77RS0002-02-2025-010882-48

№ 5-781/2025

Басманный районный суд адрес

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

адрес 29 августа 2025 года

Судья Басманного районного суда адрес Васин А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО адрес, ИНН: ..., зарегистрированного по адресу: адрес, привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

В Басманный районный суд адрес поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении ....

Согласно протоколу об административном правонарушении № 6255660229-01 от 03.07.2025, составленного государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по СФО, при проведении постоянного рейда в отношении транспортных средств железнодорожного транспорта, эксплуатируемых юридическим лицом ... 09.06.2025 выявлены факты неисполнения требований по обеспечению транспортной безопасности на транспортных средствах с общесетевыми (бортовыми) номерами локомотивов: ЭП1-230-11972296 и ЭП1-371-11973823.

Защитники ... по доверенности фио, фио в судебном заседании вину в совершении данного административного правонарушения не признали, просили прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, по доводам, изложенным в письменных пояснениях по делу, указав, что положения Постановления Правительства РФ от 10.10.2020 № 1653 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта» (далее – Требования № 1653) в отношении спорных локомотивов не применяются, поскольку последние не относятся к транспортным средствам железнодорожного транспорта.

Выслушав защитников, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ наступает за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сумма прописью; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» на субъекты транспортной инфраструктуры возложена ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 ФЗ «О транспортной безопасности», для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2020 № 1653 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования № 1653).

В силу п.п. 1 п. 7 Требований № 1653 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в дальнем следовании, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны: оснастить транспортные средства следующими техническими средствами обеспечения транспортной безопасности: средства видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); средства видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях.

В соответствии с п.п. 5 п. 6 Требований № 1653 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязан обеспечивать защиту транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с паспортом транспортного средства силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в установленных настоящим документом случаях подразделениями транспортной безопасности, включающими в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела: МТУ Ространснадзора по СФО в соответствии с решением о проведении постоянного рейда от 01.04.2025 № 515/2025 09.06.2025 проведен постоянный рейд в отношении транспортных средств железнодорожного транспорта, эксплуатируемых ..., в ходе которого установлено нарушение Требований № 1653, Закона № 16-ФЗ, а именно:

- в нарушение подп. 1 п. 7 Требований транспортные средства не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности – средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях;

- в нарушение подп. 5 п. 6 Требований не обеспечена защита транспортных средств от актов незаконного вмешательства в соответствии с паспортами транспортных средств силами обеспечении транспортной безопасности транспортных средств в установленном настоящим документом случаях; подразделениями транспортной безопасности, включающим в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку свершения или совершения актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности.

Постановлениями МТУ Ространснадзора по ЦФО от 01.10.2024, 14.01.2025 ... привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В этой связи, действия (бездействия) ... квалифицированы должностным лицом по ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Вывод о квалификации административного правонарушения допущенного ... по ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ должностное лицо основывало на совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, которые исследованы судом, а именно:

- протокол об административном правонарушении №6255660229-01 от 03.07.2025; решение о проведении постоянного рейда №515/2025 от 01.04.2025; акты постоянного рейда №№515/2025-8, 515/2025-24 от 09.06.2025; протоколы осмотра транспортного средства от 09.06.2025; извещение о составлении протокола.

Также судом исследованы приобщенные стороной защиты документы, а именно: возражения; письмо Росжелдора от 23.06.2022 №АИ-30/6375-ис, письмо руководителя Сибирского территориального управления Росжелдора от 21.12.2016 № РСиб-05-09/2839, письмо начальника Управления транспортной безопасности Росжелдора от 21.12.2023 №УТБ-6/1923-ис, разъяснения Минтранса России от 03.04.20225 №Д11/586-ИС.

Между тем с таким выводом должностного лица Управления Ространснадзора нельзя согласиться по следующим основаниям.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений чч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из материалов административного дела, доводов защиты и представленных документов, суд, соглашается с позицией ... и приходит к следующему.

В силу пп. «е» ч. 11 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя: железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров и (или) грузов повышенной опасности, включая перевозку таких грузов в контейнерах.

На основании п. 2 Требований № 1653, указанные требования применяется в отношении следующих транспортных средств, эксплуатируемых (осуществляющих перевозки) на адрес и отнесенных в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» к транспортным средствам: железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров; железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку грузов повышенной опасности (далее - грузы повышенной опасности).

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2023 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте» (далее – Федеральный закон № 17-ФЗ) установлено, что железнодорожный подвижной состав - локомотивы, грузовые вагоны, пассажирские вагоны локомотивной тяги и мотор-вагонный подвижной состав, а также иной предназначенный для обеспечения осуществления перевозок и функционирования инфраструктуры железнодорожный подвижной состав.

В соответствии с абз. 8 ст. 2 Федерального закона № 17-ФЗ под перевозочным процессом понимается совокупность организационно и технологически взаимосвязанных операций, выполняемых при подготовке, осуществлении и завершении перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом.

Согласно разделу II Технического регламента Таможенного союза «О безопасности железнодорожного подвижного состава (ТР ТС 001/2011), принятого решением Комиссии таможенного союза от 15.07.2011 г. №710, локомотив – железнодорожный подвижной состав, предназначенный для передвижения по железнодорожным путям поездов или отдельных вагонов.

Таким образом, основываясь на вышеуказанном, локомотивы не осуществляют перевозку пассажиров и грузов повышенной опасности, а используются для передвижения пассажирских и грузовых вагонов по железнодорожным путям.

Должностным лицом доказательств подтверждающих обратное, не представлено.

О правильности указанной позиции свидетельствует и то обстоятельство, что согласно ч. 5 ст.6 Закона № 16-ФЗ категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности, в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовом регулированию в сфере транспорта.

Согласно приказу Минтранса России от 15.09.2020 № 377 «Об утверждении Порядка ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» компетентными органами в электронной форме с использованием инфраструктуры Единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности, созданной в соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» ведется и формируется Реестр.

Основанием для внесения в реестр изменений является решение компетентного органа на основании обращения субъекта транспортной инфраструктуры об изменении категории объекта транспортной инфраструктуры или об изменении сведений о категорированном объекте транспортной инфраструктуры, или не подлежащем категорированию объекте транспортной инфраструктуры, или транспортном средстве, или об изменении сведений о субъекте транспортной инфраструктуры.

Данный перечень объектов, не содержит информацию о локомотивах: ЭП1-230-11972296, ЭП1-371-11973823.

На официальном информационном ресурсе Росжелдора размещены формы транспортных средств для внесения в Реестр ОТИ и ТС для: пассажирских вагонов и грузовых вагонов и пояснения по их заполнении. Информация является общедоступной. Форма для внесения локомотивов: ЭП1-230-11972296, ЭП1-371-11973823, как транспортных средств не предусмотрена.

При этом реестровый номер необходим всем объектам железнодорожного транспорта, для разработки и утверждения паспорта безопасности. Этот номер присваивает Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор).

Частью 1.1 ст. 9 Закона № 16-ФЗ предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в отношении транспортных средств разрабатывают и утверждают паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пп. 4 п. 6 Требований 1653 установлена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры (перевозчиков) разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями частей 1.3 - 1.5 статьи 9 Закона № 16-ФЗ по типовой форме согласно приложению.

При этом пп. 8 п. 6 Требований № 1653 предусмотрена обязанность субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) реализовывать мероприятия, предусмотренные паспортом транспортного средства, не позднее одного года со дня вступления в силу настоящего документа для эксплуатируемых транспортных средств, а для вводимых в эксплуатацию (приобретенных) после вступления в силу настоящих требований - со дня введения их в эксплуатацию.

Вменяя нарушение пп. 5 п. 6 Требований №1653 административный орган не установил наличие паспорта транспортного средства, а равно как и то обстоятельство, что локомотивы: ЭП1-230-11972296, ЭП1-371-11973823 в Реестр транспортных средств не внесены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что на дату проведения планового (рейдового) осмотра 09.06.2025 обязанность по реализации мероприятий, предусмотренных паспортом обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, в том числе в части оснащения транспортных средств системами видеонаблюдения и регистрации, обеспечении защиты транспортных средств от актов незаконного вмешательства силами обеспечении транспортной безопасности транспортных средств; подразделениями транспортной безопасности в соответствии с требованиями пп.5 п. 6, пп. 1 п. 7 Требований № 1653 отсутствовала, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ... прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Васин