Решение по делу № 2А-2626/2025 от 27.05.2025

Дело №2а-2626/48-2025

46RS0030-01-2025-001928-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2025 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Анискиной Э.Н.,

при секретаре Тарасовой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Областного казенного учреждения «Центр занятости населения Курской области» к Министерству финансов и бюджетного контроля Курской области об оспаривании представления,

установил:

Административный истец - ОКУ «Центр занятости населения Курской области» (далее по тексту также - ОКУ «ЦЗН Курской области») обратилось в суд с административном иском к Министерству финансов и бюджетного контроля Курской области об оспаривании (отмене) представления №.№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Министерством финансов и бюджетного контроля Курской области по результатам проведённой проверки в отношении ОКУ «ЦЗН Курской области», ссылаясь, что в соответствии с п.23 Правил №-па с победителями отбора заключены соглашения о предоставлении субсидий, а именно: с ИП ФИО1 соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении субсидии в размере 317693,55 руб.; с ИП ФИО1 соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении субсидии в размере 141518,01 руб.; с ООО «АГРОТЭК» соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении субсидии в размере 429113,64 руб. В соответствии с платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ средства субсидии перечислены победителям отбора в установленном порядке. Согласно итоговому расчету субсидии, выделенные финансовые средства израсходованы в полном объеме на оплату труда при организации общественных работ для безработных граждан. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Министерством финансов и бюджетного контроля Курской области в отношении ИП ФИО1 проведена проверка законности предоставления субсидий, по результатам которой объекту контроля вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №.№ о возврате в бюджет Курской области субсидий в общем размере 459211,56 руб. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Министерством финансов и бюджетного контроля Курской области в отношении ООО «АГРОТЭК» проведена проверка законности предоставления субсидий, по результатам которой объекту контроля вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №.№ о возврате в бюджет Курской области субсидий в общем размере 429113,64 руб. По итогам выездной проверки, проведенной Министерством финансов и бюджетного контроля Курской области в отношении ОКУ «ЦЗН Курской области», вынесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ с требованием о возврате субсидии, предоставленной ИП ФИО1 и ООО «АГРОТЭК». Административный истец полагает, что вынесенное представление нарушает его права и законные интересы, средства субсидии выделены ИП ФИО1 и ООО «АГРОТЭК» правомерно на основании Правил №-па, израсходованы ими в соответствии с целевым назначением.

В судебном заседании представитель административного истца – ОКУ «ЦЗН Курской области» по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении. При этом пояснила, что в целях исполнения представления от ДД.ММ.ГГГГ ОКУ «ЦЗН Курской области» ДД.ММ.ГГГГ направлены требования в адрес ИП ФИО1 и ООО «АГРОТЭК» о возврате субсидии в доход областного бюджета в добровольном порядке.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области ФИО3 заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, указав, что представление №.№ от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо ИП ФИО1 в судебном заседании разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда.

В судебное заседание представители Министерства по труду и занятости населения Курской области, ООО «АГРОТЭК», привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, месте, времени рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, их явка не признана судом обязательной.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па утверждены Правила предоставления субсидий из бюджета Курской области в 2023 году предприятиям и организациям различных форм собственности (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение затрат при реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда (далее – Правила №-па).

Правила №-па определяют цели, условия и порядок предоставления субсидий в 2023 году предприятиям и организациям различных форм собственности (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность на территории Курской области, на финансовое обеспечение затрат Работодателям по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда (далее - дополнительные мероприятия).

В соответствии с пп. «а» п. 2 и п. 4 Правил №-па дополнительные мероприятия включают финансовое обеспечение затрат работодателей на частичную оплату труда при организации общественных работ для граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, включая безработных граждан, при этом в период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице.

Участниками дополнительных мероприятий, предусмотренных пп. «а» п. 2 указанных Правил, являются граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, безработные граждане, работодатели, работники, находящиеся под риском увольнения.

В соответствии с п. 6 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №-па источниками финансирования дополнительных мероприятий являются средства федерального бюджета, предоставленные Курской области в форме иного межбюджетного трансферта, и средства областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов, предусмотренных в установленном порядке Комитету по труду и занятости населения Курской области (далее – Комитет).

Согласно пп. «а» п. 7 Правил №-па критериями отбора работодателей, имеющих право на получение Субсидии, являются, в том числе при организации общественных работ - создание (выделение) временных рабочих мест для трудоустройства граждан на общественные работы.

В соответствии с п. 8 Правил №-па Субсидия предоставляется ОКУ «ЦЗН Курской области» по результатам отбора работодателей. Способом проведения отбора является запрос предложений, который осуществляется ОКУ «ЦЗН Курской области» на основании заявок, направленных участниками отбора для участия в отборе, исходя из соответствия участника отбора критериям отбора и очередности поступления заявок на участие в отборе.

В соответствии с п. 12 Правил №-па объявление, размещаемое ОКУ «ЦЗН Курской области» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на портале комитета, должно содержать, в том числе срок, в течение которого победитель отбора должен подписать Соглашение.

Согласно п. 27 Правил №-па получатель Субсидии на дату подачи заявки участника отбора на реализацию дополнительных мероприятий должен соответствовать требованиям, указанным в пункте 13 указанных Правил.

Согласно п. 13 Правил №-па на дату подачи заявки у участника отбора, в том числе, должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с п. 31 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № предоставление Субсидий осуществляется на основании Соглашения, заключенного между ОКУ «ЦЗН Курской области» и получателем Субсидии в срок, указанный в объявлении, с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовыми формами, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с Распоряжением Правительства Курской области №-рп при реорганизации с ДД.ММ.ГГГГ к ОКУ «ЦЗН Курской области» присоединено областное казенное учреждение «Центр занятости населения <адрес> и <адрес>» (далее – ОКУ «ЦЗН <адрес> и <адрес>»).

Пунктом 2.1 Устава ОКУ «Центр занятости населения <адрес>» определено, что предметом и целями деятельности Учреждения является исполнение части государственных функций Курской области по реализации на территории <адрес> и <адрес> гарантированного государством права граждан на защиту от безработицы, оказание государственных услуг населению и работодателям в сфере содействия занятости, трудовой миграции.

ДД.ММ.ГГГГ между ОКУ «ЦЗН <адрес> и <адрес>» и ООО «АГРОТЭК» заключено соглашение № на финансовое обеспечение затрат на частичную оплату труда при организации общественных работ для граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, включая безработных граждан, при этом в период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице на сумму 429 113,64 руб. Денежные средства перечислены в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Распоряжением Правительства Курской области №-рп при реорганизации с ДД.ММ.ГГГГ к областному казенному учреждению «Центр занятости населения <адрес>» присоединено областное казенное учреждение «Центр занятости населения <адрес> и <адрес>» (далее – ОКУ «ЦЗН <адрес> и <адрес>»).

Согласно приказу ОКУ «ЦЗН <адрес> и <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в ОКУ «ЦЗН <адрес> и <адрес>» создана комиссия для оценки заявок на участие в отборе и рассмотрения вопроса о заключении соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Курской области в 2022 году на реализацию мероприятий, предусмотренных Постановлением Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О реализации в 2022 году отдельных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в Курской области».

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ОКУ «ЦЗН <адрес> и <адрес>» и ИП ФИО1 заключено соглашение № на финансовое обеспечение затрат на частичную оплату труда при организации общественных работ для граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, включая безработных граждан, при этом в период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице на сумму 317693,55 руб. Денежные средства перечислены в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ОКУ «ЦЗН <адрес> и <адрес>» и ИП ФИО1 заключено соглашение № на финансовое обеспечение затрат на частичную оплату труда при организации общественных работ для граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, включая безработных граждан, при этом в период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице на сумму 141518,01 руб. Согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства перечислены в полном объеме.

В соответствии с положением о Министерстве финансов и бюджетного контроля Курской области, утвержденным постановлением Губернатора Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пг, Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области наделено полномочиями по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений и в сфере закупок, осуществление которых реализуется путем проведения контрольных мероприятий и плановых, внеплановых проверок.

В соответствии с приказом Министра финансов и бюджетного контроля Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГФК «О назначении контрольного мероприятия» в отношении ОКУ «ЦЗН Курской области» проведена внеплановая выездная проверка по теме: «Проверка установления и подтверждения фактов, связанных с деятельностью областного казенного учреждения «ЦЗН <адрес> и <адрес>» и областного казенного учреждения «ЦЗН <адрес> и <адрес>», присоединенных к областному казенному учреждению «Центр занятости населения <адрес>», при предоставлении в 2023 году средств субсидии из областного бюджета обществу с ограниченной ответственностью «АГРОТЭК» и индивидуальному предпринимателю ФИО1» (проверяемый период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки Министерством финансов и бюджетного контроля Курской области ДД.ММ.ГГГГ составлен акт внеплановой выездной проверки в ОКУ «ЦЗН Курской области», согласно которому в ходе проведения контрольного мероприятия в отношении ООО «АГРОТЭК» установлено, что в заявке на участие в отборе на предоставление в 2023 году субсидии из бюджета Курской области ООО «АГРОТЭК» предоставлена недостоверная информация об отсутствии неисполненных обязанностей по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Так, согласно информации УФНС России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №@ и от ДД.ММ.ГГГГ №@ на едином налоговом счете (ЕНС) ООО «АГРОТЭК» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ числилось отрицательное сальдо в сумме 438 997,68 руб.; по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ числилось отрицательное сальдо в сумме 836 400,34 руб.; по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ числилось отрицательное сальдо в сумме 1 144 921,48 руб.

Соответственно ООО «АГРОТЭК» в сроки, определенные для подачи заявок участников на получение субсидии из областного бюджета – ДД.ММ.ГГГГ, в ОКУ «ЦЗН <адрес> и <адрес>» предоставлены недостоверные данные об отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, соответственно не соблюдены условия предоставления субсидии, определенные п.п. 13, 27 Правил №-па.

Вместе с тем, из содержания представленных документов и полученных сведений от должностных лиц следует, что ОКУ «ЦЗН <адрес> и <адрес>» факт недостоверности представленной участником отбора - ООО «АГРОТЭК» информации, в том числе об отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не установлен.

В соответствии с объявлением о проведении отбора срок, в течение которого победитель отбора должен подписать Соглашение о предоставлении Субсидии установлен в течение 5 рабочих дней со дня размещения информации результатах рассмотрения заявок на интерактивном портале. Результаты рассмотрения заявок размещены ОКУ «ЦЗН <адрес> и <адрес>» на интерактивном портале (https://trud46.ru) ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, соглашение о предоставлении из бюджета Курской области Субсидии на обеспечение затрат № должно быть подписано победителем отбора – ООО «АГРОТЭК» ДД.ММ.ГГГГ, при этом Соглашение о предоставлении из бюджета Курской области Субсидии на обеспечение затрат № заключено ОКУ «ЦЗН <адрес> и <адрес>» с ООО «АГРОТЭК» в нарушение п. 12 Правил №-па ДД.ММ.ГГГГ, то есть с превышением установленного срока на 7 рабочих дней.

В ходе проверки также установлено, что в нарушение п.п. 8, 10 Правил №-па в 2023 году ОКУ «ЦЗН <адрес> и <адрес>», осуществлявшим в 2023 году функции органа исполнительной власти Курской области, осуществлен отбор и признание победителем работодателя - ООО «АГРОТЭК», не соответствующего на дату подачи заявки требованиям, установленным п. 13 Правил №-па, что привело к необоснованному заключению Соглашения о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ № и предоставлению из областного бюджета ООО «АГРОТЭК» субсидии на финансовое обеспечение затрат на частичную оплату труда при организации общественных работ для граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, включая безработных граждан, при этом в период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице, в сумме 429 113,64 руб. с нарушением условий ее предоставления, определенных п.п. 13, 27 Правил №-па и п.п. 3.1, 3.2, 3.2.2.1 Соглашения о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ №, что является неправомерными расходами средств областного бюджета.

Согласно п. 43 Правил №-па ОКУ «ЦЗН Курской области» осуществляет проверку соблюдения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидии.

В нарушение п. 43 Правил №-па в 2023 году проверка соблюдения получателем субсидии - ООО «АГРОТЭК» порядка и условий предоставления субсидии, установленных требованиями п. 13 Правил №-па, ОКУ «ЦЗН <адрес> и <адрес>», осуществлявшим в 2023 году функции органа исполнительной власти Курской области, и (или) объектом контроля не проводилась.

Кроме того, из акта внеплановой выездной проверки в ОКУ «ЦЗН <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1 следует, что полномочия комиссии, созданной в 2022 году по Приказу ОКУ «ЦЗН <адрес> и <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, для оценки заявок на участие в отборе и рассмотрения вопроса о заключении соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Курской области в 2023 году ОКУ «ЦЗН <адрес>» документально не подтверждены.

В нарушение п. 11 Правил №-па ОКУ «ЦЗН <адрес> и <адрес>», осуществлявшим в 2023 году функции органа исполнительной власти Курской области, комиссия для оценки заявок и рассмотрения вопроса о заключении соглашения о предоставлении субсидии в 2023 году не образована, порядок ее работы и состав не утверждался.

Кроме того, в заявке на участие в отборе на предоставление в 2023 году субсидии из бюджета Курской области от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 предоставлена недостоверная информация об отсутствии неисполненных обязанностей по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно информации УФНС России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №@, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на ЕНС ИП ФИО1 числилось отрицательное сальдо в сумме 70314,85 руб.

Таким образом, ИП ФИО1 в срок, определенный для подачи заявок участников отбора на получение субсидии из областного бюджета - ДД.ММ.ГГГГ, в ОКУ «ЦЗН <адрес> и <адрес>» предоставлены недостоверные данные об отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, соответственно не соблюдены условия предоставления субсидии, определенные п.п. 13, 27 Правил №-па.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п.п. 8, 10 Правил №-па в 2023 году ОКУ «ЦЗН <адрес> и <адрес>», осуществлявшим в 2023 году функции органа исполнительной власти Курской области, произведен отбор и признание победителем работодателя - ИП ФИО1, не соответствующего на дату подачи заявки - ДД.ММ.ГГГГ требованиям, установленным п. 13 Правил №-па, что привело к необоснованному заключению Соглашения о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ № и предоставлению из областного бюджета ИП ФИО1 субсидии на финансовое обеспечение затрат на частичную оплату труда при организации общественных работ для граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, включая безработных граждан, при этом в период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице, в сумме 317693,55 руб. с нарушением условий ее предоставления, определенных п.п. 13, 27 Правил №-па и п.п. 3.1, 3.1.1.1, 3.2 Соглашения о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ №, что является неправомерными расходами средств областного бюджета.

Согласно информации УФНС России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №@, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на ЕНС ФИО1 числилось отрицательное сальдо в размере 67117,44 руб.

В нарушение п.п. 8, 10 Правил №-па в 2023 году ОКУ «ЦЗН <адрес> и <адрес>», осуществлявшим в 2023 году функции органа исполнительной власти Курской области, произведен отбор и признание победителем работодателя - ИП ФИО1, не соответствующего на дату подачи заявки - ДД.ММ.ГГГГ требованиям, установленным п. 13 Правил №-па, что привело к необоснованному заключению Соглашения о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ № и предоставлению из областного бюджета ИП ФИО1 субсидии на финансовое обеспечение затрат на частичную оплату труда при организации общественных работ для граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, включая безработных граждан, при этом в период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице, в сумме 141518,01 руб. с нарушением условий ее предоставления, определенных п.п. 13, 27 Правил №-па и п.п. 3.1, 3.2, 3.2.2.1 Соглашения о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ №, что является неправомерными расходами средств областного бюджета.

В нарушение п. 43 Правил №-па в 2023 году проверка соблюдения получателем субсидии - ИП ФИО1 порядка и условий предоставления субсидии, установленных требованиями п. 13 Правил №-па, ОКУ «ЦЗН <адрес> и <адрес>», осуществлявшим в 2023 году функции органа исполнительной власти Курской области, и (или) ОКУ «ЦЗН <адрес>» не проводилась (документы не представлены).

В соответствии с п. 2 ст. 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2024 № 1235 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов» установлены правила проведения плановых и внеплановых проверок, ревизий и обследований (далее – контрольное мероприятие), а также порядок оформления их результатов в рамках реализации органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля полномочий по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее – Федеральный стандарт №).

Во исполнение требований Федерального стандарта № Министерством финансов и бюджетного контроля Курской области ДД.ММ.ГГГГ директору ОКУ «ЦЗН <адрес>» вручен акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного муниципального) финансового контроля, в том числе: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектами контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии со ст.270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 N 1095 утвержден федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований" (далее - Стандарт).

Пунктом 4 данного Стандарта предусмотрено, что акт проверки (ревизии), возражения объекта контроля на акт проверки (ревизии) (при их наличии), а также иные материалы проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) органа контроля, по результатам которого принимается одно или несколько решений: о наличии или об отсутствии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля; о наличии или об отсутствии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы; о наличии или об отсутствии оснований для назначения внеплановой выездной проверки (ревизии) или внеплановой камеральной проверки (далее - повторная проверка (ревизия).

Информация о результатах рассмотрения предусмотренных настоящим пунктом замечаний (возражений, пояснений) объекта контроля на акт, заключение, в том числе в отношении положений акта, заключения, являющихся основаниями для принятия руководителем (заместителем руководителя) органа контроля решения о направлении представления и (или) предписания объекту контроля или решения о назначении повторной проверки (ревизии), направляется органом контроля объекту контроля не позднее даты принятия такого решения руководителем (заместителем руководителя) органа контроля (абзацы 1,2 3 пункта 6 Стандарта).

Пунктом 7 Стандарта предусмотрено, что на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля и (или) о наличии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление: представления и (или) предписания объекту контроля; информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы.

В соответствии со статьями 269.2, 270.2 БК РФ, пунктом 7 Федерального стандарта N 1095 Министерством финансов и бюджетного контроля в адрес ОКУ «ЦЗН <адрес>» направлено представление №.1-12-05/1436 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано о необходимости в течение 30 календарных дней со дня получения представления устранить нарушения, а именно в соответствии с п.п.44, 45 Правил №-па принять меры по возврату в полном объеме средств субсидии, предоставленных с нарушением условий их предоставления ООО «АГРОТЭК» в сумме 429113,64 руб. и ИП ФИО1 в сумме 459211,56 руб., с предоставлением в Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области направленных в установленном порядке письменных требований о возврате субсидии ООО «АГРОТЭК» и ИП ФИО1 Также указано о необходимости предоставления информации о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, в Министерство не позднее 5 дней со дня окончания срока исполнения требований представления.

Данное представление вручено ОКУ «ЦЗН <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ, что следует из отчета об отслеживании почтового отправления.

Также из материалов дела следует, что ОКУ «ЦЗН <адрес>» в целях исполнения требований представления предприняты меры по возврату средств субсидии, выделенных в 2023 году ООО «АГРОТЭК» и ИП ФИО1, а именно ОКУ «ЦЗН <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ направлены требования о возврате в добровольном порядке субсидии № в адрес ООО «АГРОТЭК» и № в адрес ИП ФИО1

Таким образом, оспариваемое представление вынесено компетентным органом государственного финансового контроля, с соблюдением предоставленных полномочий, соответствует требованиям федерального законодательства, при установленных нарушениях условий предоставления субсидий, при этом административным истцом не оспариваются результаты проведенной внеплановой проверки, отраженные в акте выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, и необходимость возврата и возмещения в областной бюджет денежных средств, в связи с чем правовых оснований для отмены оспариваемого представления не имеется.

В нарушение части 2 статьи 62 КАС РФ административным истцом доказательств того, что оспариваемое представление не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суду не представлено.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) органов, должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование административного истца об оспаривании решения, действия (бездействия) в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из положений ст. 218 и 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, требования о признании оспариваемого представления незаконным и его отмене возможны только при наличии двух условий: если оно не соответствует закону и если оно нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца.

Такой совокупности условий по настоящему делу не установлено. Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Областного казенного учреждения «Центр занятости населения Курской области» к Министерству финансов и бюдж

етного контроля Курской области об оспаривании представления - отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2025 года.

Председательствующий судья: