Дело № 2а-98/2023

УИД 39RS0009-01-2022-001390-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2023 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Татаренковой Н.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

установил :

Гречко О.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка, указав, что решением Гвардейского районного суда Калининградской области от 11.11.2014 её исковые требования были удовлетворены, за ней признано право аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 509 кв.м., с разрешенным использованием «для ведения огородничества», расположенного по адресу: <адрес>. Право аренды зарегистрировано за истицей на неопределенный срок.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» - «в 2022 году допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину…». 10.08.2022 истица через Гвардейский МФЦ обратилась с заявлением на имя главы администрации, в котором просила заключить с ней договор купли-продажи земельного участка на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ № 629. Однако на заявление 18.08.2022 получила ответ - отказ в заключении договора купли-продажи, который просит признать незаконным и обязать административного ответчика в течение 30 дней со дня вступления в силу решения суда, заключить с ней договор купли-продажи земельного участка площадью 509 кв.м. с кадастровым номером №.

В судебном заседании административный истец Гречко О.В. поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями не согласилась, пояснив, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-3. На территории МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» предоставление земельных участков для ведения огородничества возможно только в зонах Ж-4, Сх2, Сх3. Предоставление земельного участка истцу для ведения огородничества в указанном месте невозможно, поскольку он находится в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами, где ни основной вид разрешенного использования земельного участка, ни условно разрешенный, а также вспомогательный вид разрешенного использования земельных участков не предусматривает огородничества.

Суд, выслушав в судебном заседании пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что решением Гвардейского районного суда Калининградской области от 11.11.2014 за ФИО2 признано право аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 509 кв.м., с разрешенным использованием – для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>. Указанным решением установлено, что «Гречко О.В. как наследник по завещанию и по закону после смерти ФИО8 приняла наследство, в том числе и имущественные права и обязанности по договору аренды земельного участка, заключенного 27.04.2005 между ФИО9. и Управлением имущественных и земельных отношений архитектуры и градостроительства администрации МО «Гвардейский район» на неопределенный срок, поскольку после смерти арендатора, его супруга ФИО10 хоть и не перезаключила договор аренды, но продолжила пользоваться спорным земельным участком на тех же условиях, возражения со стороны арендодателя в адрес Гречко Н.Я. в материалах дела отсутствуют, следовательно, после смерти ФИО11 к Гречко О.В., как наследнику по завещанию, перешли права и обязанности арендатора по договору аренды на тех же условиях и по тем же основаниям в порядке наследования. Договор аренды каких-либо иных условий, предусматривающих прекращение аренды земельного участка, не содержит».

Согласно Выписке из ЕГРН от 25.08.2022 – земельный участок с кадастровым номером №, площадью 509 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения огородничества», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир – жилой дом. Участок находится примерно в 60 м по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Зарегистрировано право аренды 17.03.2015, срок действия с 17.03.2015 на неопределенный срок, арендатор ФИО2.

10.08.2022 административный истец Гречко О.В. обратилась через <данные изъяты> с заявлением в адрес администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о предоставлении вышеуказанного земельного участка на основании договора купли-продажи.

Главой администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» дан ответ Гречко О.В. (исх.№ от 18.08.2022), в котором сообщено последней, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования – для ведения огородничества. В соответствии с Постановлением Правительства Калининградской области от 31.05.2022 № 287 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО «Гвардейский городской округ» Калининградской области», данный земельный участок расположен в зоне Ж-3 – зона застройки малоэтажными жилыми домами, в которой градостроительным регламентом не предусмотрено использование земельных участков с разрешенным использованием «для ведения огородничества». В связи с чем, администрацией принято решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности округа. Органы местного самоуправления согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов урегулирован статьями 39.14 - 39.17 Земельного Кодекса РФ.

Статьёй 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: 1) Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» предусмотрено, что в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительство Российской Федерации постановляет установить, что в 2022 и 2023 годах: предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: а) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к выводу, что Гречко О.В. с 17.03.2015 на законных основаниях является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 509 кв.м., для ведения огородничества, участок находится примерно в 60 м по направлению на северо-запад от ориентира: <адрес> и руководствуясь положениями вышеуказанных требований законодательства, Гречко О.В. вправе выкупить в собственность без проведения торгов указанный земельный участок.

При этом суд исходит из того, что земельный участок не является вновь предоставленным, находился в фактическом пользовании семьи истца еще с 2005 года, с истицей заключен договор аренды 17.03.2015, в связи с чем, Гречко О.В. имеет право на выкуп данного участка, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

При рассмотрении довода административного ответчика о том, что предоставление земельного участка истцу для ведения огородничества в указанном месте невозможно, поскольку он находится в территориальной зоне Ж-3, где не предусмотрено ведение огородничества, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

На всей территории Гвардейского муниципального округа действуют Правила землепользования и застройки МО «Гвардейский городской округ» Калининградской области, утвержденные решением Совета депутатов МО «Гвардейский городской округ» от 21.12.2017 № (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Калининградской области от 18.03.2019 № от 16.12.2019 №, от 2.09.2020 № и от 16.10.2020 № от 31.05.2022 №).

Однако судом учитывается, что вид разрешенного использования предоставленного Гречко О.В. земельного участка с кадастровым номером № «для ведения огородничества» до внесения изменений 31.05.2022 в Правила землепользования и застройки МО «Гвардейский городской округ «Калининградской области», был предусмотрен соответствующей территориальной зоной, и в настоящее время вид разрешенного использования земельного участка не изменен, и согласно Выписке из ЕГРН указан «для ведения огородничества».

Таким образом, исковые требования Гречко О.В. к администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 509 кв.м. с кадастровым номером №, выраженного в письме от 18.08.2022 за исх. №, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Требования о заключении договора купли-продажи земельного участка преждевременны, поскольку у органа местного самоуправления могут возникнуть иные основания для отказа в заключении договора купли-продажи (информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка).

При этом суд считает необходимым обязать администрацию МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО2 от 10.08.2022.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» в заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 509 кв.м. с кадастровым номером № выраженный в письме от 18.08.2022 за исх. №

Обязать администрацию муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО2 от 10.08.2022.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено – 20.02.2023.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: Н.В. Татаренкова