Дело № 2а-846/2023 УИД 76RS0022-01-2023-000335-20

м.р. 24.05.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2023 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Вороновой А.Н.,

при секретаре Одинцовой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области о признании бездействия незаконным,

установил:

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц и РФ обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, выразившегося в неподготовке и ненаправлении в Правительство Ярославской области предложений о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения и об установлении их границ в отношении памятника природы «Тверицкий парк», возложении на департамент обязанности в срок в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в Правительство Ярославской области предложения о создании охранной зоны и установлении границ в отношении памятника природы «Тверицкий парк».

В обоснование административного иска указано, что по итогам проверки, проведенной Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой, выявлены нарушения требований природоохранного законодательства в части неопределения охранной зоны для памятника природы регионального значения «Тверицкий парк». В целях устранения выявленных нарушений Ярославским межрайонным природоохранным прокурором в адрес директора департамента внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ, нарушения не устранены до настоящего времени.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 требования поддержала, указала, что с момента образования памятника природы границы охранных зон не были определены, в государственный кадастр недвижимости сведения о них не внесены, отсутствие охранных зон и сведений в едином государственном реестре недвижимости об их границах способствует неблагоприятным антропогенным воздействиям на особо охраняемые природные территории.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, указал, что в настоящее время охранная зона у памятника природы «Тверицкий парк» не установлена, данные работы требуют дополнительного финансирования на проведение научно-исследовательских и кадастровых работ. В ближайшее время будет проведена корректировка памятников природы с целью исключения участков, не имеющих природоохранной ценности, либо упразднения некоторых памятников природы, по некоторым памятникам природы предложено осуществить реорганизацию в иную категорию, для которой не требуется установление охранных зон. Согласно положениям части 16 ст. 26 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установление охранных зон памятников природы осуществляется до ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, требование административного истца выполнить работы по установлению границ охранных зон в более ранние сроки необоснованно.

Представитель заинтересованного лица <адрес> по доверенности ФИО4 по доводам иска возражала, указала, что охранная зона особо охраняемой природной территории относится к зоне с особыми условиями использования территории, а в соответствии с ФЗ № 342-ФЗ, если зона с особыми условиями использования территории не установлена до ДД.ММ.ГГГГ либо не были установлены границы такой зоны, такая зона должна быть установлена в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, до указанной даты признать бездействие департамента незаконным нельзя.

Заинтересованное лицо Минприроды России в письменном отзыве указали на целесообразность установления охранной зоны памятника природы «Тверицкий парк».

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета Ярославского областного Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране природных ландшафтов, памятников садово-паркового искусства, имеющих оздоровительную культурно-эстетическую, научно-познавательную и историко-мемориальную ценность» «Тверицкий парк» признан памятником природы регионального значения.

Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки соблюдения требований природоохранного законодательства выявлены нарушения в части бездействия департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области по образованию охранной зоны за пределами границ особо охраняемого памятника природы регионального значения «Тверицкий парк», в связи с чем в адрес департамента внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам рассмотрения представления письмом от 14.12.№ прокурору сообщено, что для установления охранных зон с определением их границ требуется привлечение дополнительных бюджетных средств, о чем направлено письмо в департамент финансов <адрес>, также необходимо привлечение компетентных специалистов для проведения научно-исследовательских и кадастровых работ с целью проведения комплексного обследования и необходимости корректировки границ памятников природы.

В соответствии с пунктами "в" и "д" части 1 статьи 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также природопользования и охраны окружающей среды относятся к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

В силу пункта 4 статьи 95 ЗК РФ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» определено, что памятники природы отнесены к особо охраняемым природным территориям (подпункт "д" пункта 2 статьи 2); для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны (пункт 10 статьи 2); решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (подпункт "б" пункта 11 статьи 2); обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 34 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий, создаваемых в целях охраны окружающей среды, осуществляются в соответствии с названным Федеральным законом, ЗК РФ и другими ФЗ (статья 52 того же Закона).

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 1 статьи 27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ.

Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Названные Правила создания охранных зон определяют высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), уполномоченное на принятие решения о создании охранных зон памятников природы регионального значения и об установлении их границ (пункт 19); процедуру принятия (пункты 21 - 25).

В статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об особо охраняемых природных территориях <адрес>» устанавливается, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на природные парки и памятники природы регионального значения на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны.

Решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения принимаются Губернатором Ярославской области в порядке, установленном федеральным законодательством. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

В соответствии с Положением о департаменте охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 23.12.2019 № 911-п, департамент является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, в том числе участвует в организации создания и охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в соответствии с п. 3.1.6.4 Положения подготавливает проекты решений: - об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон на земельных участках и водных объектах, прилегающие к природным паркам и памятникам природы регионального значения; - об установлении и изменении режима особой охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения и ограничений использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон.

Частью 5 статьи 26 ФЗ от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что положения об особо охраняемых природных территориях, которые утверждены до 1 сентября 2018 года, должны быть приведены в соответствие с требованиями статьи 2 ФЗ от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» до 1 июля 2020 года.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования предусмотрена обязанность по установлению охранных зон в отношении особо охраняемых памятников природы регионального значения, включающих поэтапную деятельность уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, результатом которого служит принятие решения о создании охранных зон памятников природы регионального значения, подлежащего утверждению руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Положения пункта 3 статьи 10 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающие, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу Закона № 406-ФЗ, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу Закона № 406-ФЗ, не освобождают административного ответчика от исполнения обязанности по подготовке и направлению в Правительство Ярославской области предложений о создании охранных зон и установлении их границ в отношении памятников природы Ярославской области, а констатируют возможность сохранения границ, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу Закона № 406-ФЗ, в отношении особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до 30 декабря 2013 года и продолжающих быть таковыми после этой даты.

Административным ответчиком не представлены доказательства установления охранных зон в отношении обозначенного памятника природы Ярославской области.

В соответствии с частью 14 ст. 26 ФЗ № 3472-ФЗ если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до 1 января 2025 года либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2028 года, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 15 настоящей статьи.

Доводы административного ответчика об установлении границ в срок не позднее 01.01.2028 несостоятельны, поскольку в указанный срок подлежат установлению границы охранной зоны, в административном иске заявлены требования о подготовке проектов решений о создании охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения памятника природы «Тверицкий парк» и об установлении их границ, передаче их в Правительство Ярославской области, что является одним из этапов выполнения работ по установлению охранной зоны и ее границ.

Суд с учетом недостатка финансирования, осуществления комплекса работ на основе государственных контрактов, что предполагает длительный период их подготовки и заключения, считает возможным установить срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для подготовки проекта решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Тверицкий парк» и установления ее границ, передаче их в Правительство Ярославской области. При этом суд учитывает, что по истечении указанного срока при наличии оснований административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 39, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, выразившееся в неподготовке проекта решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территорий регионального значения памятника природы «Тверицкий парк» и об установлении ее границ.

Возложить на департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Тверицкий парк» и об установлении ее границ, и передать их в Правительство Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья А.Н.Воронова