Дело № 2-1631/2023

УИД 03RS0011-01-2023-001817-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ишимбай 18 декабря 2023 года

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сираевой И.М.,

при секретаре Григорьевой Н.Н.

с участием представителя истца прокурора Султанмуратовой Л.С

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Ишимбайского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации к ФИО1 о возмещении ущерба

УСТАНОВИЛ:

Ишимбайский межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с иском к ФИО1, ссылаясь на то, что 12.10.2021 ревизионной группой Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан проведена плановая проверка соблюдения законности при использовании денежных средств в ГБУ Ишимбайский ПНИ за период деятельности с 01.11.2018 по 31.08.2021 выявлены факты неправомерного расходования исполняющим обязанности директора ФИО1 личных денежных средств недееспособных граждан – получателей социальных услуг в размере 1 361 200 руб., путем заключения договоров личного страхования граждан от несчастных случаев с САО ВСК вопреки п. 2.4 Положения о порядке распоряжения личными доходами несовершеннолетних и совершеннолетних недееспособных граждан, проживающих в организациях стационарного социального обслуживания, находящихся в ведении Республики Башкортостан, утвержденного приказом Минтруда Республики Башкортостан от 31.12.2014 № 697-о. В связи с этим прокурор просит взыскать с ФИО1 денежные средства в сумме 1361200 руб. на расчетный счет Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Ишимбайский психоневрологический интернат.

На судебном заседании прокурор Султанмуратова Л.С. исковые требования поддержала, пояснила, что ответчиком, исполняющим в 2021 году обязанности директора Ишимбайского ПНИ было заключено два договора личного страхования недееспособных граждан на общую сумму 1361 200 руб. в отношении 453 получателей социальных услуг. В качестве страховых рисков договорами предусмотрены несчастные случаи, в том числе в отношении лежачих больных, и смерть от несчастного случая, выгодоприобретателями в случае смерти являлись наследники застрахованных лиц. Страхование осуществлялось на личные средства получателей социальных услуг и по завышенным ценам в размере 3000 руб. на каждого застрахованного, в то время как обычная стоимость договора личного страхования на человека не превышала 500 руб.

Ответчик ФИО1 исковые требования не признал и пояснил, что в 2010 году по линии Министерства труда и социальной защиты граждан РБ поступило письмо о необходимости решить вопрос о страховании граждан от пожаров. До него договоры страхования заключались бывшим директором ФИО11, органы опеки согласовали данный вопрос. Документы передавались в администрацию муниципального района для вынесения постановления главой. То есть проект договора проверялся юротделом муниципального органа. Никаких вопросов не возникало. В 2018 году их также проверяло Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан и никаких вопросов по поводу страхования не было. Он сам не проверял цены на услуги страхования, сделал так как до него сложилась практика. По поводу денег, 5000 руб. которые ему перевела исполнительный директор корпоративных продаж Салаватского отделения САО ВСК ФИО12., может пояснить, что через нее он хотел застраховать свой автомобиль, но не получилось, и она вернула ему деньги.

Представитель третьего лица Ишимбайского ПНИ ФИО2 на судебное заседание не явилась, о дате судебного заседания извещена надлежащим образом, ранее исковые требования не признала и пояснила, что в 2010 году поступило письмо из Министерства труда и социальной защиты граждан Республики Башкортостан о необходимости проработки вопроса по страхованию получателей услуг психоневрологического интерната. Указанные граждане являются получателями пенсий, 75 % от пенсии идут на обеспечение деятельности Ишимбайского ПНИ, 25% остаются на личные нужды граждан. На их расходование требуется согласие опекунского совета, потом разрешение дает глава администрации муниципального района. Все необходимые процедуры были соблюдены. Оплата договоров страхования граждан от несчастных случает происходила за счет 25% принадлежащих гражданам. В 2021 году все эти средства поступали на один счет психоневрологического интерната. Практику заключения таких договоров вел предыдущий директор ФИО3. Почему именно договор заключался именно с САО ВСК пояснить не может.

Представители третьих лиц администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан и Министерства труда и социальной защиты граждан Республики Башкортостан на судебное заседание своих представителей не направили, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом. От Министерства поступил отзыв, в котором сообщает, что ГБУ Ишимбайское ПНИ осуществило нетипичное расходование личных денежных средств недееспособных граждан по услуге страхование от несчастных случаев на общую сумму 3864 000 руб., в том числе в 2019 году – 1062000 руб., в 2020 – 1440800 руб., в 2021 году - 1361200 руб. в письме министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 07.10.2010 № 16-417 отсутствуют рекомендации, указанные в объяснительной юрисконсульта ГБУ Ишимбайского ПНИ ФИО2 от 21.09.2021, а имеет место формулировка «проработать вопрос страхования граждан, проживающих в учреждении с круглогодичным проживанием людей». Полагают, что факт неправомерного расходования личных денежных средств установлен и подлежит возмещению с виновных лиц.

Свидетель ФИО13 на судебном заседании показала, что в период с августа 2019 по 08.12.23 работала в отделе опеки и попечительства администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан. Она занималась вопросами по недееспособным гражданам. Участвовала в заседании опекунского совета, готовила проект постановления о даче разрешения на распоряжение денежными средствами за подписью главы района. Поскольку ранее до нее была практика согласования вопросов о страховании недееспособных граждан, у нее не возникло сомнений в правильности расходования денежных средств, сама она юридического образовании не имеет. Материалы, которые они готовят, проходят согласование и с юридической службой администрации района. Если бы они не согласовали, глава бы не подписал постановление. Также указанные вопросы согласовывал ее начальник, на тот момент ФИО14, самостоятельно она решение не принимала.

Суд, заслушав стороны, свидетеля, изучив материалы дела, материалы доследственной проверки, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с главой 45 настоящего Кодекса, и расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Опекун или попечитель предоставляет отчет о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, в порядке, установленном Федеральным законом "Об опеке и попечительстве". Случаи, при которых опекун вправе не предоставлять отчет о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, устанавливаются Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".

Согласно ст. 26 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекуны и попечители отвечают за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного, в соответствии с предусмотренными гражданским законодательством правилами об ответственности за причинение вреда.

При обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного (порча, ненадлежащее хранение имущества, расходование имущества не по назначению, совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, и другое) орган опеки и попечительства обязан составить об этом акт и предъявить требование к опекуну или попечителю о возмещении убытков, причиненных подопечному.

В соответствии с п. 1.4 приказа Минтруда РБ от 31.12.2014 № 697-о «Об утверждении Положения о порядке распоряжения личными доходами несовершеннолетних и совершеннолетних недееспособных граждан, проживающих в организациях стационарного социального обслуживания, находящихся в ведении Республики Башкортостан» (действовавшего на момент заключения договоров страхования) организация социального обслуживания, в которой проживают недееспособные граждане (несовершеннолетние), в соответствии с действующим законодательством исполняет обязанности опекунов и попечителей в отношении указанной категории получателей социальных услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Основаниями освобождения от деликтной ответственности являются: отсутствие вины причинителя, если закон не предусматривает возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (п. 2 ст. 1064 ГК РФ), причинение вреда правомерными действиями (п. 3 ст. 1064 ГК РФ), причинение вреда в состоянии необходимой обороны (ст. 1066 ГК РФ).

Установленная ст. 1064 ГК РФ презумпция вины причинителя вреда предполагает, что доказательства отсутствия его вины должен представить ответчик. Потерпевший представляет доказательства, подтверждающие факт причинения вреда, размер причиненного вреда, а также доказательства того, что ответчик является причинителем вреда или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.

Установлено, что приказом заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан-министра труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 15.09.2020 № 757-к на заместителя директора государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Ишимбайский психоневрологический интернат ФИО1 возложены обязанности директора без освобождения от основной работы.

Протоколом заседания опекунского совета от 28.12.2020 № 6 одобрено заключение договоров страхования от несчастных случаев на 2020 год (со слов представителя ПНИ ФИО2 допущена описка вместо 2021 указан 2020 год) в компании Салаватского отделения Уфимского филиала САО «ВСК».

Постановлением главы администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 24.02.2021 № 202-П на основании заявления исполняющего обязанности директора ГБСУСООЗН «Ишимбайский психоневрологический интернат» ФИО1, действующего как законный представитель и в интересах получателей социальных услуг ГБСУСООЗН «Ишимбайский психоневрологический интернат» разрешено использовать личные денежные средства получателей социальных услуг в сумме 3000 руб. каждому из 453 получателей социальных услуг ГБСУСООЗН «Ишимбайский психоневрологический интернат» с целью страхования их от несчастных случаев на 2021 год в компании Салаватского отделения Уфимского филиала САО ВСК на основании протокола заседания.

01.03.2021 между Страховым акционерным обществом ВСК в лице ФИО4 и ГБСУСООЗН «Ишимбайский психоневрологический интернат» в лице ФИО1 заключены два договора страхования в отношении 443 человек и 10 человек, соответственно.

Согласно п. 2.1 договоров страхования страховыми случаями являются:

- вред причиненный здоровью застрахованного вследствие несчастного случая, происшедшего с застрахованным в период страхования и приведший к временной нетрудоспособности застрахованного или к лечению в условиях поликлиники или стационара застрахованного (п. 2.1),

- смерть застрахованного в результате несчастного случая, происшедшего с застрахованным в период страхования. Данное событие также признается страховым случаем, если оно произошло в течение одного года со дня несчастного случая.

Денежные средства перечислены ГБСУСООЗН «Ишимбайский психоневрологический интернат» в пользу САО «ВСК» двумя платежными поручениями от 10.03.2021 № 130 на сумму 1329000 руб. и № 130 на сумму 32200 руб.

Размер страховой премии на одного застрахованного лица составил 3000 руб.

12.10.2021 ревизионной группой Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан проведена плановая проверка соблюдения законности, адресности, целевого характера, эффективности и результативности использования бюджетных средств, государственного имущества, а также средств от приносящих доход деятельности ГБУ «Ишимбайский ПНИ» за период с 01.11.2018 по 31.08.2021.

Из акта проверки следует, что за проверяемый период за счет личных денежных средств недееспособных граждан осуществлялось страхование получателей социальных услуг от несчастных случаев, в то время, как согласно п. 3.30 Порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания поставщиками социальных услуг, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14.04.2015 № 134, безопасность получателей социальных услуг обязано обеспечивать учреждение.

ГБУ «Ишимбайский ПНИ» осуществило расходование личных денежных средств недееспособных граждан по услуге страхования от несчастных случаев в 2021 году на общую сумму 1 361 200 руб. При этом страхование от несчастных случаев осуществлялось для всех недееспособных получателей социальных услуг, включая лежачих граждан.

Согласно протоколу допроса свидетеля ФИО15 представителя САО «Ингосстрах» в период 2018-2021 гг. стоимость страхования жизни от несчастных случаев варьировалась от 180 до 370 руб. (т. 4 КУСП, протокол допроса ФИО16 от 18.07.2023).

Финансовое обеспечение деятельности организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату. Порядок расходования средств, образовавшихся в результате взимания платы за предоставление социальных услуг, устанавливается уполномоченным органом субъекта Российской Федерации - для организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 442).

На основании пункта 2.3 приказа Минтруда РБ от 31.12.2014 № 697-о «Об утверждении Положения о порядке распоряжения личными доходами несовершеннолетних и совершеннолетних недееспособных граждан, проживающих в организациях стационарного социального обслуживания, находящихся в ведении Республики Башкортостан» (действовавшего на момент заключения договоров страхования) для получения разрешения на расходование денежных средств от личных доходов недееспособных граждан (несовершеннолетних) организация социального обслуживания обращается в орган опеки и попечительства с ходатайством о выдаче разрешения на получение и расходование денежных средств от личных доходов недееспособных граждан (несовершеннолетних).

Данное разрешение должно быть получено для приобретения товаров, услуг, оплаты расходов, предусмотренных пунктами 2.4, 2.5 настоящего Положения.

Согласно пункта 2.4 приказа Минтруда РБ от 31.12.2014 № 697-о «Об утверждении Положения о порядке распоряжения личными доходами несовершеннолетних и совершеннолетних недееспособных граждан, проживающих в организациях стационарного социального обслуживания, находящихся в ведении Республики Башкортостан» с целью повышения качества жизни недееспособных граждан (несовершеннолетних) на денежные средства от их личных доходов по решению Комиссии могут быть приобретены следующие виды товаров:

продукты питания, за исключением алкогольной продукции;

одежда, обувь, текстиль;

книги, канцелярские товары, периодические издания, товары для прикладной деятельности;

проездные документы;

медицинские изделия и препараты;

средства личной гигиены и ухода, косметика;

мебель, бытовая техника, в том числе климатическая, организационная техника, устанавливаемая непосредственно в жилых помещениях недееспособных граждан (несовершеннолетних), телефоны, технические средства реабилитации, инвентарь для индивидуального пользования, в том числе спортивный;

иные товары индивидуального пользования, не предусмотренные законодательством.

Виды товаров, указанных в абзацах 7 - 8 настоящего пункта, используются непосредственно в жилых помещениях недееспособных граждан (несовершеннолетних).

Согласно пункта 2.5 приказа Минтруда РБ от 31.12.2014 № 697-о «Об утверждении Положения о порядке распоряжения личными доходами несовершеннолетних и совершеннолетних недееспособных граждан, проживающих в организациях стационарного социального обслуживания, находящихся в ведении Республики Башкортостан» с целью повышения качества жизни недееспособных граждан (несовершеннолетних) на денежные средства от их личных доходов по решению Комиссии могут быть оплачены следующие виды расходов и услуг:

лечение, предоставляемое в медицинских организациях на платной основе в установленном порядке;

санаторно-курортное лечение;

обеспечение ухода и обслуживания вне организации социального обслуживания;

оплата жилья и коммунальных услуг за жилое помещение, принадлежащее недееспособному гражданину (несовершеннолетнему) на праве собственности;

перевозка имущества в другую организацию социального обслуживания;

расходы к месту лечения, обследования и обратно;

расходы на культурные и спортивные мероприятия;

расходы по сопровождению и поездке недееспособного гражданина (несовершеннолетнего) в отпуск;

оплата горюче-смазочных материалов и транспортных расходов при переводе из одной организации социального обслуживания в другую;

ремонт и обслуживание мебели, бытовой техники, в том числе климатической, организационной техники, телефонов, технических средств реабилитации, инвентаря для индивидуального пользования, в том числе спортивного, приобретенных на денежные средства от личных доходов недееспособного гражданина (несовершеннолетнего);

оплата электроэнергии, потребляемой в результате личного использования недееспособным гражданином (несовершеннолетним) товаров, указанных в абзаце 8 пункта 2.4 настоящего Положения;

иные услуги, не включенные в перечень социальных услуг по видам социальных услуг, предоставляемые поставщиками социальных услуг в Республике Башкортостан, утвержденный Законом Республики Башкортостан от 28 ноября 2014 года № 155-з «О социальном обслуживании граждан в Республике Башкортостан».

Законом Республики Башкортостан «О социальном обслуживании граждан в Республике Башкортостан» от 28.11.2014 № 155-з, а также пунктами 2.7 – 2.8 Положения о порядке Организации работы с денежными средствами, находящимися на открытом отдельном лицевом счете бюджетного учреждения, недееспособных граждан (несовершеннолетних), порядок хранения, использования и учета полученных денежных средств от личных доходов, утвержденного директором ГБУ «Ишимбайский ПНИ» 22.04.2019 определен исчерпывающий перечень товаров и услуг, которые могут быть приобретены за счет денежных средств от личных доходов недееспособных граждан (несовершеннолетних) с целью повышения качества жизни недееспособных граждан (несовершеннолетних).

Страхование получателей социальных услуг от несчастных случаев в данном перечне отсутствует.

На основании статьи 1.7. Приказа Минтруда РБ от 31.12.2014 № 697-о «Об утверждении Положения о порядке распоряжения личными доходами несовершеннолетних и совершеннолетних недееспособных граждан, проживающих в организациях стационарного социального обслуживания, находящихся в ведении Республики Башкортостан» ответственность за целевое расходование денежных средств от личных доходов недееспособных граждан (несовершеннолетних) несет руководитель организации социального обслуживания.

Аналогичный вывод содержит пункт 2.3 Положения о порядке Организации работы с денежными средствами, находящимися на открытом отдельном лицевом счете бюджетного учреждения, недееспособных граждан (несовершеннолетних), порядок хранения, использования и учета полученных денежных средств от личных доходов, утвержденного директором ГБУ «Ишимбайский ПНИ» 22.04.2019.

Таким образом, ФИО1, в силу должностного положения, выполняющий обязанности законного представителя - опекуна, получателей услуг ГБСУСООЗН «Ишимбайский психоневрологический интернат» - недееспособных граждан, осуществил расходование их денежных средств, которые находились на номинальном счете учреждения вопреки их законным интересам, при этом в рамках доследственной проверки после заключения указанных договоров страхования зафиксирован факт перечисления исполнительным директором корпоративных продаж Салаватского отделения САО ВСК ФИО17, денежных средств ФИО1 (т. 4 КУСП, протокол допроса ФИО18. от 31.07.2023).

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, при этом незаконно израсходованные денежные средства недееспособных граждан подлежат возврату на расчетный счет ГБСУСООЗН «Ишимбайский психоневрологический интернат».

Доводы стороны ответчика о том, что расходование денежных средств на страхование было согласовано попечительским советом и главой района не освобождают ФИО1 от материальной ответственности, поскольку именно на него в силу занимаемого должностного положения возложена ответственность за расходование денежных средств подопечных недееспособных граждан.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ишимбайского межрайонного прокурора Республики Башкортостан удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 (паспорт №) в пользу Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «Ишимбайский психоневрологический интернат» (ИНН <***>) на расчетный счет <***>, БИК 048073001, открытый в Отделении Национального Банка Республики Башкортостан в г. Уфа сумму в размере 1361200 руб.

Взыскать с ФИО1 (паспорт №) в доход бюджета муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан госпошлину в размере 15006 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан со дня составления мотивированного решения суда.

Судья И.М. Сираева

Мотивированное решение составлено 25.12.2023