Дело № 5-73/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 октября 2025 года город Ирбит

Судья Ирбитского районного суда Свердловской Недокушева О.А., на основании ч.2 ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:

общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙРЕСТАВРАТОР», расположенного по адресу 105064 г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Бассманный, ул. Земляной вал, д. 7, пом. 2/4, (ИНН <***>, ОГРН <***>) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

на основании разрешений, выданных Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области от 08.11.2022 № 38-04-30/117 (сроком до 30.06.2024), от 01.07.2024 № 38-04-08/77 (сроком до 27.12.2024), от 02.12.2024 № 38-04-08/147 (сроком до 27.12.2024), от 06.02.2025 № 38-04-08/14 (сроком до 15.02.2025), от 06.02.2025 № 38-04-08/15 (сроком до 28.02.2025), от 19.03.2025 № 38-04-08/33 (сроком до 30.05.2025), научно-проектной документации «Разработка научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, находящихся под государственной охраной жилых домов в <...>, по улице Революции дом 24; по улице Коммуны, дом 29, по улице Кирова дом 60, дом 78, по улице Ленина, дом 27, и по улице Красноармейская дом 5) (объект культурного наследия регионального значения «Бывший дом купца Луканина, 1878 год» по адресу <...>), проекта «Реставрации и приспособления», разработанные ООО «Наследие» и согласованные Управлением от 07.10.2019 № 38-05-24/56, в соответствии договором от 28.09.2022 № Р-24, дополнительным соглашением от 19.01.2024 № 6 к договору от 28.09.2022 № Р-24, заключенные между МАУГО «город Ирбит» «Центр охраны памятников истории и культуры» (заказчик работ по сохранению объекта культурного наследия) и ООО «СТРОЙРЕСТАВРАТОР» (подрядчик), имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, 22.05.2025 года в 15:30 ООО «СТРОЙРЕСТАВРАТОР» проводило работы по реставрации и приспособлению для современного использования объекта культурного наследия регионального значения «Бывший дом купца Луканина», расположенного по адресу <...> (номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 661710790840005). Оконные проёмы на 1878 год (количество, расположение, размеры и форма (первого этажа с лучковым завершением, второго этажа с арочным завершением), все виды исторических оконных заполнений на 1878 год (форма, пропорции, тип материала (дерево), рисунок (Т-образный многочастный) и цвет (светлый тон на внешней стороне) относятся к предмету охраны объекта культурного наследия, утвержденному приказом Управления от 27.02.2019 № 67 (предмет охраны).

22.05.2025 главным специалистом отдела государственного надзора за объектами культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области осуществлен инспекционный визит на объект культурного наследия «Бывший дом купца Луканина» по адресу <...>, в ходе которого выявлено, что ООО «СТРОЙРЕСТАВРАТОР» проведены работы с отступлением от Проектной документации :

- установлены деревянные оконные блоки в две нитки остекления, при этом тип, расстекловка и параметры окон не соответствуют проектным решениям (листы 5, 6, 10, 11 шифр 3/18-АР), способ установки окон в «четверть» не соблюден (рабочая документация, узел а-а, листы 10-11);

-установлены металлические кровельные карнизы и отливы с отступлением от проектных решений (листы 17, 21, 23, шифр 3/18-АР),

-ненадлежащее качество работ по вычинке кирпичной кладки (докомпановка целостности кирпичной кладки, швов кирпичной кладки), что отражено в акте инспекционного визита от 22.05.2025 № 38-03-23/18-25.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ООО «СТРОЙРЕСТАВРАТОР» ФИО1, действующий на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения юридического лица не оспаривал, признал, указал следующее. Обществом осуществлялось выполнение работ по устройству оконных блоков на основании рабочей документации выданной заказчиком с отметкой «в производство работ». Схемы оконных заполнений перед изготовлением конструкций были предварительно согласованы с заказчиком, а также с лицом, осуществляющим авторский надзор. В указанной рабочей документации авторским надзором были приняты изменения в конструкциях оконных блоков, не противоречащие утвержденному предмету охраны, а именно: устройство не открывающейся фрамуги для обеспечения жесткости конструкций оконных блоков и возможности их эксплуатации (решения, принятые в ранее согласованной научно-проектной документации не обеспечивали возможность их использования), изменено направление открывания наружного контура (открытие наружного контура окон «внутрь» согласно согласованной проектной документации при изготовлении оконных блоков значительно изменило бы их параметры, в том числе пропорциональность, что противоречит предмету охраны). В настоящее время заключен договор по специализированной организацией на корректировку научно-проектной документации с последующим прохождением государственной историко-культурной экспертизы, в целях приведения в соответствие с проектными решениями, отраженными в рабочей документации и переданными Обществу для выполнения работ по договору. Необходимость в выполнении работ по устранению имеющихся мелких дефектов и доработки недостающих элементов фасадов указанные в акте проверки, рамках исполнения гарантийных обязательств, был составлен соответствующий акт и определены сроки исполнения обязательств (до 31.10.2025), выполнение которых осуществляется в рамках отдельного разрешения на проведение работ. Выявленное в ходе проверки нарушение свидетельствует об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об отсутствии имущественного ущерба. Учитывая изложенное, а также что нарушение законодательства совершено впервые, Общество признает вину в совершении административного правонарушения, устранило причины и последствия правонарушения, цель административного наказания может быть достигнута путём внесения устного замечания, учитывая характер совершенного правонарушения, просили освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью. В случае отказа в освобождения от административной ответственности просит назначить административный штраф в размере ниже низшего предела.

Должностное лицо – исполняющий обязанности начальника Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области ФИО2 просил о проведении судебного заседания в отсутствии представителя.

Выслушав законного представителя юридического лица, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о доказанности вины ООО «СТРОЙРЕСТАВРАТОР» в совершении инкриминируемого административного правонарушения, обосновав следующим.

Согласно части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в силу положений статьи 45 которого следует, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 этой статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 названной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (пункт 1).

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять капитальный ремонт объекта капитального строительства, в частности, в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц.

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия (ч.1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п.1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

Приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия (ст. 44 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно пункту 1 статьи 61 Федерального закона № 73-Ф3 за нарушение Федерального закона № 73-Ф3 должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «СТРОЙРЕСТАВРАТОР» в его совершении подтверждены сведениями, указанными в протоколе об административном правонарушении №38-03-40/08-25 от 15.07.2025 по ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.10-18), актом инспекционного визита Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области от 22.05.2025 № 38-03-23/18-25, проведённого на основании решения о проведении инспекционного визита от 19.05.2025 и программы проверок, утвержденной приказом Управления от 09.11.2022 № 868 «Об утверждении программы проверок, сформированной на основании выданных разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Бывший дом купца Луканина», на основании п.6 ч.1 ст.57 ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», содержащего сведения о выявленных нарушениях (отступление от Проектной документации) на объекте культурного наследия, а именно установлены деревянные оконные блоки в две нитки остекления, при этом тип, расстекловка и параметры окон не соответствуют проектным решениям (листы 5, 6, 10, 11 шифр 3/18-АР), способ установки окон в «четверть» не соблюден (рабочая документация, узел а-а, листы 10-11), установлены металлические кровельные карнизы и отливы с отступлением от проектных решений (листы 17, 21, 23, шифр 3/18-АР), ненадлежащее качество работ по вычинке кирпичной кладки (докомпановка целостности кирпичной кладки, швов кирпичной кладки) (л.д.45-46,48-51), протоколом осмотра объекта культурного наследия, в ходе которого осуществлялась фотофиксация выявленных нарушений (л.д.52-65), протоколы опроса руководителя проекта ООО «СТРОЙРЕСТАВРАТОР» ФИО7, ведущего специалиста ООО «Росив» ФИО8(л.д.68,69,70), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.19-28).

Вышеуказанные обстоятельства совершения юридическим лицом ООО «СТРОЙРЕСТАВРАТОР» административного правонарушения сомнений у судьи не вызывают, подтверждаются совокупностью доказательств.

Оценив доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о виновности юридического лица в нарушении, установленных статей 45 Федерального закона № 73-ФЗ требований к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, Научно-проектной документации «Разработка научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, находящихся под государственной охраной жилых домов в <...>, по улице Революции дом 24; по улице Коммуны, дом 29, по улице Кирова дом 60, дом 78, по улице Ленина, дом 27, и по улице Красноармейская дом 5) (объект культурного наследия регионального значения «Бывший дом купца Луканина, 1878 год» по адресу <...>), Проекта «реставрации и приспособления», разработанные ООО «Наследие» и согласованные Управлением от 07.10.2019 № 38-05-24/56, условий договора № Р-24 от 23.09.2022 о проведении работ по сохранению (реставрации и приспособления для современного использования) объекта культурного наследия регионального значения, Общество провело вышеперечисленные работы на объекте культурного наследия «Бывший дом купца Луканина» не предусмотренные проектной документацией.

В судебном заседании законный представитель юридического лица не оспаривал объём выявленных нарушений, поименованных как в протоколе об административном правонарушении, так и акте инспекционного визита от 22.05.2025, указав о принятии активных мер по устранению выявленных нарушений.

Действия ООО «СТРОЙРЕСТАВРАТОР» допустившего нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации квалифицирую по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодеком или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия в силу чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не представлены.

Общество «СТРОЙРЕСТАВРАТОР» имеющее лицензию на осуществление деятельности по сохранении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и осведомленное в силу своей специализации об обязательных требованиях к порядку проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, имело возможность для соблюдения законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия при производстве работ по реставрации и приспособлению для современного использования объекта культурного наследия, однако своевременных и исчерпывающих мер по недопущению нарушений не предприняло, что в полной мере подтверждено представленными в дело доказательствами.

Допущенные юридическим лицом нарушения нарушают установленный законом порядок в области охраны объектов культурного наследия, правонарушение носит длительный характер, а потому виновные действия общества содержат существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Вместе с тем, при назначении юридическому лицу административного наказания, суд не может не учитывать следующее.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодеком Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, такие как: признание вины юридическим лицом в совершении административного правонарушения, нарушение законодательства совершено впервые, общество устранило причины и последствия правонарушения (заключён договор со специализированной организацией на корректировку научно-проектной документации с последующим прохождением государственной историко-культурной экспертизы, составление акта об обязательствах подрядчика устранения дефектов и доработки недостающих элементов фасадов сроком до 31.10.2025, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Поэтому назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках судопроизводства по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учётом изложенного, принимая во внимание, что ранее юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось, является субъектом малого и среднего предпринимательства в качестве микропредприятия, того, что уплата административного штрафа в размере 200 000 рублей повлечёт неблагоприятные последствия в осуществляемой деятельности, избыточное ограничение прав юридического лица, поэтому с учётом обстоятельств дела, прихожу к выводу о возможности при назначении наказания применения положений пунктов 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначая административный штраф в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 29.9, ст.29.10, ч.1 ст.29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать общество с ограниченной ответственностью «СТРОЙРЕСТАВРАТОР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен: ИНН <***> КПП 667101001 УФК по Свердловской области (СВЕРДЛОХРАНКУЛЬТУРА) БИК 016577551 сч.№ 40102810645370000054 получатель 062 116 01077 01 0000 140 ОКТМО 65701000, сч.№ 03100643000000016200.

В соответствии с ч. ч.1, 3, 5 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии со ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд, путём подачи жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области.

Судья (подпись)