Дело №2-674/2025
УИД 69RS0004-01-2025-001289-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 октября 2025 года город Бологое
Бологовский городской суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Калько И.Н.,
при секретаре судебного заседания Новиковой Ж.А.,
с участием представителя истца - заместителя Бологовского межрайонного прокурора Карповой В.А.,
представителя ответчика ФИО1 – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области гражданское дело по иску Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Бологовского муниципального округа Тверской области и ФИО1 о признании недействительными договоров на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и применении последствий недействительности ничтожной сделки,
установил:
Бологовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Бологовского муниципального округа Тверской области и ФИО1 о признании недействительными договоров на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и применении последствий недействительности ничтожной сделки, мотивируя свои требования тем, что Бологовской межрайонной прокуратурой проведена проверка законодательства о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в Бологовском муниципальном округе. Установлено, что 23.10.2023, 22.11.2023, 15.12.2023 между Администрацией МО «Бологовский район» Тверской области и ИП ФИО1 (имел статус индивидуального предпринимателя до 20.06.2025) на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского поселения г.Бологое Тверской области заключены следующие договора: №366 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского поселения г.Бологое Тверской области, цена договора 599994,80 руб., срок выполнения работ с 23.10.2023 по 06.11.2023; №393 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского поселения г.Бологое Тверской области, цена договора 540647,60 руб., срок выполнения работ с 22.11.2023 по 14.12.2023; №442 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского поселения г.Бологое Тверской области, цена договора 599999,60 руб., срок выполнения работ с 15.12.2023 по 31.12.2023. Оплата по договорам №366 и №393 произведена заказчиком исполнителю в полном объеме, и составила 1140642 руб. 40 коп., по договору №442 оплата заказчиком исполнителю не произведена. Указанные договоры заключены путем проведения закупки у единственного поставщика в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Установлено, что спорные договоры заключены сторонами без проведения предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» публичных процедур. Их заключение без проведения торгов обосновано администрацией положениями пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Перечень закупок, которые поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе осуществить без проведения конкурентных процедур, является исчерпывающим и определен в части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данная статья подлежит реализации тогда, когда отсутствует конкурентная среда, удовлетворяющая потребностям государственного (муниципального) заказчика, а равно в иных исключительных случаях, когда проведение торгов нецелесообразно. Пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Условия оспариваемых сделок, хотя каждый из трёх договоров формально и подпадает под действие пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», однако, исходя из их общей цели - выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского поселения г.Бологое Тверской области, в совокупности все указанные договора представляют собой единую сделку, заключенную одними и теми же сторонами, искусственно раздробленную и оформленную самостоятельными контрактами на выполнение одного и того же вида работ. При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что целью заключения оспариваемых договоров являлся обход проведения конкурентных процедур, предусмотренных Законом о контрактной системе, что ведет к нарушению прав третьих лиц (потенциальных поставщиков), кроме того нарушает и публичные интересы (поскольку при отсутствии конкурентной закупочной процедуры не определялись наилучшие условия исполнения контракта), соответственно не достигнуты цели, для которых принят Закон о контрактной системе, оспариваемые сделки являются недействительными (ничтожными). Какие-либо препятствия для приобретения объектов закупки в рамках одного контракта у муниципального заказчика отсутствовали. В оспариваемых договорах усматривается искусственное дробление закупок на группу однородных (идентичных) услуг, сумма по каждой из которых не превышает предусмотренного законом ограничения. При заключении оспариваемых договоров нарушены принципы открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона №44-ФЗ). На основании изложенного, просит суд признать недействительными договоры №366 от 23.10.2023, №393 от 22.11.2023 и №442 от 15.12.2023, заключенные между Администрацией МО «Бологовский район» и ИП ФИО1 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского поселения г.Бологое Тверской области с момента совершения; применить последствия недействительности ничтожной сделки в отношении договоров №366 от 23.10.2023 и №393 от 22.11.2023, заключенных между Администрацией МО «Бологовский район» и ИП ФИО1 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского поселения город Бологое Тверской области, обязав ФИО1 вернуть в бюджет Бологовского муниципального округа денежную сумму в размере 1140642 рубля 40 копеек, оплаченную ему по договорам №366 и №393.
Определением Бологовского городского суда Тверской области от 01 октября 2025 года в порядке досудебной подготовки на основании статьи 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского поселения города Бологое.
В судебном заседании заместитель Бологовского межрайонного прокурора Карпова В.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, и суду пояснил, что инициатором контрактов выступала Администрация МО «Бологовский район», его доверитель не мог влиять на определение способа осуществления закупок заказчиком. При применении последствий недействительности сделок в виде возврата денежных средств в бюджет округа, финансовая ответственность ляжет только на его доверителя. Однако все работы ФИО1 были выполнены в полном объеме и приняты заказчиком. В результате удовлетворения исковых требований прокурора повлечет извлечение администрацией МО «Бологовский район» преимущества из своего возможного недобросовестного поведения.
Ответчик Администрация Бологовского муниципального округа Тверской области и третье лицо Администрация городского поселения города Бологое, будучи надлежащим образом извещенными о дне, времени и мете рассмотрения дела, своих представителей в судебное заедание не направили, ходатайств об отложении дела не заявляли.
Ответчик ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял.
Учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Согласно пунктам 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
Согласно части 3 статьи 1, части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлено исковое заявление, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены.
В силу статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
Способы защиты гражданских прав определены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, к их числу относится признание оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.
Согласно части 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.
Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.
Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлен запрет на совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям названного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Согласно части 5 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик самостоятельно выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), однако при этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
При выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик должен ориентироваться на конкурентные способы, как на приоритетные, что, в свою очередь, не запрещает ему заключить контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), но только в особых случаях, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с соблюдением установленного порядка. Принятие заказчиком решения о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не должно восприниматься им как произвольные действия, а, напротив, должно отвечать целям Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», направленным на повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Решением Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области №260 от 06 декабря 2022 года Администрацией муниципального образования «Бологовский район» Тверской области принята часть полномочий администрации города Бологое по решению вопросов местного значения городского поселения город Бологое, в том числе полномочия по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО1 с 05 апреля 2022 года по 20 июня 2025 года являлся индивидуальным предпринимателем.
23 октября 2023 года между Администрацией муниципального образования «Бологовский район» Тверской области (Заказчиком) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (Подрядчиком) заключен договор №366 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского поселения город Бологое Тверской области.
В соответствии с пунктом 2.1 указанного договора цена договора составляет 599994 рубля 80 копеек, что также подтверждается локальным сметным расчетом, актом №123 от 06 ноября 2023 года, актом о приемке выполненных работ от 06 ноября 2023 года, справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 06 ноября 2023 года.
Согласно пункта 3.1 договора местом выполнения работ является: Тверская область, Бологовский район, город Бологое, улицы, переулки и тротуары города в соответствии с перечнем (техническое задание к договору №366).
В соответствии с пунктом 2.3 договора оплата по договору осуществляется по факту выполненных работ, на основании счета на оплату, подписанного Сторонами Акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), в течение 7 рабочих дней со дня подписания Заказчиком Акта о приемке выполненных работ (форма КС-2).
Срок выполнения работ по договору составляет с даты заключения договора до 06 ноября 2023 года (пункт 3.2 договора).
22 ноября 2023 года между Администрацией муниципального образования «Бологовский район» Тверской области (Заказчиком) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (Подрядчиком) заключен договор №393 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского поселения город Бологое Тверской области.
В соответствии с пунктом 2.1 указанного договора цена договора составляет 540647 рублей 60 копеек, что также подтверждается локальным сметным расчетом, актом №133 от 04 декабря 2023 года, актом о приемке выполненных работ от 04 декабря 2023 года, справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 04 декабря 2023 года.
Согласно пункта 3.1 договора местом выполнения работ является: Тверская область, Бологовский район, город Бологое, улицы, переулки и тротуары города в соответствии с перечнем (техническое задание к договору №393).
В соответствии с пунктом 2.3 договора оплата по договору осуществляется по факту выполненных работ, на основании счета на оплату, подписанного Сторонами Акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), в течение 7 рабочих дней со дня подписания Заказчиком Акта о приемке выполненных работ (форма КС-2).
Срок выполнения работ по договору составляет с даты заключения договора до 14 декабря 2023 года (пункт 3.2 договора).
15 декабря 2023 года между Администрацией муниципального образования «Бологовский район» Тверской области (Заказчиком) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (Подрядчиком) заключен договор №442 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского поселения город Бологое Тверской области.
В соответствии с пунктом 2.1 указанного договора цена договора составляет 599999 рублей 60 копеек, что также подтверждается локальным сметным расчетом, актом №150 от 22 декабря 2023 года, актом о приемке выполненных работ от 22 декабря 2023 года, справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 22 декабря 2023 года.
Согласно пункта 3.1 договора местом выполнения работ является: Тверская область, Бологовский район, город Бологое (техническое задание к договору №442).
В соответствии с пунктом 2.3 договора оплата по договору осуществляется по факту выполненных работ, на основании счета на оплату, подписанного Сторонами Акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), в течение 7 рабочих дней со дня подписания Заказчиком Акта о приемке выполненных работ (форма КС-2).
Срок выполнения работ по договору составляет с 15 декабря 2023 года по 31 декабря 2023 года (пункт 3.2 договора).
Как следует из материалов дела, вышеуказанные договоры заключены Администрацией МО «Бологовский район» Тверской области путем проведения закупки у единственного поставщика в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
При этом, установлено, что спорные договоры заключены сторонами без проведения предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» публичных процедур. Их заключение без проведения торгов обосновано администрацией положениями пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Перечень закупок, которые поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе осуществить без проведения конкурентных процедур, является исчерпывающим и определен в части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данная статья подлежит реализации тогда, когда отсутствует конкурентная среда, удовлетворяющая потребностям государственного (муниципального) заказчика, а равно в иных исключительных случаях, когда проведение торгов нецелесообразно.
Пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.
В соответствии с пунктом 3.5.1 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013г. №567, идентичными признаются работы, услуги, обладающие одинаковыми характерными для них основными признаками (качественными характеристиками), в том числе реализуемые с использованием одинаковых методик, технологий, подходов, выполняемые (оказываемые) подрядчиками, исполнителями с сопоставимой квалификацией.
Исследовав и оценив представленные доказательства, условия оспариваемых сделок, суд полагает, что хотя каждый из трех рассматриваемых договоров формально и подпадает под действие пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», однако, исходя из их общей цели по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского поселения город Бологое Тверской области, в совокупности все договоры представляют собой единую сделку, заключенную одними и теми же сторонами, искусственно раздробленную и оформленную самостоятельными контрактами на выполнение одного и того же вида работ - по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского поселения город Бологое Тверской области.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что целью заключения оспариваемых договоров являлся обход проведения конкурентных процедур, предусмотренных Законом о контрактной системе, что ведет к нарушению прав третьих лиц (потенциальных поставщиков), кроме того нарушает и публичные интересы (поскольку при отсутствии конкурентной закупочной процедуры не определялись наилучшие условия исполнения контракта), соответственно не достигнуты цели, для которых принят Закон о контрактной системе, суд полагает, что оспариваемые сделки являются недействительными (ничтожными).
Перечень работ, являющихся предметом оспариваемых договоров, мог быть выполнен в рамках одного договора, что свидетельствует об отсутствии крайней необходимости в кратчайшие сроки заключать новые муниципальные контракты.
На основании вышеизложенного, с учётом установленных судом обстоятельств дела, требования прокурора о признании договоров №366 от 23.10.2023г., №393 от 22.11.2023г. и №442 от 15.12.2023г., заключенных между Администрацией МО «Бологовский район» и ИП ФИО1 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского поселения г.Бологое Тверской области, недействительными сделками, подлежат удовлетворению.
Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента её совершения.
В силу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Суд вправе не применять последствия недействительности сделки, если их применение будет противоречить основам правопорядка или нравственности (пункт 4).
Таким образом, по общему правилу является двусторонней, то есть каждая из сторон возвращает все полученное по сделке. Односторонняя реституция применяется, если сделка исполнена только одной стороной либо если в силу специфики сделки предоставление по ней является односторонним (заем, ссуда, дарение).
Пунктом 20 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017г., предусмотрено, что по общему правилу, поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления.
Само по себе признание договоров, заключенных с нарушением требований Закона №44-ФЗ, ничтожными сделками свидетельствует о выполнении предпринимателем работ в отсутствие таких контрактов.
Поскольку спорные договора заключены с нарушением требований Закона №44-ФЗ, предприниматель был поставлен в преимущественное положение по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, нарушая принципы конкуренции, а, следовательно, публичные интересы, в связи с чем договора являются ничтожными.
Иной подход свидетельствовал бы о возможности недобросовестного лица извлекать прибыль при совершении противозаконных действии, нарушая публичный правопорядок (на недопустимость такого подхода указано в пункте 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3(2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020г.
В настоящем случае признание договоров ничтожной сделкой свидетельствует об оказании услуг (выполнении работ) в отсутствие государственного контракта, заключенного сторонами с соблюдением требований, предусмотренных Законом №44-ФЗ, из чего следует, что у Администрации МО «Бологовский район» Тверской области не возникла обязанность по оплате фактически оказанных услуг, а у ИП ФИО1 не возникло право на получение указанных денежных средств.
Поскольку спорные договоры заключены с нарушением требований Закона №44-ФЗ при недобросовестном поведении участников закупки (с целью обхода требований названного закона) и нарушают публичные интересы, полученное ИП ФИО1 имущественное удовлетворение в сумме 1140642 рубля 40 копеек подлежит возврату в бюджет.
Заключение ряда связанных между собой гражданско-правовых договоров, фактически образующих единую сделку, искусственно раздробленную для формального соблюдения специальных ограничений, предусмотренных действующим законодательством, с целью уйти от необходимости проведения конкурентных процедур вступления в правоотношения с муниципальным заказчиком, по сути, дезавуирует его применение и открывает возможность для приобретения незаконных имущественных выгод. При этом никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения (часть 4 статьи 1 Гражданского кодекса).
Указанные обстоятельства также позволяют обязать только одну сторону признанного недействительным договора возвратить все полученное по сделке. Нарушение требований Закона №44-ФЗ предполагает недобросовестность обеих сторон сделки, в связи с чем, исполнитель (подрядчик) не может рассчитывать на получение платы, так как извлечение преимущества из незаконного или недобросовестного поведения противоречит статье 1 ГК РФ. Такая сделка совершается в обход явно выраженного запрета, установленного законом.
В этой связи суд приходит к выводу о применении в настоящем случае последствий признания сделок недействительными - возложить обязанность только на одну её сторону, а именно - ИП ФИО1 - возвратить полученную им сумму оплаты за оказанные услуги.
Согласно счета на оплату №126 от 06 ноября 2023 года и платежного поручения №3696 от 09 ноября 2023 года Администрацией МО «Бологовский район» Тверской области произведена оплата ИП ФИО1 за оказание услуг по договору №366 от 23 октября 2023 года в сумме 599994 рубля 80 копеек.
Согласно счета на оплату №№... от ДАТА счета на оплату №... от ДАТА и платежного поручения №... от ДАТА Администрацией МО «Бологовский район» Тверской области произведена оплата ИП ФИО1 за оказание услуг по договору №393 от 22 ноября 2023 года в сумме 540647 рублей 60 копеек.
Из оборотной ведомости по расчетам с контрагентами следует, что оплата по договору №442 от 15 декабря 2023 года Администрацией МО «Бологовский район» Тверской области не произведена.
Принимая во внимание, что судом признаны недействительными (ничтожными) договоры №366 от 23 октября 2023 года и №393 от 22 ноября 2023 года, по которым была произведена оплата, суд применяет последствия признания указанных договоров недействительными и взыскивает с ФИО1 в доход бюджета Бологовского муниципального округа Тверской области 1140642 рубля 40 копеек.
В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, введенным в действие Федеральным законом от 8 августа 2024 г. №259-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» при подаче исковых заявлений, содержащих требования о применении последствий недействительности сделок, уплачивается государственная пошлина, установленная для исковых заявлений имущественного характера, в зависимости от стоимости имущества, подлежащего возврату.
Принимая во внимание, что размер удовлетворенных исковых требований составляет 1140642 рубля 40 копеек, размер государственной пошлины составляет 26406 рублей 42 копейки.
С учетом освобождения заявителя и Администрации Бологовского муниципального округа Тверской области в силу подпунктов 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственная пошлина подлежит взысканию с ФИО1 в размере 13203 рубля 21 копейка в доход бюджета Бологовского муниципального округа Тверской области.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Бологовского муниципального округа Тверской области и ФИО1 о признании недействительными договоров на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и применении последствий недействительности ничтожной сделки, удовлетворить.
Признать недействительными договоры на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского поселения город Бологое Тверской области №366 от 23 октября 2023 года, №393 от 22 ноября 2023 года и №442 от 15 декабря 2023 года, заключенные между Администрацией муниципального образования «Бологовский район» Тверской области и индивидуальным предпринимателем ФИО1.
Применить последствия недействительности ничтожных сделок - договоров на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского поселения город Бологое Тверской области №366 от 23 октября 2023 года и №393 от 22 ноября 2023 года, заключенных между Администрацией муниципального образования «Бологовский район» Тверской области и индивидуальным предпринимателем ФИО1.
Взыскать с ФИО1 (паспорт №...) в доход бюджета Бологовского муниципального округа Тверской области 1140642 (один миллион сто сорок тысяч шестьсот сорок два) рубля 40 копеек.
Взыскать с ФИО1 (паспорт №...) в доход бюджета Бологовского муниципального округа Тверской области государственную пошлину в сумме 13203 рубля 21 копейка.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья И.Н.Калько
Мотивированное решение суда составлено 11 ноября 2025 года.