Решение по делу № 2А-188/2023 от 17.10.2023 - о признании решения об аннулировании вида на жительства в Российской Федерации.

Дело № 2а-188/2023 (2а-2271/2022)

УИД 42RS0015-01-2022-003201-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2023 года г. Новокузнецк

Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Чмыховой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Ямлихановой О.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хамидова Низомудина к МВД России, ГУ МВД России по Кемеровской области, УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области, должностным лицам ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании решения об аннулировании вида на жительства в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решение ГУ МВД России по Кемеровской области от дата № об аннулировании вида на жительство № выданного Хамидову Низомудину, дата года рождения.

Заявление мотивировано тем, что он является гражданином ..., что подтверждается паспортом № №, выданным МИД дата.

В Российскую Федерацию приехал в дата., проживал в ... в жилом доме по адресу: .... В дата зарегистрировал право собственности на указанный жилой дом.

Он создал на территории Российской Федерации семью: в ... он проживает совместно со своим ребенком, родившимся и с момента рождения проживающим на территории Российской Федерации, его матерью А..

Он имеет в собственности жилой дом, автомобиль, осуществляет трудовую деятельность, в связи с чем подает налоговые декларации о доходах, уплачивает налоги.

дата ГУ МВД России по Кемеровской области было принято решение о выдаче ему вида на жительство в Российской Федерации. дата. Ему выдан вид на жительство № с бессрочным сроком действия.

Между тем, дата. Отделом по вопросам миграции Управления МВД России по г. Новокузнецку ему вручено Уведомление о том, что в отношении него Решением ГУ МВД по Кемеровской области от дата. принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в соответствии с пп. 4 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Одновременно с указанным Решением о неразрешении ему въезда в РФ дата. Отделом по вопросам миграции Управления МВД России по г. Новокузнецку ему вручено Уведомление о том, что Решением ГУ МВД по Кемеровской области № от дата вид на жительство аннулирован на основании пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2002г № 115-ФЗ «О правом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В бланке вида на жительство проставлен штамп «аннулировано».

При этом ему было разъяснено, что согласно п. 2 ст. 31 ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней.

При этом, ни с Решением о неразрешении въезда в РФ от дата ни с Решением об аннулировании вида на жительство от дата. он ознакомлен не был.

Полагает указанные Решения о неразрешении въезда в РФ, а также об аннулировании вида на жительство незаконными.

В связи с наличием в отношении него обжалуемого решения он разлучится с близкими родственниками на длительный срок, лишится работы, правом на пользование собственным жильем, поскольку последствием принятого решения об аннулировании вида на жительство является необходимость выехать из РФ в течение 15 дней, в противном случае в отношении Административного истца будет применена процедура депортации (ст. 31 Закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Представитель административного истца – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала, дала пояснения аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно суду пояснила, что решение об аннулировании вида на жительство было издано на основании неразрешения въезда. Данное решение было обжаловано, решение было признано незаконным, апелляционная инстанция отменила решение, административный истец обратился в кассационный суд, который оставил в силе решение суда первой инстанции. Как следует из данного решения, вынесенного МВД, оно было издано из – за определенных административных правонарушений, которые совершал административный истец. Аннулирование вида на жительство было вынесено в связи с решением о неразрешении въезда, но это решение признано незаконным, т.к. вышестоящий суд засилил решение суда первой инстанции, поэтому решение об аннулировании вида на жительство также незаконно. В решении от дата вид на жительство аннулирован, вид на жительство иностранному гражданину не выдается в случае принятия в установленном порядке данного решения. Это обстоятельство отпало. Нарушение ПДД представляет опасность, но не в том объеме, чтобы лишить гражданина вида на жительство. Данный вопрос был разрешен судом вышестоящей инстанции.

Представитель административных ответчиков ГУ МВД России по Кемеровской области, УМВД России по г. Новокузнецку – ФИО2, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в иске отказать, дополнительно суду пояснил, что должностные лица законно и обоснованно вынесли свое решение. У должностных лиц не было никакого другого обстоятельства для не вынесения этого решения. Административному истцу при подаче документов разъяснялись возможные основания для аннулирования тех или иных документов. Гражданин представляет общественную опасность, т.к. совершает административные правонарушения. Данная статья является императивной, должностные лица не могли поступить иначе. На основании решения о неразрешении въезда было вынесено решение об аннулировании вида на жительство. Данное решение будет обжаловано в вышестоящем суде, мы настаиваем на законности решения. Мы не согласны с решением Кассационного суда. Период нарушения ПДД по ... были предметом исследования при разрешении решения, с дата. судом была дана оценка административным правонарушениям ФИО6. Решение о неразрешении въезда было единственным основанием для решения об аннулировании вида на жительство.

Административные ответчики МВД России, врио заметителя начальника УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области ФИО3, начальник Управления по вопросам миграции ФИО4, старший инспектор отделения по оформлению документов на временное и постоянное проживание отдела разрешительно-визовой работы УМ ГУ МВД России по Кемеровской области ФИО5, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, данное законодательное регулирование не допускает произвольного толкования, согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55 часть 3), а также не препятствует оспариванию решений, действий (бездействия) органа государственной власти в суде в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (определения от 19 ноября 2015 года № 2667-О и от 24 ноября 2016 года № 2536-О).

Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Государство вправе устанавливать ограничения в отношении иностранных граждан на пребывание в Российской Федерации в целях обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, предотвращения правонарушений, защиты здоровья или нравственности населения.

Положения пункта 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04 ноября 1950 года) допускают вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение личной и семейной жизни, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения с их участием определяет Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 4 названного закона иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» предусматривает, что миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что дата в отношении ФИО6 ГУ МВД России по Кемеровской области вынесено решение № об аннулировании вида на жительство в РФ (л.д.63-65).

дата. ФИО6 по адресу пребывания: ... направлено уведомление о принятом в отношении него решения об аннулировании ранее выданного разрешительного документа (л.д.23), копию решения ФИО6 получил дата, что подтверждается распиской об уведомлении об аннулировании (л.д.83).

С настоящим административным исковым заявлением ФИО6 обратился дата. (л.д.2-7).

Решение об аннулировании вида на жительство в РФ от дата вынесено на основании п.2 ст.9 ФЗ от 25.07.2002 №115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д. 63-65).

дата поступила информация из ОВМ УМВД России по г.Новокузнецку о принятии решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении постоянно проживающего на территории Российской Федерации гражданина ... ФИО6 (л.д. 43 - 45).

дата ФИО6 включен в контрольный список лиц, которым запрещен въезд на территорию Российской Федерации, сроком до дата (л.д.63-65).

В ходе осуществления проверок по учетам МВД России установлено, что ФИО6 в период с дата по настоящее время неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

дата решением Заводского районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области постановлено:

«Административное исковое заявление Хамидова Низомудина удовлетворить.

Признать незаконным решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении Хамидова Низомудина, вынесенное дата. УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области» (л.д.126-127).

дата Апелляционным определением Кемеровского областного суда постановлено:

«Решение Заводского районного суда г.Новокузнецка от дата отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска ФИО6 отказать» (л.д.128-130).

дата определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции постановлено:

«апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от дата отменить. Оставить в силе решение Заводского районного суда г.Новокузнецка от дата.» (л.д.131-132).

Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (статья 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

Выдача такого документа как вид на жительство является правом, а не обязанностью Российской Федерации в лице уполномоченных органов.

Решение о выдаче и продлении срока действия вида на жительство относится к исключительной компетенции органа в сфере миграции.

Как следует из ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В п. 2 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ предусмотрено, что помимо случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Решение Заводского районного суда г.Новокузнецка от дата, вступившее в законную силу дата на основании определения Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, имеет преюдициальное значение для данного дела, в связи с чем подлежат применению положения части 2 статьи 64 КАС РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает, что решение об аннулировании вида на жительство, выданного ФИО6, вынесенное ГУ МВД России по Кемеровской области от дата, является незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Хамидова Низомудина удовлетворить.

Признать незаконным решение об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации в отношении Хамидова Низомудина, вынесенное дата ГУ МВД России по Кемеровской области.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Заводской районный суд г. Новокузнецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 26.10.2023 года.

Судья Чмыхова Т.Н.