Дело № 2а-693/2023 (УИД 44RS0001-01-2022-006170-29)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2023 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Л.А.

при секретаре Макарычеве Д.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области о признании решения об отказе незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, в котором просит признать незаконным отказ в привлечении к проведению работ по учету численности охотничьих ресурсов и (или) биологических мероприятий по лосю № от <дата>.

В обоснование требований административный истец указывает, что им 27 августа 2022 года в адрес Департамента направлено заявление о выдаче наряд-задания на выполнение плана мероприятий по учету численности охотничьих ресурсов и (или) биотехнических мероприятий, проводимых в общедоступных охотничьих угодьях Буйского района (уч. №10) Костромской области, на лося взрослого. Указанное обращение зарегистрировано административным ответчиком за № <дата>. <дата> по результатам рассмотрения обращения ответом № ФИО1 отказано в привлечении к проведению работ по учету численности охотничьих ресурсов и (или) биотехнических мероприятий по лосю. Из отказа следует, что заявление подано административным истцом в отношении мероприятий, исполнение которых повлечет за собой выдачу разрешения на добычу охотничьих ресурсов с превышением 70% от квоты добычи. Указанный ответ получен ФИО1 <дата>. В дальнейшем в ходе телефонного разговора с сотрудниками Департамента ему стало известно, что к проведению работ были привлечены те лица, которые <дата> лично обратились с заявлениями о выдаче наряд-задания. Его же заявление поступило в адрес Департамента лишь <дата>. С данным отказом он не согласен, полагает, что при принятии решения о привлечении к проведению работ по учету численности охотничьих ресурсов и (или) биологических мероприятий по лосю в качестве даты подачи заявления должна приниматься дата отправки им письма – <дата>.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвует при надлежащем его извещении о дате, времени и месте его проведения. В телефонограмме требования поддержал, ходатайствовал об отложении судебного заседания в связи с занятостью на работе.

Суд не находит оснований для удовлетворения данного ходатайства, поскольку доказательств уважительности причине неявки суду не представлено.

Представитель административного ответчика Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области ФИО2 (действующая по доверенности и имеющая высшее юридическое образование) исковые требования не признала. В судебном заседании и письменном отзыве указала, что Порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях на территории Костромской области, установлен Законом Костромской области от 25 мая 2012 года № 236-5-ЗКО «О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях на территории Костромской области», в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 которого разрешения в отношении лосей распределяются в следующем соотношении: 1) 70 процентов, округляемые до целого числа в сторону увеличения, - между охотниками, участвовавшими в предыдущем сезоне охоты в проведении работ по учету охотничьих ресурсов и (или) биотехнических мероприятий; 2) 30 процентов, округляемые до целого числа в сторону уменьшения, - между иными охотниками. Распределение разрешений между охотниками, указанными в п. 1 ч. 1 ст. 3.1, осуществляется в порядке очередности, определяемой исходя из даты и времени регистрации заявлений, с учетом оценки результатов их участия в проведении работ по учету охотничьих ресурсов и (или) биотехнических мероприятий, предусмотренных нормативными правовыми актами уполномоченного органа. Приказом департамента от 31 августа 2015 года № 401 «О порядке привлечения физических лиц к проведению работ по учету численности охотничьих ресурсов и (или) биотехнических мероприятий, а также учета и оценки результатов участия указанных лиц в таких работах» утвержден Порядок привлечения физических лиц к проведению работ по учету численности охотничьих ресурсов и (или) биотехнических мероприятий, а также учета и оценки результатов участия указанных лиц в таких работах. Согласно п. 2 Порядка, в ходе реализации Порядка 70 процентов разрешений на добычу ценных видов охотничьих ресурсов: лось, кабан, бурый медведь распределяются среди физических лиц, участвовавших в предыдущем сезоне охоты, в проведении работ по учету охотничьих ресурсов и (или) биотехнических мероприятий. Департамент ежегодно до 1 сентября формирует и утверждает план работ по учету численности охотничьих ресурсов и (или) биотехнических мероприятий, заполняемых в общедоступных охотничьих угодьях Костромской области, на предстоящий сезон (и размещает его на официальном сайте департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». План на период с 1 сентября 2022 года по 15 июня 2023 года утвержден приказом департамента от 26 августа 2022 года № 234 «Об утверждении плана работ по учету численности охотничьих ресурсов, биотехнических мероприятий, выполняемых в общедоступных охотничьих угодьях Костромской области», который размещен на официальном сайте департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в тот же день - 26 августа 2022 года. Для участия в мероприятиях, предусмотренных Планом, охотник направляет в департамент заявление по форме согласно приложению № 1 к Порядку с указанием мероприятия и муниципального района Костромской области, в котором оно будет проведено, а также с указанием предполагаемого к добыче в предстоящем сезоне охоты охотничьего ресурса. В силу п. 5 Порядка департамент в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления принимает решение об участии охотника в мероприятиях, предусмотренных Планом, или об отказе в привлечении заявителя к проведению работ по учету численности охотничьих ресурсов и (или) биотехнических мероприятий. Основания для отказа в привлечении заявителя к проведению работ по учету численности охотничьих ресурсов и (или) биотехнических мероприятий установлены п. 6 Порядка. Заявление о выдаче наряд-задания на выполнение Плана от ФИО1 поступило в департамент <дата> и зарегистрировано за №. ФИО1 отказано в привлечении к проведению работ по зачету численности охотничьих ресурсов и (или) биотехнических мероприятий на основании пп. 2 п. 6 Порядка - заявление подано в отношении мероприятий, исполнение которых повлечет выдачу разрешения на добычу охотничьих ресурсов с превышением установленной п. 2 Порядка квоты, о чем он уведомлен письмом от <дата> №. Довод ФИО1 о том, что дату отправки заявления следует считать датой подачи заявления основан на ошибочном толковании норм права. Начало течения срока, в который департаментом принимается решение об участии охотника в мероприятиях, предусмотренных Планом, или об отказе в привлечении заявителя к проведению работ по учету численности охотничьих ресурсов и (или) биотехнических мероприятий, связано с днем поступления заявления в департамент (п. Порядка), а не с датой отправки такого заявления. Таким образом, в данном случае законодательством прямо урегулировано, что обязанность у департамента рассмотреть заявление и принять одно из вышеуказанных решений возникает с момента поступления заявления.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» любой вид охоты может осуществляться только после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, допускающего отлов или отстрел одной или нескольких особей диких животных, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Подпунктом «б» п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 209-ФЗ установлено, что выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется физическому лицу, указанному в части 1 статьи 20 данного Федерального закона (охотнику), в случаях осуществления им охоты в общедоступных охотничьих угодьях - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно Положению о департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, утв. Постановлением Губернатора Костромской области от 29.10.2009 № 247, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области является исполнительным органом Костромской области, осуществляющим функции по проведению государственной политики и выработке региональной политики, управлению, координации, нормативно-правовому регулированию и контролю в сфере охраны окружающей природной среды и природопользования на территории Костромской области, а также по реализации на территории Костромской области полномочий в сфере охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, а также среды их обитания.

Порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях на территории Костромской области, установлен Законом Костромской области от 25.05.2012 № 236-5-ЗКО «О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях на территории Костромской области».

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона разрешения между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях на территории Костромской области (далее - охотники), распределяются исполнительным органом Костромской области, уполномоченным в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания (далее - уполномоченный орган), в пределах

1) сроков начала и окончания охоты и периода действия лимитов добычи охотничьих ресурсов;

2) лимитов и квот добычи охотничьих ресурсов, утверждаемых губернатором Костромской области;

3) норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи, норм пропускной способности охотничьих угодий, утверждаемых уполномоченным органом.

Распределение разрешений между охотниками осуществляется в порядке очередности, определяемой исходя из даты и времени регистрации заявлений на выдачу разрешений (далее - заявление), если иное не установлено статьей 3.1 настоящего Закона (ч. 2).

В силу ч. 1 ст. 3.1 Закона Костромской области от 25.05.2012 № 236-5-ЗКО разрешения в отношении лосей, кабанов и медведей распределяются в следующем соотношении:

1) 70 процентов, округляемые до целого числа в сторону увеличения, - между охотниками, участвовавшими в предыдущем сезоне охоты в проведении работ по учету охотничьих ресурсов и (или) биотехнических мероприятий;

2) 30 процентов, округляемые до целого числа в сторону уменьшения, - между иными охотниками.

Распределение разрешений между охотниками, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке очередности, определяемой исходя из даты и времени регистрации заявлений, с учетом оценки результатов их участия в проведении работ по учету охотничьих ресурсов и (или) биотехнических мероприятий, предусмотренных нормативными правовыми актами уполномоченного органа (абз. 1 ч. 2).

Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 31.08.2015 № 401 утвержден Порядок привлечения физических лиц к проведению работ по учету численности охотничьих ресурсов и (или) биотехнических мероприятий, а также учета и оценки результатов участия указанных лиц в таких работах.

Согласно п. 2 Порядка в ходе реализации Порядка 70 процентов разрешений на добычу ценных видов охотничьих ресурсов: лось, кабан, бурый медведь распределяются среди физических лиц, участвовавших в предыдущем сезоне охоты, в проведении работ по учету охотничьих ресурсов и (или) биотехнических мероприятий (далее - охотники).

Департамент ежегодно до 1 сентября формирует и утверждает план работ по учету численности охотничьих ресурсов и (или) биотехнических мероприятий, выполняемых в общедоступных охотничьих угодьях Костромской области, на предстоящий сезон (далее - План) и размещает его на официальном сайте департамента www.dpr44.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п. 3).

Для участия в мероприятиях, предусмотренных Планом, охотник направляет в департамент заявление по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку (далее - заявление) с указанием мероприятия и муниципального района Костромской области, в котором оно будет проведено, а также с указанием предполагаемого к добыче в предстоящем сезоне охоты охотничьего ресурса( п. 4).

В силу п. 5 Департамент в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления принимает решение об участии охотника в мероприятиях, предусмотренных Планом, или об отказе в привлечении заявителя к проведению работ по учету численности охотничьих ресурсов и (или) биотехнических мероприятий.

Основания для отказа в привлечении заявителя к проведению работ по учету численности охотничьих ресурсов и (или) биотехнических мероприятий установлены п. 6 Порядка.

В частности согласно пп. 2 п. 6 в привлечении заявителя к проведению работ по учету численности охотничьих ресурсов и (или) биотехнических мероприятий может быть отказано если заявление подано в отношении мероприятий, исполнение которых повлечет выдачу разрешения на добычу охотничьих ресурсов с превышением установленной пунктом 2 настоящего Порядка квоты.

При наличии оснований, указанных в настоящем пункте, департамент направляет заявителю почтовым отправлением по указанному в заявлении адресу мотивированный отказ в привлечении к проведению работ по учету численности охотничьих ресурсов и (или) биотехнических мероприятий с указанием оснований такого отказа.

Как следует из материалов дела, ФИО1 <дата> в адрес Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области посредством почтовой связи направлено заявление о выдаче наряд-задания на выполнение плана мероприятий по учету численности охотничьих ресурсов и (или) биотехнических мероприятий, проводимых в общедоступных охотничьих угодьях Буйского района (уч. №10) Костромской области, на лося взрослого.

Указанное заявление зарегистрировано в Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области за № <дата>.

<дата> по результатам рассмотрения заявления Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области принято решение № об отказе ФИО1 в привлечении к проведению работ по учету численности охотничьих ресурсов и (или) биотехнических мероприятий по лосю по причине подачи заявления в отношении мероприятий, исполнение которых повлечет за собой выдачу разрешения на добычу охотничьих ресурсов с превышением 70% от квоты добычи.

Согласно плану работ по учету численности охотничьих ресурсов, биотехнических мероприятий, выполняемых в общедоступных охотничьих угодьях Костромской области на период с 01 сентября 2022 года по 15 июня 2023 года, квота (норма) добычи охотничьих ресурсов на лося в Буйском районе (участок №10) составляет 10 единиц, а 70% от квоты за исполнение биотехнических мероприятий – 7 единиц.

Как следует из представленных в материалы дела копий заявлений, в период с <дата> по <дата> (дата поступления заявления ФИО1) в адрес Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области поступило 44 заявления на получение разрешения.

Лицам, подавшим первые 7 заявлений, были выданы наряды-задания от <дата> №№.

Доводы административного истца о том, что датой подачи заявления следует считать дату его отправки, с применением по аналогии положений ст. 194 ГК РФ, не может быть принят судом в силу следующего.

Законодательство, в частности, Закон Костромской области от 25.05.2012 № 236-5-ЗКО и Порядок привлечения физических лиц к проведению работ по учету численности охотничьих ресурсов и (или) биотехнических мероприятий, а также учета и оценки результатов участия указанных лиц в таких работах, конкретно устанавливают, что очередность выдачи разрешений зависит от даты поступления соответствующего заявления, а не даты его отправки в адрес уполномоченного органа.

При таких обстоятельствах аналогия права, равно как и аналогия закона, применена быть не может.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд находит решение Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области № от <дата> об отказе в привлечении к проведению работ по учету численности охотничьих ресурсов и (или) биологических мероприятий по лосю законным, в связи с чем приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области о признании незаконным решения об отказе в привлечении к проведению работ по учету численности охотничьих ресурсов и (или) биологических мероприятий по лосю № от <дата> - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме:

Судья: Л.А. Нефёдова

Решение принято в окончательной форме: 25 января 2023 года.

Судья: Л.А. Нефёдова