Дело № 2а-252/22
УИД 70RS0017-01-2022-000304-27
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Кривошеино. 19 сентября 2022 года.
Кривошеинский районный суд Томской области в составе председательствующего судьи Петрушенко Ф.З., при секретаре Федореевой Е.П., с участием административного истца – помощника прокурора Кривошеинского района Томской области Петриковой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Кривошеинского района о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского сельского поселения, обязании принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения и благоустройства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кривошеинского района Томской области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского сельского поселения по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения и благоустройства.
Административный истец просит, признав незаконным бездействие административного ответчика в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и организации благоустройства, обязать административного ответчика в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу: привести в соответствие с требованиями законодательства:
- участки дороги, расположенные в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области по ул. по ул. Рабочая от дома № 12 до дома 21; по ул. Дзержинского возле дома № 12; подъем на пересечении ул. Ломоносова и ул. Ленина; по ул. Ленина от дома № 59 до дома № 77; по ул. Калинина от дома № 8 до дома № 2, по ул. Ломоносова у дома № 43; по ул. Родинская от пересечения с пер. Садовый до пересечения с ул. Заводской; по ул. Мичурина от дома № 15 до пересечения с ул. Артельная; по пер. Садовый возле дома № 31А; по ул. Заводской;
- тротуары в <...> от дома № 24 до пересечения с ул. Гагарина, от дома № 12 по ул. Гагарина до пересечения с ул. Дзержинского, по ул. Коммунистической от дома № 58 до дома № 62, ул. Тракторная от дома № 1 до пересечения с ул. Октябрьской с. Кривошеино;
- обустройство специальных площадок для размещения контейнеров по адресам: ул. Октябрьская, д.23,д.25,д.27, ул. Гагарина, <...> с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области.
Просит также обязать Администрацию Кривошеинского сельского поселения в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу обеспечить выполнение работ по спилу 1 ствола дерева «тополь», находящегося рядом с домом по адресу: ул. Кирова, д. 14, с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области.
В обоснование заявленных требований административный истец, сославшись на положения Федерального закона от 10.12.1995 года № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 6.10.2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Томской области от 17.11.2014 года № 152 – ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями» указал, что прокуратурой района проведена проверка соответствия стандартам дорожного полотна проезжих частей и тротуаров села Кривошеино и установлено, что дорожное полотно и тротуары в с. Кривошеино по указанным в иске участках не соответствует установленным требованиям.
Указал, что приведенные нарушения выявлены прокурором в ходе проверки. Административный истец указал, что выявленные в ходе проверки нарушения в области безопасности дорожного движения создают затруднения для движения транспортных средств и могут явиться причиной дорожно-транспортного происшествия. Жизни и здоровью граждан может быть причинён вред.
Сославшись на положения норм Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 31 декабря 2017 года № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федерального закона от 10 января 2022 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», истец указал, что отсутствие обустройства специальных площадок для размещения контейнеров в с. Кривошеино, а также наличие дерева «тополь» по указанным в иске адресам создаёт угрозу для жизни и здоровья граждан, нарушает право неопределенного круга лиц на безопасную окружающую среду.
В судебном заседании административный истец поддержал требования о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского сельского поселения. Просит обязать Администрацию Кривошеинского сельского поселения совершить действия по устранению нарушений требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и в области благоустройства села.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Глава Кривошеинского сельского поселения направил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие ответчика, указал о признании иска в полном объёме.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении административного дела в отсутствие административного ответчика. Явка ответчика не признана судом обязательной.
Суд, изучив доводы административного истца, заявление административного ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.
Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Частью первой статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве основных задач обеспечения безопасности дорожного движения определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно статье 12 Федерального закона от 10. 12.1995 года № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В силу п.п. 5, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Томской области от 17.11.2014 года № 152 – ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация освещения улиц.
Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично- дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, а в силу абз. 8 части 4 ст. 6 указанно Федерального закона полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Понятие дорожной деятельности содержится в п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации»: дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), является местная администрация, владеющая автомобильными дорогами на вещном праве.
В силу пунктов 1, 2 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017, Требования).
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Требования к безопасности дорожного движения, в частности, содержатся в ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Исходя из пункта 4.5.1.1 указанного ГОСТа, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел/сут.
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), ст. 1 Закона Томской области от 17.11.2014 года № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», к вопросам местного значения сельского поселения, относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 31 декабря 2017 года № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы местного самоуправления с января 2019 года наделены полномочиями по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов
Согласно требованиям части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Аналогичные нормы содержатся в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2022 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений», утверждённого постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Согласно части 1 статьи 61 Федерального закона «Об охране окружающей среды» зеленый фонд сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.
В соответствии со статьей 3 Закона Томской области от 11.11.2008 № 222-ОЗ «Об охране озелененных территорий Томской области» озелененные территории общего пользования Томской области - озелененные территории, используемые для рекреации всего населения сельских поселений.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон) к вопросам местного значения поселения среди прочего относится организация благоустройства территории поселения.
Право граждан на благоприятную среду обитания закреплено в статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и вытекает из конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации.
Согласно пункту 1.6. Правил благоустройства территории Кривошеинского сельского поселения, утвержденных Решением Совета Кривошеинского сельского поселения от 31.07.2018 № 25, в обязанности Администрации Кривошеинского сельского поселения включается санитарная рубка - вырубка (снос) сухостойных, больных деревьев и кустарников, не подлежащих лечению и оздоровлению.
В соответствии положениями Устава Кривошеинского сельского поселения Администрация наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, к которым относится организация благоустройства территории поселения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения.
Основанием для проведения проверки явилось Решение прокурора Кривошеинского района от 17 мая 2022 (л.д.11). Нарушение требований законодательства при осуществлении административным истцом своей деятельности установлено Актом осмотра от 17 мая 2022, Актом проверки от 23 мая 2022 (л.л.д.12-- 20, 21-32).
24 мая 2022 прокурором Кривошеинского района в адрес Главы Кривошеинского сельского поселения было направлено представление об устранении выявленных нарушений. Как следует из ответа и.о. Главы Кривошеинского сельского на представление прокурора, ответчик не предпринял конкретных мер по устранению выявленных нарушений, указанных в исковом заявлении. В Акте осмотра от 16 августа 2022 отражены выявленные в ходе проверки нарушения (л.л.д.33-36, 37,38).
Проведённой прокурором проверкой установлено, что на покрытии проезжей части имеются многочисленные дефекты в виде колейности, просадки, выбоин, а именно: по ул. Рабочая от дома № 12 до дома 21; по ул. Дзержинского возле дома № 12; подъем на пересечении ул. Ломоносова и ул. Ленина; по ул. Ленина от дома № 59 до дома № 77 имеется колейность; по ул. Калинина от дома № 8 до дома № 2 имеется колейность, а также возле дома № 4 просадка, по ул. Ломоносова возле дома № 43 имеются дефекты в виде просадки; по ул. Родинская от пересечения с пер. Садовый до пересечения с ул. Заводской имеется колейность; по ул. Мичурина от дома № 15 до пересечения с ул. Артельная имеется колейность; по пер. Садовый возле дома № 31А; по ул. Заводской имеется колейность и выбоины.
При проведении прокурорской проверки установлено, что тротуары в <...> от дома № 24 до пересечения с ул. Гагарина, от дома № 12 по ул. Гагарина до пересечения с ул. Дзержинского, по ул. Коммунистической от дома № 58 до дома № 62, ул. Тракторная от дома № 1 до пересечения с ул. Октябрьской с. Кривошеино имеют повреждения в виде частичного отсутствия элементов тротуара, частичного не закрепления элементов тротуара.
Проведенной прокурором проверкой установлено, что контейнерные площадки по адресам: ул. Октябрьская, д.23,д.25,д.27, ул. Гагарина, <...> с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области, не оборудованы в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений».
Неисполнение администрацией Кривошеинского сельского поселения установленных требований федерального законодательства по решению вопросов создания специальных площадок для размещения контейнеров для хранения твёрдых коммунальных отходов может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан.
В ходе проведенной прокурором проверки установлено, что напротив дома № 14 по ул. Кирова в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области произрастает высокое, сухое, наклоненное дерево «тополь», которое имеет признаки внутреннего гниения, часть веток надломлены. Существует угроза падения дерева на жилые дома, магазин и на воздушную линию электропередач, расположенные в непосредственной близости.
Наличие старых, ветхих деревьев на улицах поселений не обеспечивает нормальную жизнедеятельность жителей поселения и, в том числе, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.
Таким образом, неисполнение Администрацией Кривошеинского сельского поселения своих обязанностей по спилу 1 тополя, находящегося рядом с домом № 14 по ул. Кирова в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области, может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью и имуществу людей, нарушение условий жизнедеятельности жителей поселения.
Срок обращения в суд прокурором не был нарушен.
Таким образом, судом установлены основания для удовлетворения заявленного прокурором административного иска.
Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
В соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ суд устанавливает срок для устранения допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц, учитывая требования разумности.
Исполнение требований иска будет возможным в требуемый прокурором срок. Поэтому суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в сфере безопасности дорожного и по созданию специальных площадок для размещения контейнеров для хранения твёрдых коммунальных отходов, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, а по спилу дерева, создающего опасность для жизни и здоровья граждан - в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228, 194-195 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
Удовлетворить в полном объёме иск прокурора Кривошеинского района к Администрации Кривошеинского сельского поселения.
Признать незаконным бездействие Администрации Кривошеинского сельского поселения, выразившемся в непринятии мер по решению вопросов создания специальных площадок для размещения контейнеров для хранения твёрдых коммунальных отходов, в сфере безопасности дорожного движения и благоустройства.
2. Обязать Администрацию Кривошеинского сельского поселения в течение одного года со дня вступления решения в законную силу:
- привести в соответствие с «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, участки дорог с. Кривошеино, а именно: по ул. Рабочая от дома № 12 до дома 21; по ул. Дзержинского у дома № 12; подъем на пересечении ул. Ломоносова и ул. Ленина; по ул. Ленина от дома № 59 до дома № 77; по ул. Калинина от дома № 8 до дома № 2, по ул. Ломоносова у дома № 43; по ул. Родинская от пересечения с пер. Садовый до пересечения с ул. Заводской; по ул. Мичурина от дома № 15 до пересечения с ул. Артельная; по пер. Садовый у дома № 31А; по ул. Заводской;
- привести в соответствие с «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, «ГОСТ Р 52398-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 22.11.2005 № 296-ст тротуары в с. Кривошеино, а именно: по ул. Кирова от дома № 24 до пересечения с ул. Гагарина, от дома № 12 по ул. Гагарина до пересечения с ул. Дзержинского, по ул. Коммунистической от дома № 58 до дома № 62, ул. Тракторная от дома № 1 до пересечения с ул. Октябрьской;
- произвести обустройство специальных площадок для размещения контейнеров в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области по адресам: ул. Октябрьская, д.23, д.25, д.27, ул. Гагарина, д.26, ул. Ленина, д.37, ул. Коммунистическая, <...>, д.50, ул. Новая, д.45, ул. Зеленая, <...> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений».
Обязать Администрацию Кривошеинского сельского поселения в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу обеспечить выполнение работ по спилу 1 ствола дерева (тополя), расположенного рядом с домом № 14 по ул. Кирова в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.
Судья Ф.З. Петрушенко