Дело № 2а-1146/2025

УИД № 02RS0001-01-2025-003117-04

Категория 3.027

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2025 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Сабаевой Л.С.,

при помощнике ЛВН, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай к Специализированному отделению судебных приставов по Республике Алтай Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Республике Алтай Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СВК А.П., Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов о признании постановления недействительным, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай обратилось в суд с административным иском о признании постановления недействительным, освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требований указано, что решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по делу № возложена обязанность на Министерство регионального развития Республики Алтай организовать работы по созданию на территории административно-производственного объединения - 1 (<адрес>, Майминский, Чемальский, Турочакский, <адрес>ы) специально оборудованного сооружения для размещения твердых коммунальных отходов (полигон), включающего в себя объекты переработки, хранения отходов и захоронения и ввести его в эксплуатацию в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Определением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ Министерству предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Министерство регионального развития Республики Алтай переименовано в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай с передачей функций упраздненного Комитета по тарифам Республики Алтай. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ СВК А.П. по исполнительному производству №-ИП вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Данное постановление является незаконным поскольку министерством с 2022 года принимаются меры по исполнению судебного решения, также отсутствует виновное противоправное бездействие. Министерством решение суда не исполнено в силу непреодолимых обстоятельств, которые являются существенными и значимыми, поскольку строительство мусороперерабатывающего завода возможно только в рамках реализации концессионного соглашения и иного способа у Министерства законодательством не предусмотрено.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена судебный пристав-исполнитель СОСП по <адрес> ГМУ СВК А.П.

Представитель административного истца Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай ККВ в судебном заседании административные исковые требования поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства в материалах дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 вышеназванного Федерального закона).

В п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» закреплено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что в производстве СОСП по <адрес> находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай в отношении должника Министерства регионального развития Республики Алтай. Предметом исполнения является возложение обязанности на Министерство регионального развития Республики Алтай организовать работы по созданию на территории административно-производственного объединения - 1 (<адрес>, Майминский, Чемальский, Турочакский, <адрес>ы) специально оборудованного сооружения для размещения твердых коммунальных отходов (полигон), включающего в себя объекты переработки, хранения отходов и захоронения и ввести его в эксплуатацию в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии постановления. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя (пункт 3).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ СВК А.П. в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай вынесено предупреждение о возможном привлечении к уголовной ответственности, в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда.

В связи с тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ СВК А.П. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай в размере 50 000 рублей.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор взыскивается за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. В качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель СОСП по <адрес> ГМУ СВК А.П., вынося постановление о взыскании с заявителя исполнительского сбора, исходила из того, что должник добровольно в установленный срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнил. Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, относящихся к обстоятельствам непреодолимой силы и являющихся основанием для освобождения заявителя от взыскания исполнительского сбора, не представлено.

При таком положении взыскание исполнительского сбора с должника, не исполнившего в полном объеме требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и не представившего доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, препятствующих добровольному и своевременному исполнению, является правомерным.

При этом законом не ограничен срок, в течение которого может быть принято решение о взыскании исполнительского сбора.

На основании изложенных обстоятельств суд приходит к выводу об отказе Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай в удовлетворении административных исковых требований о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СВК А.П. от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Исполнительный лист серии ФС № выдан ДД.ММ.ГГГГ Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай по делу № на основании решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ, при этом в решении указан срок исполнения Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай мер – до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ Министерству предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Требование исполнительного документа Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай не исполнено в полном объеме.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административных исковых требований указано, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай не имеет возможности исполнить требования исполнительного документа в установленный срок ввиду наличия непреодолимых обстоятельств.

Как следует из материалов дела и установлено из пояснений представителя административного истца, для исполнения решения суда Министерством запланировано строительство мусороперерабатывающего завода в рамках реализации концессионного соглашения. В 2023 году при исполнении концессионного соглашения возникли обстоятельства, связанные с расширением и уточнением земельного участка на котором предполагалось создание объекта. В целях устранения возникшей проблемы ДД.ММ.ГГГГ Правительством Республики Алтай принято распоряжение №-р «О внесении изменений в приложение № к концессионному соглашению в отношении создания и эксплуатации объектов, на которых осуществляется обработка и утилизация твердых коммунальных отходов, расположенных на территории <адрес> Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному приложением к распоряжению Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О заключении концессионного соглашения без проведения конкурса» и признании целесообразным заключение дополнительного соглашения № к концессионному соглашению. В 2024 году при исполнении концессионного соглашения возникли обстоятельства, связанные с расширением и уточнением земельного участка на котором предполагалось создание объекта. В целях устранения возникшей проблемы ДД.ММ.ГГГГ Правительством Республики Алтай принято распоряжение №-р «О внесении изменений в приложение № к концессионному соглашению в отношении создания и эксплуатации объектов, на которых осуществляется обработка и утилизация твердых коммунальных отходов, расположенных на территории <адрес> Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному приложением к распоряжению Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О заключении концессионного соглашения без проведения конкурса» и признании целесообразным заключение дополнительного соглашения № к концессионному соглашению. Указанных мер принятых министерством для осуществления строительства мусороперерабатывающего завода в рамках реализации концессионного соглашения было недостаточно. У ООО «Майминское» дальнейшее исполнение своих обязательств по концессионному соглашению, вызвало затруднение по причине наступления особого обстоятельства, указанного в подпункте 2 пункта 1.41 приложения № к Концессионному соглашению, а именно повышение ключевой ставки, устанавливаемой Банком СВК на 4 % и более за период 1 календарный годили меньший период в течение срока действия концессионного соглашения. От ООО «Майминское» поступило требование о возмещении понесенных затрат, связанных с исполнением концессионного соглашения. В 2025 году концессионное соглашение не реализуется, поскольку по результатам проведенной в 2024 году проверки Контрольно-счетной палаты Республики Алтай, инициирован вопрос о расторжении дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № к концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, по причине нарушения антимонопольного законодательства (без согласования с УФАС по <адрес>).

При таких обстоятельствах, учитывая, что Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай в добровольном порядке не исполнено требование исполнительного документа, принимая во внимание степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иные существенные обстоятельства, суд считает возможным на основании разъяснения, содержащегося в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ, с 50 000 рублей до 37 500 рублей.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ).

Согласно п.п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В рассматриваемом случае суд не находит оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительного сбора, поскольку судом не установлено предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований освобождения от ответственности за нарушение обязательства.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай удовлетворить в части.

Уменьшить размер взыскиваемого с Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СВК А.П. от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, до 37 500 рублей.

Отказать Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай в удовлетворении административных исковых требований о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СВК А.П. от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья Л.С. Сабаева

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ