Решение по делу № 2А-1412/2022 от 25.10.2022 - об оспаривании условий содержания и взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

*** дело № 2а-1412/2022

***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2022 года город Кола Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Маренковой А.В.,

при секретаре Андроповой О.А.,

с участием административного истца ФИО7,

представителя административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области по доверенности ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, Областная больница ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, ФСИН России, ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области об оспаривании условий содержания и взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратился в суд с административным иском к ФКУЗ МСЧ-51 УФСИН России по Мурманской области об оспаривании условий содержания и взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении. В обоснование заявленных требований указал, что *** он обратился за медицинской помощью в здравпункт № 6 ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России при ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области с повышенной температурой тела, в связи с чем ему был сделан тест на коронавирусную инфекцию, который показал положительный результат, после чего ему был сделан снимок грудной клетки, на котором было установлено затемнение легких. Указанные обстоятельства послужили основанием для его экстренной госпитализации в Филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, где он находился в ненадлежащих условиях содержания, выразившихся в отсутствии туалета, вместо которого было предоставлено ведро, отсутствии возможности принять душ. Кроме того, санитары посещали палату без надлежащей специальной одежды, после чего беспрепятственно посещали другие отделения больницы. В помещении, где он находился, отсутствовали предметы бытового назначения, такие как стол, стулья, в связи с чем отсутствовало место для приема пищи, тарелка с едой стояла на кровати, а санитары, которые раздавали еду, оставляли еду прямо на полу у входа в палату, для её получения приходилось выходить в коридор. Помимо этого, он не имел возможности осуществлять звонки родным и отправлять корреспонденцию через спецчасть учреждения, поскольку в этом ему препятствовала администрация исправительного учреждения. Указанные обстоятельства причиняли ему нравственные страдания. Просил признать факт его заражения коронавирусной инфекцией, признать ненадлежащими и нарушающими его права условия его содержания в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России в период с *** по ***, взыскать в его пользу компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 90 000 рублей.

Определением судьи от *** к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области.

Определением суда от *** разрешен вопрос о замене ненадлежащего ответчика УФСИН России по Мурманской области надлежащим – ФСИН России и привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица – УФСИН России по Мурманской области.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ***, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен филиал «ЦГЭСН» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России.

В ходе судебного разбирательства по делу административный истец уточнил заявленные требования, указав, что в связи с тем, он не был заражен коронавирусной инфекцией при нахождении его в Больнице, поскольку он поступил в лечебное учреждение с таким диагнозом из ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области данные требования он не поддерживает, в остальной части на заявленных требованиях настаивал.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования с учетом произведенных и приведенных выше уточнений, просил удовлетворить их в полном объеме по основаниям и доводам, приведенным в административном иске.

Представитель ФСИН России, ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области ФИО8, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца, указала, что административный истец пребывал на лечении в условиях стационара ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, расположенном на территории ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, в период с *** по ***. В указанное время все установленные меры по недопущению распространения коронавирусной инфекции соблюдались со стороны ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области и ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России. Кроме того, были организованы надлежащие коммунально-бытовые условия, соблюдались санитарные требования, организована грязная зона и чистая зона, где непосредственно осуществлялись мероприятия, связанные с переодеванием средств индивидуальной защиты, устанавливались излучатели, для нераспространения инфекции. Прием корреспонденции осуществлялся в соответствии с установленным порядком, сотрудниками отдела специального учета. Жалоб со стороны административного истца в отношении ненадлежащего приема корреспонденции, ненадлежащих коммунально-бытовых услуг в спорный период времени не поступало. Обратила внимание, что *** административный истец выступал в качестве свидетеля в судебном процессе, давал пояснения, что, находясь на лечении в вышеуказанный период, осуществлял прием пищи в специальной комнате, ему была предоставлена возможность сходить в туалет в отдельном помещении. Полагала, что административным истцом без уважительных причин пропущен срок на обращение в суд с административным исковым заявлением, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований. Просила в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать в полном объеме.

Представитель административного соответчика ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, а также заинтересованного лица УФСИН России по Мурманской области по доверенности ФИО9 в судебном заседании участия не приняла, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ранее указала, что в соответствии с приказом ФСИН России от 08.05.2020 № 296, для осуществления мероприятий по диагностике и лечению пациентов с коронавирусной инфекцией в филиале ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России в операционном блоке терапевтического отделения было организовано паллиативное отделение с отдельным входом для работы с лицами, заболевшими коронавирусной инфекцией. При открытии данного отделения было проведено обследование на предмет соблюдения требований санитарного законодательства по оказанию медицинской помощи больным коронавирусной инфекцией, нарушений не выявлено. В отделении были установлены облучатели-рециркуляторы, имелись дезинфицирующие средства. Просила в иске к ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России отказать.

Представитель заинтересованного лица - «ЦГЭСН» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Правовое положение осужденных регламентировано специальным законом – Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, действовавших на момент возникновения спорных отношений.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

В силу части 1 статьи 3 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В соответствии с частями 1, 3 и 4 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматриваются в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и подлежат удовлетворению при наличии в совокупности двух необходимых условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что на административного истца возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения его прав, свобод и законных интересов, а также соблюдения сроков обращения в суд, а на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица, порядок принятия оспариваемого решения и основания для принятия оспариваемого решения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО7 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, в период с *** по *** находился на стационарном лечении в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России при ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области.

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 51 Федеральной службы исполнения наказаний» является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему России, осуществляющим медико-санитарное обеспечение сотрудников, пенсионеров УИС и членов их семей, осужденных, подозреваемых, и обвиняемых совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и иных граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание в установленном порядке, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 1.1 Устава). Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.2 Устава).

*** между Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № 18 Управление Федеральной службы исполнения наказания по Мурманской области» и Федеральным казенным учреждением здравоохранения «Медико-санитарная часть № 51 Федеральной службы исполнения наказаний» заключен договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом, согласно которому ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области с согласия собственника передало в безвозмездное пользование ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России нежилые здания «Областная больница корпус № 1» и «Областная больница корпус № 2», расположенные по адрес***, для осуществления уставных целей.

В соответствии с частью 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Положениями статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации (часть 1).

Пунктом 124 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, действовавшими на момент возникновения правоотношений, предусмотрено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в исправительных учреждениях осуществляется: медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение.

На основании пункта 6 статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются доступность и качество медицинской помощи.

Под качеством медицинской помощи понимается совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата (пункт 21 статьи 2 Федерального закона № 323-Ф3).

В силу части 1 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», определено, что оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Порядок оказания медицинской помощи подозреваемым и обвиняемым, а также порядок их содержания в медицинских организациях и привлечения к их обслуживанию медицинских работников этих организаций определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, установлены Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285 (далее - Порядок № 285).

Оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (пункт 2 Порядка № 285).

Согласно части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Как было указано выше, ФИО7 в период с *** по *** находился на лечении в стационаре филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России с диагнозом COVID-19.

Административным ответчиком в ходе рассмотрения дела заявлено о применении срока давности обращения в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как указано в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2018 № 47, проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Заявленные в настоящем иске ФИО7 нарушения условий содержания в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России имели место в период с *** по ***.

С настоящим иском ФИО7 обратился в Кольский районный суд Мурманской области ***.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020) обращено внимание судов на то, что отказ в удовлетворении административного искового заявления исключительно по мотиву пропуска срока обращения в суд, без принятия судом мер, направленных на выяснение обстоятельств, объективно препятствовавших обращению в суд в установленный законом срок, без установления иных обстоятельств, предусмотренных частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также без исследования фактических обстоятельств административного дела является недопустимым и противоречит задачам административного судопроизводства.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 г. № 367-О и от 18 июля 2006 г. № 308-О, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

В судебном заседании административный истец пояснил, что о нарушении его прав как человека, отбывающего наказание в виде лишения свободы, ему стало известно после беседы с другим осужденным, с которым он находился в лечебном учреждении в спорный период, и который в судебном порядке установил факт нарушения условий содержания в помещении, где они вместе размещались в период лечения.

Приведенные административным истцом в судебном заседании обстоятельства, при которых он узнал о нарушенном праве, суд находит заслуживающими внимание, учитывая при этом, что ФИО7 значительный период своей жизни находится в условиях изоляции от общества, тем самым ограничен в правах и их реализации.

При таких обстоятельствах суд полагает, что срок на обращение в суд в данном конкретном случае подлежит восстановлению, а причины пропуска срока признанию уважительными.

Судом установлено, что в период лечения с *** по *** ФИО7 был размещен в «ковидное» отделение, расположенное на 2-ом этаже здания «Областная больница. Корпус 1», в помещении, где ранее размещалась операционная.

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями административного истца, документами, представленными в материалы дела административным ответчиком и его пояснениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика короновирусной инфекции (COVID-2019)», устанавливающие требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой короновирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации (далее СП 3.1.3597-20 «Профилактика короновирусной инфекции (COVID-2019)»).

В соответствии с п. 5.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика коронавирусной инфекции (COVID-2019)», госпитализация лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 или с подозрением на данное заболевание осуществляется в медицинскую организацию инфекционного профиля или перепрофилированную организацию для оказания медицинской помощи указанным лицам, функционирующую в режиме инфекционного стационара, с обеспечением соответствующих мер безопасности, включая запрет допуска лиц, не задействованных в обеспечении его работы, а также родственников пациентов.

Из пояснений административного истца следует, что санитары посещали палату с осужденными, у которых выявлен положительный тест на COVID-2019, без надлежащей специальной одежды, после чего беспрепятственно посещали другие отделения больницы, что, по его мнению, нарушало права осужденных, находящихся на излечении.

Как пояснила опрошенная в качестве свидетеля в судебном заседании врач-эпидемиолог филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России ФИО1, в соответствии с приказом ФСИН России от 08.05.2020 № 296 «О некоторых вопросах организации деятельности медико-санитарных частей Федеральной службы исполнения наказания» для осуществления мероприятий по диагностике и лечению пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19» в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России в операционном блоке терапевтического отделения было организовано ковидное отделение.

В указанное отделение приказами от *** №, № от ***, № от *** для работы с лицами, у которых была выявлена новая короновирусная инфекция, переведены медицинские работники, осуществляющие свою деятельность только в этом отделении.

При открытии указанного отделения, ею было проведено обследование на предмет соблюдения требований санитарного законодательства отделения по оказанию помощи больным COVID-19 в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, дислоцированного на территории ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области. Нарушений выявлено не было. В помещениях отделения установлены облучатели-рециркуляторы, имеются дезинфицирующие средства, которые обладают вирулицидной активностью (Савир-СЕПТ, Ника-изосепт, Ника-М-Экстрапрофи), сотрудники находятся в отделении в специализированной одежде. Вход в указанное отделение изолирован и осуществляется через шлюз, что обеспечивает защиту терапевтического отделения от отделения в котором находятся заболевшие коронавирусной инфекцией. Вестибюль ковидного отделения совмещен со входом в терапевтическое отделение, в нем установлен рециркулятор, ковидные больные доступа в вестибюль и терапевтическое отделение не имеют, что подтверждается планом терапевтического отделения.

Из представленного акта санитарно-эпидемиологического обследования филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России от *** следует, что врачом- эпидемиологом проведено санитарно-эпидемиологическое обследования очага инфекционного заболевания COVID-19 на предмет соблюдения помещений требованиям Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г; СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019); СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»; Методических рекомендаций МР 3.1.0221-20 «Организация работы в очагах COVID-2019».

В рамках обследования установлено, что отделение для лечения новой короновирусной инфекцией (COVID-2019) расположено на 2 этаже филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России.

Для поступления пациентов с установленным диагнозом организован отдельный вход в указанное отделение. Имеется разделение на две зоны «Чистая» и «Грязная». В «чистой» зоне предусмотрен отдельный вход для медицинского персонала; выделены санитарно-бытовые помещения для медицинских работников (комната приема пищи, комната отдыха, санузел).

Вход в «грязную» зону осуществляется через шлюз.

Выделено помещение для снятия использованных средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ) (для дезинфекции и обработки с последующей утилизации одноразовых комплектов).

Доставка пищи для пациентов с новой коронавирусной инфекцией осуществляется через лестницу ЗП-1 (отдельный вход предусмотрен).

Перевозка больных с COVID-2019 в отделение для лечения новой короновирусной инфекцией в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России осуществляется на специально выделенном транспорте. Все перевозимые лица обеспечиваются медицинской маской. Сопровождающий персонал, включая водителей, находится в СИЗ, для исключения рисков инфицирования. После доставки больных автотранспорт подвергается дезинфекции в специально оборудованном месте на территории, филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России.

Для работы в «грязной» зоне используются средства индивидуальной защиты (комбинезон, респиратор, обеспечивающий фильтрацию 99% твердых и жидких частиц в сочетании с лицевым щитком, /защитные очки, бахилы, перчатки), в «чистой» зоне медицинские работники используют медицинские халаты и медицинские маски.

Воздух в отделении обрабатывается с использованием ультрафиолетовых облучателей, и орошением дезинфицирующих средств.

Разработана схема маршрутизации пациентов с COVID-2019 филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России.

Опрошенный по ходатайству административного истца осужденный ФИО2, который в спорный период находился на лечении в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России с диагнозом новой коронавирусной инфекции, пояснил, что находился в ковидном отделении, которое состоит из двух помещений, одно из которых со спальными местами, пищу доставляли сотрудники филиала «Больница» МСЧ-51 ФСИН России, прием которой осуществлялся в этом же ковидном отделении. Возможность сходить туалет организована во втором отдельном помещении данного отделения. Пояснил, что он и другие осужденные, находящиеся на лечении в связи с заболеванием коронавирусной инфекцией, не имели возможности покидать указанное ковидное отделение, места общего пользования терапевтического отделения филиала «Больница» ни он, ни иные осужденные, находящиеся с ним в ковидном отделении, не посещали.

Судом принимаются показания свидетеля ФИО2, поскольку они согласуются с другими имеющимися в деле доказательствами, приведенными выше, свидетель предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Таким образом, госпитализация осужденных с подтвержденным диагнозом COVID-19, а также предоставление медицинской помощи осужденным проходивших плановой лечение ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России было организовано в соответствии с положениями п. 5.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика коронавирусной инфекции (COVID-2019)», условия содержания истца в период с *** по *** соответствовали требованиям, предъявляемым законом.

При этом утверждение административного истца о том, что перемещавшиеся санитары из ковидного отделения в терапевтическое, в связи с чем подвергали заражению коронавирусной инфекцией иных осужденных основано на неверном толковании действующего законодательства в рассматриваемой сфере.

Кроме того, административным истцом заявлено требование об отсутствии в ковидном отделении медицинского учреждения стола для приема пищи и стульев.

Нормами обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы (приложение № 4), утвержденными приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512, предусмотрено наличие в изолированной палате медицинской части учреждения: кровати металлической (1 на человека), тумбочки прикроватной (1 на человека), табурет (1 на человека), стол прямоугольный (1), умывальник (1), вешалка настенная на 5 крючков (1), ведро педальное (1), занавески с карнизом (1).

Таким образом, действующие нормативные документы предусматривают наличие, в том числе и в ковидном отделении медицинского учреждения уголовно-исполнительной системы стола прямоугольного и табуретов по количеству лиц.

Опрошенная в качестве свидетеля в судебном заседании врач-эпидемиолог филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России ФИО1 пояснила, что возможность покидать помещение, отведенное для больных ковидом, для приема пищи, посещения туалета в общих помещениях терапевтического отделения исключена. Пища доставляется санитарами, переведенными для работы в ковидное отделение. Для проживания осуждённых в ковидном отделении имелась необходимая мебель.

Аналогичные показания дал в судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля ФИО3 – врач ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, осуществлявший лечение больных ковидом, находившихся в стационаре филиала «Больница».

Оснований не доверять указанным свидетелям у суда не имеется, доказательств их заинтересованности в исходе дела в материалы дела не представлено, свидетели предупреждены об уголовной ответственности за дачу ложных показаний.

Справкой заместителя начальника филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России ФИО10 в *** года в помещении ковидной палаты располагались кровати, стол для приема пищи, табуреты и прикроватные тумбочки. Трехразовый прием пищи осужденными, больными новой короновирусной инфекцией организовывался в соответствии с распорядком дня и доставлялся больным в палату санитарами. Жалобы на условия содержания от ФИО7 не поступали.

Каких-либо достоверных доказательств отсутствия приема пищи в помещении, отведенном под ковидное отделение, в материалы дела не представлено, в связи с чем доводы о нарушении прав административного истца в данной части признаются судом несостоятельными.

Также не признается довод административного истца об отсутствии возможности в период прохождения лечения в ковидном отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России принятии душа.

Согласно справке старшего инспектора отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области ФИО4 по организации помывки и стирки белья осужденных, содержащихся в условиях стационара филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России от *** в соответствии с приказом Минюста России от 16.12.2016 №295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» и утвержденным графиком работы банно-прачечного комбината, обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья не менее двух раз в семь дней. В отношении осужденных, пребывающих в условиях стационара филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России помывка осужденных также организована два раза в семь дней. По медицинским показаниям возможна организация помывки пациентов вне утвержденного графика при осуществлении контроля медицинского работника.

Помывка осужденных пациентов производится в помещениях душевых, оснащенных подводом холодного и горячего водоснабжения, расположенных на 1 этаже (для осужденных, содержащихся в медицинских изоляторах) и на 2 этаже (для осужденных больных, размещенных в медицинских палатах 2 этажа) здания «Областная больница. Корпус 1».

Жалоб и заявлений от осужденных, пребывающих в условиях стационара по вопросу организации стирки нательного и постельного белья, а также помывки в отдел ОК-Б,И и ХО ФКУ ИК-18 за период с *** года по настоящее время, не поступало.

Согласно методических рекомендаций МР 3.1.0221-20 «Организация работы в очагах COVID-2019», разработанных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и утвержденных Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ФИО5 *** Настоящие методические рекомендации подготовлены с учетом Временных рекомендаций Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) от 19.08.2020 «Аспекты введения карантина в отношении лиц, контактировавших с заболевшими COVID-19» с обновлениями от 16.11.2020.

Основные меры общественного здравоохранения, которые разрывают цепочки передачи, являются центральными в этой всеобъемлющей стратегии, включая выявление, изоляцию, тестирование и клиническую помощь для всех больных, выявление и помещение на карантин контактных лиц и поощрение физического дистанцирования (не менее 1 метра) в сочетании с частой гигиеной рук и соблюдением дыхательного этикета.

Карантин означает «ограничение деятельности и/или отделение от других лиц, которые не болеют, с целью предотвращения возможного распространения инфекции или заражение».

В соответствии с пунктом 2.3 методических рекомендаций МР 3.1.0221-20 «Организация работы в очагах COVID-2019» больной (или инфицированный) человек считается инфекционным за 2 дня до появления симптомов (или при отсутствии симптомов за 2 дня до проведения отбора материала для лабораторного исследования, по результатам которого получен положительный результат) и в течение 10-ти дней после появления симптомов (при тяжелом клиническом течении возможно дольше) или в течение 10-ти дней после лабораторного обследования при отсутствии симптомов и подлежит изоляции.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, в период *** по *** ФИО7 проходил стационарное лечение в Филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России с диагнозом «Коронавирусная инфекция вызванная COVID-19» среднетяжелое течение. Внегоспитальная вызванная неизвестным возбудителем нижней доли пневмония справа.

В соответствии с методическими рекомендациями МР 3.1.0221-20 «Организация работы в очагах COVID-2019» помещен в условия изоляции.

С целью нераспространения новой коронавирусной инфекции и исключения рисков инфицирования в Филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России организовано ковидное отделение, доступ в которое ограничен неопределенному кругу лиц.

Согласно справке заместителя начальника филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России ФИО6 палата ковидного отделения отделана кафелем, оборудована горячим водоснабжением, подключена к системе теплоснабжения и освещения.

В целях нераспространения новой коронавирусной инфекции приказ Минюста России от 16.12.2016 №295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» и утвержденным графиком работы банно-прачечного комбината не мог быть применен в указанный период.

В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля ФИО2 пояснил, что в ковидном отделении имелось помещение, в котором больные осуществляли гигиенические процедуры.

Согласно пояснениям административного ответчика ФИО7 в указанный период к сотрудникам ковидного отделения с просьбой организации помывки и предоставления ему возможности телефонной связи с родственниками в спецчасть не обращался.

Таким образом, требования административного истца в данной части удовлетворению не подлежат.

Не подлежат удовлетворению требования ФИО7 в части невозвожности отправления почтовой корреспонденции в спорный период.

Административный истец в своем исковом заявлении указал на невозможность отправления почтовой корреспонденции в связи с запретом администрации медицинского учреждения.

Вместе с тем, в судебном заседании представитель административных ответчиком ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области и ФСИН России ФИО8 пояснила, что прием почтовой корреспонденции в указанный период, осуществлялся в установленном порядке сотрудниками отдела специального учета. Жалоб со стороны административного истца не поступало.

Таким образом, доводы административного истца в данной части своего подтверждения не нашли.

При этом суд учитывает, что ограничение контактирования больных ковидом с иными лицами, в том числе с целью обеспечения связи в период острого течения заболевания, обусловлено только во избежание увеличения числа заболевших.

Вместе с тем, заслуживает внимания довод административного истца о ненадлежащих условиях содержания в ковидном отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России ввиду отсутствия в палате туалета, в связи с чем он претерпевал нравственные страдания.

Разрешая указанные требования административного истца, суд приходит к следующему.

Требования правил проектирования и строительства утверждены приказом Министерства Юстиции от 02.06.2003 № 130-ДСП «Инструкция по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы».

Согласно пункту 3.1 данной инструкции предусмотрено, что указанные нормы учитываются специфические особенности проектирования и строительства ИУ и СУ, обусловленные требованиями исполнения наказаний в виде лишения свободы и связанные с режимом и условиями отбывания наказания, процессом исправления, перевоспитания осужденных, организацией охраны труда и надзора за осужденными, обеспечением безопасности жизнедеятельности обслуживающего персонала.

В пункте 9.1.1 данной инструкции указано, что состав и площади помещений для размещения отряда осужденных в общежитиях с различными условиями содержания осужденных, которые следует принимать в соответствии с таблицей 13. В таблице 13 пункта 35 предусмотрена уборная в мужских ИУ, количеством 1 унитаз на 15 человек.

Согласно справке заместителя начальника филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России ФИО6 в связи с необходимостью обеспечения изолированного содержания осужденных больных COVID-19 в период пандемии, в ковидном отделении была организована возможность справления нужд пациентов в биотуалете, который ежедневно, несколько раз в день выносился санитарами, в связи с чем неприятного запаха в палате не имелось.

Как пояснила опрошенная в качестве свидетеля в судебном заседании врач-эпидемиолог филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России ФИО1 ковидное отделение состоит из шлюза, затем следует два вспомогательных бытовых помещения, в одном из которых находился медицинский персонал (санитары), во втором помещении организована возможность посещения туалета, затем следует основное помещение - палата, в которой находились осужденные с установленным диагнозом COVID-19. Справление естественных нужд проходило в отдельном помещении с использованием биотуалета.

При этом каких-либо доказательств установки в ковидном отделении биотуалета в материалы дела не представлено, равно как и доказательств необходимости опорожнения биотуалета (портативной автономной санитарной конструкции, которая разлагает отходы человека в съёмном резервуаре) несколько раз в день, исходя из его устройства и назначения.

В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля ФИО2 указал, что справление естественных нужд, осужденными с установленным диагнозом COVID-19, осуществлялось с использованием обычного ведра, которое выносилось санитарами два раза в день.

Не доверять пояснениям указанного свидетеля у суда не имеется, поскольку они не опровергнуты административными ответчиками.

Доводы административного ответчика об отсутствии доказательств в виду давности правонарушения не принимаются судом, поскольку именно на административного ответчика Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации возложена обязанность доказывания отсутствия правонарушения, при таких обстоятельствах требование административного истца в данной части признает обоснованным.

Принимая во внимание изложенное, а также установленные факты нарушения условий содержаний истца, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания в пользу административного истца компенсации за ненадлежащие условия содержания в период нахождения его на стационарном лечении.

При этом при разрешении настоящего спора суд учитывает, что пребывание гражданина в пенитенциарных учреждениях неизбежно связано с различными лишениями и ограничениями, в частности, с недостатком личного пространства. Поэтому не всякие ссылки заявителя на подобные лишения и ограничения свидетельствуют о том, что заявитель действительно подвергся бесчеловечному или унижающему достоинство обращению со стороны государства.

При установлении наличия или отсутствия физических и нравственных страданий, а также при оценке их характера и степени необходимо учитывать индивидуальные особенности потерпевшего и иные заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела.

Такими обстоятельствами могут являться длительность пребывания потерпевшего в местах лишения свободы или в местах содержания под стражей, однократность/неоднократность такого пребывания; половая принадлежность лиц, присутствующих при осуществлении потерпевшим санитарно-гигиенических процедур в отсутствии приватности; возможность самостоятельного принятия потерпевшим или совместно отбывающими с ним наказание лицами мер по обеспечению приватности санитарно-гигиенических процедур; состояние здоровья и возраст потерпевшего; иные обстоятельства.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ФИО7 действительно претерпевал нравственные страдания, которые выражались в душевных переживаниях, чувстве несправедливости и незащищенности от неправомерных действий должностных лиц по поводу несоблюдения условий содержания в лечебном учреждении исправительного учреждения, а также в исправительном учреждении физические страдания, которые выражались в нахождении в помещении, не отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям, в связи с чем суд взыскивает в пользу административного истца компенсацию, учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания».

В период пребывания в местах лишении свободы осужденные лишаются или ограничиваются в возможности пользования определенными материальными благами. В то же время условия, в которых они содержатся, не должны причинять им излишних физических страданий или отрицательно влиять на здоровье осужденных.

Осужденному не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Определяя размер денежной компенсации административному истцу за нарушение условий содержания, суд принимает во внимание характер и продолжительность нарушений (более одного месяца в одном случае и не менее трех лет в другом случае), отсутствие каких-либо негативных и существенных последствий для административного истца и его здоровья, и полагает возможным определить размер компенсации в сумме 12 000 рублей, находя данный размер разумным.

В соответствии с частью 4 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данная компенсация подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В рассматриваемом случае с учетом положений подпункта 3 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, главным распорядителем бюджетных средств является ФСИН России.

Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию в пользу административного истца с ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО7 к ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, Областная больница ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, ФСИН России, ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области об оспаривании условий содержания и взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России в пользу ФИО7 компенсацию за нарушение условий содержания в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России при ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области при оказании медицинской помощи в размере 12 000 (двенадцать тысяч) руб. 00 коп. с зачислением на личный счет ФИО7, открытый в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 23 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области».

В удовлетворении требований ФИО7 к ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, Областная больница ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, ФСИН России, ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области об оспаривании условий содержания и взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении на сумму, превышающую 12 000 рублей, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

***

*** Судья А.В. Маренкова