№

УИД 41RS0№-81

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>

РЕШЕНИЕ

«18» сентября 2023 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, рассмотрев жалобу ФИО2 на определение консультанта отдела контроля благоустройства территории Контрольного управления члена административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 июня 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10 Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях» на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Определением консультанта отдела контроля благоустройства территории Контрольного управления члена административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – должностное лицо) от 30 июня 2023 года в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях» по заявлению ФИО2 отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным определением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просил определение отменить, материалы направить на повторное рассмотрение, вынести частное определение в отношении должностного лица.

ФИО2 о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимал.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 10 Закона Камчатского края от 19.12.2008 № 209 «Об административных правонарушениях» (далее – Закон Камчатского края № 209) предусмотрена административная ответственность за нарушение требований, установленных правилами благоустройства территории муниципального образования в Камчатском крае по вопросам, предусмотренным частью 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если эти действия (бездействие) не подпадают под действие статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающих административную ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации в области градостроительной деятельности, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды, в области обращения с отходами, земельного законодательства Российской Федерации, жилищного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а также иных правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, находящимися во взаимосвязи с вопросами благоустройства территории.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 20 Закона Камчатского края № 209 протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляют: в случае наделения Законом Камчатского края органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае государственными полномочиями Камчатского края по созданию административных комиссий в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной настоящим Законом, члены административных комиссий, являющиеся должностными лицами соответствующих органов местного самоуправления, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 4, 7.6, 7.8, 7.10, 10 - 11.1, 14 настоящего Закона.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 22 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 26.04.2019 № 170-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – Решение № 170-нд) на территории городского округа запрещается размещать и эксплуатировать на земельных участках, находящихся в ведении городского округа, нестационарные торговые объекты без правоустанавливающих документов, выданных уполномоченным органом администрации городского округа.

Согласно п. 2, 3 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

На основании ч. 5 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ч. 4 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела 08 июня 2023 года в КУСП зарегистрировано сообщение ФИО2 об установке в районе проспекта Победы, <адрес> г. Петропавловске-Камчатском торговой точки на микроавтобусе, где незаконно осуществляется продажа фруктов без специального разрешения на торговлю.

В связи с утратой сотрудниками полиции полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10 Закона Камчатского края № 209 материал проверки поступил в Контрольное управление администрации ПКГО для принятия решения.

По результатам изучения представленных документов должностным лицом административного органа 30 июня 2023 года вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку сведения, изложенные в материале не подпадают под перечень оснований для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 № 336 «Об особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». В определении указано на отсутствие доказательств совершения правонарушения. Также должностное лицо полагает, что административное правонарушение было прекращено, так как на момент проведения выездного обследования факт наличия нестационарного торгового объекта не был подтвержден.

Проверяя законность и обоснованность оспариваемого определения, прихожу к следующему.

На основании ч. 3.1, 3.2 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено до оформления результатов контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда в случае необходимости применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьями 27.10, 27.14 и 27.16 настоящего Кодекса. Обо всех случаях возбуждения дел об административных правонарушениях до оформления результатов контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда должностное лицо, составившее протокол о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, уведомляет прокурора в течение двадцати четырех часов.

Из примечания к статье 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что положения частей 3.1 и 3.2 настоящей статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 248-ФЗ порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается для вида муниципального контроля - положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 26.11.2021 № 427-нд утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Положение № 427-нд).

В соответствии с п. 1.3 Положения № 427-нд предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к организации благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа, установленных Решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 26.04.2019 № 170-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа», за нарушение которых законодательством Российской Федерации и Камчатского края предусмотрена административная ответственность, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Пунктами 3.3, 3.4 Положения № 427-нд предусмотрено, что в рамках осуществления муниципального контроля при взаимодействии с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные мероприятия: инспекционный визит; документарная проверка; выездная проверка; рейдовый осмотр. Без взаимодействия с контролируемым лицом проводится наблюдение за соблюдением обязательных требований, выездное обследование.

Согласно п. 3.5 Положения № 427-нд плановые контрольные мероприятия при осуществлении муниципального контроля не проводятся.

В силу п. 3.6 Положения № 427-нд внеплановые контрольные мероприятия проводятся при наличии оснований, предусмотренных пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Пунктом 4.19 Положения № 427-нд установлено, что внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Федерального закона № 248-ФЗ.

С учетом вышеприведенных положений закона, а также того, что по обращению ФИО2 уполномоченными должностными лицами выявлены достаточные данные, указывающие на несоблюдение ИП ФИО3 Правил благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа вследствие размещения им нестационарного торгового объекта, что в силу пункта 1.3 Положения № 427-нд относится к предмету муниципального контроля, выводы должностного лица административного органа о наличии оснований для проведения контрольного мероприятия являются правильными.

В соответствии с пп. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого определения) в 2022-2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры: при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

В определении от 30 июня 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении содержится вывод должностного лица административного органа об отсутствии оснований для проведения внеплановой проверки, при этом сами основания проведения такой проверки в оспариваемом определении не приведены, что свидетельствует о его немотивированности.

Из представленных материалов усматривается, что ФИО2 08 июня 2023 года сообщил сотрудникам полиции о том, что в результате установки нестационарной торговой точки, где реализуются продукты питания (фрукты, овощи), создается угроза жизни и здоровью граждан, поскольку в данном объекте осуществляется незаконная торговля, допускается нарушение санитарно-эпидемиологических требований. При этом торговая точка установлена без соответствующего разрешения.

Данное обстоятельство также подтверждается объяснением ФИО4 оглы от 08 июня 2023 года, который пояснил, что 08.06.2023 в 09:00 он организовал быстро разворачиваемую торговую точку по продаже овощей. В присутствии сотрудников полиции торговая точка была им свернута, продажа фруктов прекращена. Ему была доведена ответственность, предусмотренная ст. 10 Закона Камчатского края. Ему разъяснено, что развёрнутая им точка является незаконной. Обязался более не разворачивать незаконные торговые точки (л.д. 16).

В рапорте сотрудника полиции от 15.06.2023 указано, что в ходе проверки 08.06.2023 в 11:00 было выявлено, что нестационарная торговая точка по продаже продуктами питания напротив «Дома быта» вблизи автобусной остановки по <адрес> была организована ИП ФИО3 оглы (л.д. 13).

Объяснения ИП ФИО3 оглы по рассматриваемому факту в материалах дела отсутствуют.

Учитывая указанные выше противоречия, не представляется возможным установить, кем непосредственно 08.06.2023 была организована нестационарная торговая точка по продаже продуктами питания напротив «Дома быта» вблизи автобусной остановки по <адрес>.

При этом материалы дела содержат достаточные данные, указывающие на наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан в результате установки нестационарного торгового объекта, поскольку в дальнейшем началась незаконная эксплуатация данного объекта.

В этой связи у должностного лица административного органа в рассматриваемом случае имелись законные основания для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия при взаимодействии с контролируемым лицом в соответствии с Положением № 427-нд при условии согласования с органами прокуратуры в соответствии с требованиями пп. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336, в связи с чем, приведенные в оспариваемом определении выводы в указанной части являются ошибочными.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 марта 2021 года № 9-П, проверка содержащихся в обращении физического или юридического лица данных, указывающих на событие административного правонарушения, в целях установления наличия или отсутствия оснований для возбуждения дела об административном правонарушении может осуществляться путем проведения мероприятий по контролю, предусмотренных Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ или иными нормативными актами, при наличии закрепленных в них оснований для контрольных мероприятий. Вместе с тем проведение контрольных мероприятий не меняет порядка рассмотрения обращений, предусмотренного КоАП РФ, предполагая в итоге принятие должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении.

Введение Правительством Российской Федерации ограничений для возбуждения дел об административных правонарушениях по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля не отменяет предусмотренные КоАП РФ процессуальные механизмы получения доказательств по делу и производства по нему, включая возможность проведения административного расследования.

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений.

В качестве основания для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом указан пункт 3 постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», а также отсутствие доказательств и невозможность их получения.

В тоже время основания для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении перечислены в части 1 статьи 24.5 КоАП РФ и ни одно из них не приведено в описательно-мотивировочной части оспариваемого определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Ссылка на п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в резолютивной части определения не является достаточной для принятия такого решения, которое должно быть мотивировано и обосновано в самом тексте ненормативного акта.

Кроме того, судом установлено, что в преамбуле оспариваемого определения указано, что материалы проверки рассмотрел консультант отдела контроля благоустройства территории Контрольного управления члена административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5, в то время как определение подписано иным лицом - консультантом отдела ФИО6

При указанных выше обстоятельствах в их совокупности обжалуемое определение нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемой категории дел составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из разъяснений, изложенных в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из материалов дела не представляется возможным сделать однозначный вывод о том, что торговля ИП ФИО7 оглы либо ФИО4 оглы по адресу г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> (напротив «Дома быта») с момента выявления (с 08.06.2023) и по 30.06.2023 не осуществлялась.

Данных о том, что на момент рассмотрения настоящей жалобы земельный участок освобожден от указанного нестационарного торгового объекта, либо ИП ФИО7 оглы или ФИО4 оглы заключен договор аренды земельного участка, должностным лицом административного органа суду не представлено.

Принимая во внимание, что имеются достаточные данные, указывающие на наличие длящегося правонарушения, которое подлежит выявлению в рамках проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа в порядке, установленном Положением № 427-нд, прихожу к выводу, что срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы не истек.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по настоящему делу не истёк, с учётом допущенных существенных нарушений процессуальных требований, определение от 30 июня 2023 года подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в административную комиссию при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

По изложенным выше основаниям доводы жалобы, до устранения указанных нарушений, рассмотрению не подлежат.

Доводы жалобы о вынесении частного определения рассмотрению не подлежат, поскольку Кодексом РФ об административных правонарушениях не предусмотрено принятие судом указанного процессуального решения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Определение консультанта отдела контроля благоустройства территории Контрольного управления члена административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 июня 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях» на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Материал проверки, зарегистрированный в КУСП № от 08 июня 2023 года по обращению ФИО2 направить в административную комиссию при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская