структурного подразделения или его заместителю.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ гражданин <адрес> <ФИО>1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением об оформлении патента.

При этом постановлением судьи Волоколамского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <ФИО>1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Выявив сведения о том, что <ФИО>1 в 2020 году был подвергнут административному выдворению за пределы Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик принял решение об отказе в предоставлении <ФИО>1 государственной услуги по оформлению и выдаче патента.

Проверив содержание оспариваемого решения, суд полагает, что оно принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 18 Закона N 115-ФЗ, не нарушает прав и законных интересов административного истца, поскольку законные основания для отказа в выдаче патента у административного ответчика имелись, тогда как само по себе это решение не затрагивает право на пребывание в Российской Федерации.

Доводы административного истца о выдаче ему патента в 2023 году суд признает несостоятельными, поскольку они не подтверждены данными информационных баз.

Обоснование доводов административного иска ссылками на положения Указов Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и от ДД.ММ.ГГГГ N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" суд признает ошибочными, поскольку названные нормативные правовые акты не предусматривали запрета на применение в период их действия подпункта 3 пункта 9 статьи 18 Закона N 115-ФЗ.

В связи с чем, суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска <ФИО>1 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче патента, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Мотивированное решение суда составлено 05.12.2023

Судья: