Судья Виноградов В.В. № 2а-464/2023 27 сентября 2023 года

Докладчик Яковлева А.Ю. № 33а-6116/2023 город Архангельск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Пономарева Р.С.,

судей Калашниковой А.В., Яковлевой А.Ю.,

при секретаре Когиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Онежского городского суда Архангельской области от 17 мая 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия), присуждении компенсации.

Заслушав доклад судьи Яковлевой А.Ю., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился с административным иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области) о признании незаконными действий (бездействия), присуждении компенсации в размере 200 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что по прибытии в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области 28 сентября 2022 года у него без оформления квитанции изъяты личные вещи. 7 апреля 2023 года при убытии в другое исправительное учреждение выдана только часть вещей, не выдано одеяло, куртка, кепка летняя, три костюма, 5 иголок.

Определением суда к участию в деле привлечены в качестве соответчика Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН России), заинтересованного лица – Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее - УФСИН России по Архангельской области).

Решением Онежского городского суда Архангельской области от 17 мая 2023 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что, вопреки доводам административного ответчика, опись вещей он не получал. Полагает, что судом установлен факт нарушения, выразившегося в невыдаче его личных вещей. Отрицает, что на мешке, в котором хранились его вещи, фамилия подписана им собственноручно.

Заслушав административного истца ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ФСИН России, УФСИН России по Архангельской области ФИО2, просившую решение суда оставить без изменения, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области» для отбывания наказания в виде лишения свободы 28 сентября 2022 года.

Согласно карточки учета личных вещей ФИО1, акта приемки личных вещей от 1 октября 2022 года содержащего опись вещей осужденного, было принято на хранение: 1 сумка клетчатая, 1 мешок белый, 1 толстовка черная, 1 костюм спортивный, 1 шорты черные, 1 рубашка в полоску, 1 шорты зеленые, 1 майка белая, 1 кепка синяя зимняя, 1 кроссовки, 1 тапочки черные, 1 костюм спортивный серый, 1 очки солнцезащитные, 1 кофта зеленая, 1 джемпер серый, 1 куртка с капюшоном, 1 джемпер синий, 1 боты зимние, 1 фуфайка, 1 кружка, 1 ложка, 1 роба серая, 1 роба черная, 1 роба зеленая, 1 штаны ватные.

На описи сданных вещей имеется подпись ФИО1

На карточке учета личных вещей осужденного имеется отметка от 7 апреля 2023 года о выдаче при убытии на этап ФИО1 сданных на хранение вещей, кроме белого мешка.

Из пояснений сторон в судебном заседании, фототаблицы (л.д 26-33) следует, что в белом мешке, кроме прочего, находились предметы форменной одежды и вещевого довольствия осужденного ФИО1

Стороной административного ответчика не оспаривалась не выдача указанного имущества осужденному ФИО1 в день этапирования, на дату судебного заседания вещи хранились в исправительном учреждении.

Статьей 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3).

Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (часть 8).

Согласно положениям пунктам 318, 319 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года № 110 (далее также Правила), после идентификации прибывших в исправительное учреждение (далее - ИУ) осужденных к лишению свободы по их личным делам они подвергаются личному обыску, а принадлежащие им вещи взвешиваются и досматриваются. Общий вес принадлежащих осужденному к лишению свободы вещей, предметов и продуктов питания не может превышать 50 килограммов. Осужденный к лишению свободы может хранить такие вещи, предметы и продукты питания при себе весом не более 36 килограммов в местах, определенных приказом начальника ИУ или лица, его замещающего, а остальные - на складе для хранения личных вещей осужденных к лишению свободы.

Решение об изъятии вещей сверх установленного веса принимается ДПНУ. Вещи, сдаваемые на склад для хранения, определяются осужденными к лишению свободы самостоятельно.

В Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (Приложение № 3 к Правилам), включены одежда, головные уборы, обувь, мягкий инвентарь (матрацы, подушки, одеяла) и постельные принадлежности (простыни, наволочки, полотенца) неустановленных образцов, за исключением спортивной одежды (костюм и спортивная обувь) темных расцветок (по одному комплекту), а также нательного белья и нижнего белья, носков, тапочек, которые по внешнему виду соответствуют описанию предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, установленных нормами вещевого довольствия (пункт 25).

На основании пунктов 390, 391 Правил запрещенные в ИУ вещи и предметы, изъятые у осужденных к лишению свободы, передаются на склад для хранения либо уничтожаются по постановлению начальника ИУ либо лица, его замещающего, о чем составляется соответствующий акт с ознакомлением осужденного к лишению свободы под расписку. Сданные осужденными к лишению свободы по прибытии в ИУ запрещенные в ИУ вещи и предметы, хранящиеся на складе ИУ, по заявлению осужденных к лишению свободы пересылаются по почте посылкой их родственникам за счет собственных средств осужденных к лишению свободы. При переводе осужденного к лишению свободы в другое ИУ изъятые у него запрещенные в ИУ вещи и предметы, хранящиеся на складе ИУ, по заявлению осужденного к лишению свободы пересылаются по почте посылкой его родственникам за счет собственных средств осужденного к лишению свободы, а при отсутствии денежных средств на лицевом счете осужденного к лишению свободы пересылаются на хранение по новому месту отбывания им наказания за счет средств федерального бюджета.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Действительно, при убытии ФИО1 из ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области 7 апреля 2023 года часть его имущества не была выдана ему в день этапирования.

Вместе с тем, как видно из попутной ведомости, лицевого счета осужденного ФИО1, прибывшего для отбывания наказания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Чувашской Республике, 25 апреля 2023 года он был обеспечен всем необходимым вещевым имуществом, постельными принадлежностями и предметами хозяйственного обихода.

Кроме того, из пояснений административного истца в суде апелляционной инстанции следует, что на складе учреждения хранились его вещи неустановленного образца.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, действие (бездействие), решение органа, должностного лица признается незаконным при наличии одновременно двух условий: если оно не соответствует закону и если оно нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, исковое заявление об оспаривании законности решения, действия (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

По настоящему делу таких обстоятельств не установлено. Невыдача личных вещей, находящихся в мешке, в том числе роба, кепка, одеяло (которое в описи вещей поименовано не было) ФИО1 его прав не нарушила, поскольку соответствующим вещевым имуществом он был обеспечен по новому месту отбывания наказания.

При убытии из исправительного учреждения ФИО1 не просил о пересылке хранящихся на складе личных вещей родственникам, вещи неустановленного образца не подлежали выдаче самому осужденному, последующая пересылка таких вещей по новому месту отбывания наказания административным истцом сама по себе не свидетельствует о существенном отклонении от требований, предъявляемых к условиям его содержания в исправительном учреждении, временное отсутствие вещей у истца, находящегося на государственном обеспечении, обеспеченного предметами вещевого довольствия по сезону, не могло значительным образом повлиять на условия его содержания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Чувашской Республике.

Поскольку материалы административного дела не содержат доказательств существенного нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанций о том, что совокупность условий для удовлетворения административного иска, установленная пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отсутствует.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Онежского городского суда Архангельской области от 17 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем – в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 октября 2023 года.

Председательствующий

Судьи