Производство № 2-5879/2023
УИД 28RS0004-01-2023-006723-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 декабря 2023 года город Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
Председательствующего судьи Майданкиной Т.Н.,
При секретаре судебного заседания Назаровой М.Г.,
С участием истца – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Благовещенска о признании землепользователем земельного участка, членом садоводческого товарищества, -
установил:
ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением к администрации г. Благовещенска, в обоснование которого указала, что работала в ГУП «Аэропорт Благовещенска», как работнику ей был предоставлен земельный участок площадью 1200 кв.м, в садовом товариществе «Аэропорт». Согласно материалов инвентаризации земель с/т «Аэропорт», п. Аэропорт границы спорного земельного участка совпадают с границами земельного участка, где землепользователь отсутствует. В ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированном праве собственности на объект недвижимости - земельный участок, адрес: Амурская область, г. Благовещенск, п. Аэропорт земельный участок расположен в с/т «Аэропорт» (огороды индивидуального пользования, радиоцентр). Земельный участок в с/т «Аэропорт», в котором фамилия землепользователя отсутствует, с 1996 года принадлежит ФИО1 и который она использует в соответствии с его разрешенным видом для садоводства и огородничества. При отсутствии её фамилии в материалах инвентаризации, не имеет возможности оформить в собственность указанный земельный участок.
С учетом вышеизложенного, уточнив требования искового заявления, истец просит суд признать ФИО1 членом садоводческого товарищества «Аэропорт», признать ФИО1 землепользователем земельного участка в с/т «Аэропорт» в границах земельного участка, определенных межевым планом от 16.06.2023 года, изготовленным кадастровым инженером ФИО2.
Как следует из отзыва представителя ответчика администрации г. Благовещенска, в администрации города Благовещенска отсутствует информация о формировании и предоставлении спорного земельного участка с/т «Аэропорт» г. Благовещенска, на каком либо виде права ФИО1 Согласно материалам инвентаризации с/т «Аэропорт» г. Благовещенска спорный земельный участок не отображен. Законодателем определено участие органа местной самоуправления в решении вопросов, связанных с формирование земельных участков, в пределах тех полномочий, которыми данные органы наделены. При этом согласование органом местного самоуправления межевого плана предполагает возможность формирования земельного участка установленными границами, а также возможность последующего оформления прав на такой земельный участок. Дополнительно информируем, что администрация города Благовещенска не согласовала ФИО1 межевой план от 16.06.2023 года. Кроме этого, в администрации города Благовещенска отсутствует информация о предоставлении истцу земельного участка на каком-либо праве, в материалы дела доказательств обратного истцом не представлено. Вместе с тем, при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следуем учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством. На основании изложенного, просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.
В судебном заседании истец настаивала на доводах уточненного искового заявления, просила их уточнить.
В судебное заседание не явились: представитель ответчика Администрация г. Благовещенска, ходатайствовавший о рассмотрении дела в свое отсутствие, представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, извещенные судом надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства. Руководствуясь ст. 167, 233 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения истца, допросив свидетелей, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации г.Благовещенска № 613 от 15.12.1994 года «О закреплении земельных участков садоводческим товариществам» за садоводческим товариществом «Аэропорт» Благовещенского предприятия гражданской авиации закреплен земельный участок общей площадью 36,16 гектар в собственность под садовые участки.
Судом установлено, что спорный земельный участок, площадь которого составляет 1240+12 кв.м, расположен в границах садового товарищества «Аэропорт» по материалам землеустроительного дела (инвентаризации земель в п. Аэропорт). Спорный земельный участок в материалах инвентаризации не отображен, номер земельного участка отсутствует. Материалы инвентаризации за 1998 года (том 1, 2) не содержат в списках землепользователей сведений о землепользователе ФИО1
Как следует из доводов стороны истца, истец работал в ГУП «Аэропорт Благовещенска» и председателем садового товарищества ей был предоставлен спорный земельный участок. С 1996 года она пользуется указанным земельным участком в соответствии с его разрешенным видом для садоводства и огородничества, однако, в материалах инвентаризации ее фамилия в списке землепользователей садового общества «Аэропорт» отсутствует.
Сведения о зарегистрированных правах на это имущество в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства) (пункт 1).
Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения могут стать в соответствии с гражданским законодательством наследники членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в том числе малолетние и несовершеннолетние, а также лица, к которым перешли права на земельные участки в результате дарения или иных сделок с земельными участками (пункт 2).
Учредители садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения считаются принятыми в члены такого объединения с момента его государственной регистрации. Другие вступающие в такое объединение лица принимаются в его члены общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (пункт 4).
Каждому члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в течение трех месяцев со дня приема в его члены правление такого объединения обязано выдать членскую книжку или другой заменяющий ее документ (пункт 5).
Статьей 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" членские взносы определены как денежные средства, периодически вносимые членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения на оплату труда работников, заключивших трудовые договоры с таким объединением, и другие текущие расходы такого объединения.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" вопросы приема в члены садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения и исключения из его членов отнесены к исключительной компетенции общего собрания членов (собрания уполномоченных) такого объединения.
Возражая против исковых требований, представитель ответчика указала, что по мнению администрации г. Благовещенска, в случае удовлетворения заявленных требований, судом будут нарушены права уполномоченного органа на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, кроме этого, истцом не верно избран способ защиты нарушенного права.
Допрошенные в судебном заседании 11.10.2023 года в качестве свидетелей ФИО3, ФИО4 пояснили, что с середины 90 х годов они пользуются земельным участком, находящимся в границах с/т «Аэропорт». ФИО1 также имеет по соседству земельный участок. Сообщили, что ранее было садовое товарищества «Аэропорт», которое в настоящее время не существует и земельный участок истцу предоставил председатель ФИО5. Показали, что собрания в садовом товариществе не проводились, членские взносы оплачивались.
Допрошенный в судебном заседании 13.11.2023 года в качестве свидетеля ФИО4 показал суду, что истец использует земельный участок с конца 80 х –начала 90-х годов. Сообщил о том, что ему не известно платил ли истец членские взносы.
Оснований не доверять показаниям свидетеля у суда не имеется, однако правового значения для рассмотрения настоящего дела они не имеют, поскольку, в соответствии со ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В силу части 1 статьи 14 Федерального закона N 66 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
В соответствии с п. п. 3, 4 указанной статьи земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекта межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).
Согласно ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
В силу ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В ходе рассмотрения дела установлено, что спорный земельный участок находится в границах садоводческого товарищества «Аэропорт», что подтверждается показаниями допрошенных свидетелей, материалами землеустроительного дела, кроме того, судом также установлено, что истец с 90-х годов пользуется спорным земельных участком.
В силу п. 1 ст. 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или таким актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в частности из актов органов государственной власти и местного самоуправления, судебного решения.
Общие основания приобретения права собственности на земельный участок предусмотрены гл. 14 ГК РФ.
Пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.
В силу ст. 46 Закона о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан защите в соответствии с гражданским и земельным законодательством подлежат права членов садоводческих объединений граждан, в частности право собственности, и другие вещные права владения земельным участком.
В соответствии с п. 4 ст. 28 Закона о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного Закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения границ такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения границ такого земельного участка местоположению границ земельного участка, фактически используемого гражданином.
Согласно содержанию данной нормы условиями предоставления земельного участка в собственность граждан являются: предоставление земельного участка некоммерческому объединению, членство гражданина в данном некоммерческом объединении, предоставление гражданину земельного участка в соответствии с проектом застройки.
Между тем, доказательств того, ФИО1 являлась членом садоводческого товарищества «Аэропорт» материалы дела не содержат. Достоверных доказательств возникновения у истца прав на спорный земельный участок до введения в действие Земельного кодекса РФ материалы дела не содержат, истцом в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено.
Способы защиты нарушенного права предусмотрены в ст. 12 ГК РФ, а также в иных законах.
Выбор способа защиты права осуществляется истцом (ст. 12 ГК РФ, ч. 1 ст. 3 ГПК РФ).
Вместе с тем гражданские права защищаются с использованием способов, которые вытекают из существа нарушенного права и характера последствий этого нарушения. Способы защиты гражданских прав могут предопределяться правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, в связи с чем стороны правоотношений вправе применить лишь определенный способ защиты права. При этом избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению, соответствовать его характеру и отвечать целям восстановления нарушенного права (п. 1 ст. 1 ГК РФ).
Исходя из положений ст. 12 ГК РФ, ненадлежащий способ защиты своего предполагаемого нарушенного права является самостоятельным основанием для отказа в иске.
Гражданским законодательством такой вид права как землепользование не предусмотрен.
Установление одного только факта землепользования само по себе не порождает какие-либо права на земельный участок, и может выступать юридически значимым обстоятельствам в рамках споров о правах на земельный участок. В связи с чем, установление такого обстоятельства путем вынесения отдельного судебного решения о его признании законом не предусмотрено.
Признание землепользователем, по существу направлено на изменение содержания документа, фактически являющего письменным доказательством, что также законом не предусмотрено. Соответственно требование о признании землепользователем является ненадлежащим способом защиты.
Оценив в порядке ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу, что земельный участок, занимаемый ФИО1 был предоставлен для ведения огородничества садоводческому товариществу «Аэропорт» до вступления в силу Закона о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, принимая во внимание, что факт принятия ФИО1 в члены товарищества не нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, ФИО1 земельный участок для ведения садоводства, находящийся в границах садово-огороднического товарищества «Аэропорт», не предоставлялся, кроме этого, истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, в связи с чем, в силу закона истец не может быть признан землепользователем земельного участка в с/т «Аэропорт» в границах земельного участка, определенных межевым планом от 16.06.2023 года, изготовленным кадастровым инженером ФИО2.
При этом, требование ФИО1 о признании ее членом садового товарищества «Аэропорт» не может быть удовлетворено, поскольку исключительными полномочиями по принятию в члены садового товарищества обладало общее собрание членов садового товарищества, однако доказательств проведения подобного собрания и принятии истца в члены садового товарищества, последней в нарушение статьи 56 ГПК РФ не представлено, сведений об уплате членских взносов, наличии у истца членской книжки материалы дела не содержат.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 к администрации г. Благовещенска о признании ФИО1 членом садоводческого товарищества «Аэропорт», землепользователем земельного участка в с/т «Аэропорт» в границах земельного участка, определенных межевым планом от 16.06.2023 года, изготовленным кадастровым инженером ФИО2 - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Майданкина Т.Н.
Решение в окончательной форме составлено 21 декабря 2023 года