Дело № 2-258/2023
61RS0059-01-2023-000171-90
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
02 мая 2023 года г. Цимлянск
Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Гаврилова Р.В.,
с участием представителя истца по доверенности ФИО1,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Рочевой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления социальной защиты населения муниципального образования "Цимлянский район" Ростовской области в лице представителя – начальника ФИО2 к ФИО3 о взыскании денежных средств,
установил:
Представитель УСЗН МО "Цимлянский район" Ростовской области в лице представителя – начальника ФИО2 обратилось в Цимлянский районный с указанным исковым заявлением ссылаясь на то, что 08.04.2022 г. между ФИО3 и УСЗН МО "Цимлянский район" Ростовской области был заключен социальный контракт (далее Соцконтракт), предметом которого является соглашение между Органом социальной защиты населения и Заявителем, в соответствии с которым Орган социальной защиты населения обязуется оказать заявителю государственную социальную помощь, а заявитель - реализовать мероприятия, в соответствии с программой социальной адаптации, являющейся неотъемлемой частью Соцконтракта.
УСЗН МО "Цимлянский район" Ростовской области условие по предоставлению социальной помощи в виде единовременной денежной выплаты в размере 250000 рублей исполнены. Указанная сумма перечислена на счет ФИО3 в июне 2022 г.
Однако ответчиком были нарушены обязанности по исполнению Соцконтракта, в частности, отчеты о выполнении мероприятий программы социальной адаптации с приложением документов (включая документы, подтверждающие регистрацию в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности или постановке на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход) в УСЗН МО "Цимлянский район" Ростовской области не предоставлялись.
Ответчик в срок до 10 июля 2022 года ежемесячный отчет не предоставил, в телефонном режиме сообщил о том, что причиной его неявки стало участие в специальной военной операции на Украине. Согласно представленного по запросу Истца ответа из военного комиссариата "Цимлянского и Волгодонского районов Ростовской области" от 09.11.2022 года, ФИО3 службу в рядах Вооруженный Сил РФ не проходил.
Начальником УСЗН МО "Цимлянский район" Ростовской области, совместно с заведующим сектором АСП, 05.10.2022 года был осуществлен выход по месту проживания ФИО3 с целью выяснения его местонахождения, поскольку на телефонные звонки он не отвечает, отчеты не предоставляет. На момент посещения дома никого не было, Со слов соседей, его давно не видели, с женой он не проживает. В телефонном режиме жена пояснила, что не знает, где находится ее муж на Украине или на Севере. Сведения о месте пребывания ФИО3 разноречивы.
Поскольку, требование УСЗН МО "Цимлянский район" Ростовской области ответчиком исполнены не были, на основании решения комиссии по оказанию адресной помощи в виде социального пособия на основании соцконтракта от 16.01.2023 года, Утвержденной Постановлением Администрации Цимлянского района №145 от 25.02.2021 года "О создании межведомственной комиссии по оказанию адресной социальной помощи на основании социального контракта", социальный контракт от 08.04.2022 года с ФИО3 расторгнут в одностороннем порядке с даты вынесения решения межведомственной комиссии, т.е. с 16.01.2023 года.
Ввиду расторжения Соцконтракта, по адресу регистрации ФИО3 истцом ответчику было направлено уведомление №1 от 16.01.2023 года о расторжении социального контракта в одностороннем порядке и возврате полученных денежных средств в размере 250000 руб. в добровольном порядке. Кроме того 20.01.2023 года в адрес ФИО3 была направлена досудебная претензия. Однако данные требования ответчиком в добровольном порядке не выполнены, денежные средства не возвращены.
На основании вышеизложенного и в соответствии со ст.1064 ГК РФ, истец просил суд взыскать с ФИО3 денежные средства в размере 250000 руб., обязав ответчика возвратить указанные денежные средства, полученные в виде единовременной денежной выплаты по социальному контракту от 08.04.2022г., заключенному между ответчиком и УСЗН МО "Цимлянский район" Ростовской области.
Представитель истца УСЗН МО "Цимлянский район" Ростовской области в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, направленные в адрес ответчика судебные извещения о рассмотрении дела, возвращены с отметкой об истечении срока хранения.
Согласно требований ч.1 ст.165.1 ГК РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Согласно разъяснений содержащихся в п.67 Постановления Пленума Верховного суда РФ №25 от 23 июня 2015 года " О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса" юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.
В силу требования п.68 Постановления Пленума Верховного суда РФ №25 от 23 июня 2015 года " О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса" статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.
С учетом вышеизложенных обстоятельств, принимая во внимание, что ответчик фактически отказывается от получения судебных повесток, суд расценивает поведение ответчика - неполучение судебной повестки в отделении почтовой связи по извещениям работников почтовой связи, оставленным ответчику, как злоупотребление своими правами, что в соответствии с требованиями ч. 2 статьи 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации означает надлежащее извещение ответчика о месте и времени судебного разбирательства, что позволяет суду рассматривать дело в его отсутствие.
Суд, выслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В статье 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (пункт 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со ст.1102 ГК РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
Таким образом, обязательства из неосновательного обогащения возникают при одновременном наличии трех условий: факта приобретения или сбережения имущества, приобретение или сбережение имущества за счет другого лица и отсутствие правовых оснований неосновательного обогащения, а именно: приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица не основано ни на законе, ни на сделке.
Из содержания приведенного выше п.1 ст.1102 ГК РФ следует, что для возникновения обязательства вследствие неосновательного обогащения необходимо наличие одновременно двух обстоятельств: обогащение одного лица за счет другого и приобретение или сбережение имущества без предусмотренных законом, правовым актом или сделкой оснований.
По общему правилу, предусмотренному ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований или возражений. С учетом этой нормы именно истец должен доказать факт обогащения ответчика за его счет.
Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), определены Федеральным законом "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 №178-ФЗ (далее Федеральный закон от 17.07.1999 №178-ФЗ).
Государственные полномочия Ростовской области по организации работы по оформлению и назначению адресной социальной помощи (далее - государственные полномочия) передаются на неограниченный срок исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (далее - органы местного самоупровления) (статья 6.1 Областного закона от 22.10.2004 №174-ЗС "Об адресной социальной помощи в Ростовской области") (далее Областной закона от 22.10.2004 №174-ЗС).
В статьей 1 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ, а также в статье 1 Областного закона от 22.10.2004 №174-ЗС даны определения следующих понятий: социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере социальной защиты населения (далее - орган социальной защиты населения), по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину адресную социальную помощь, гражданин реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации; программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 18.03.2022 г. в УСЗН МО "Цимлянский район" Ростовской области ФИО3 было подано заявление об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с Областным законом от 22.10.2004 года №174-ЗС "Об адресной социальной помощи в Ростовской области".
Согласно заявления, заключение социального контракта необходимо ФИО3 для выхода из трудной жизненной ситуации и для занятия индивидуальной деятельностью в качестве самозанятого, а именно ремонт холодильников с выездом на дом.Во исполнение Областного закона от 22.10.2004 года №174-ЗС "Об адресной социальной помощи в Ростовской области" и в соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 04.07.2013 года №429 "Об адресной социальной помощи на основании социального контракта", 08.04.2022 г. между ФИО3 и УСЗН МО "Цимлянский район" Ростовской области был заключен социальный контракт (Соцконтракт), предметом которого является соглашение между Органом социальной защиты населения и Заявителем, в соответствии с которым Орган социальной защиты населения обязуется оказать заявителю государственную социальную помощь, а заявитель - реализовать мероприятия, в соответствии с программой социальной адаптации, являющейся неотъемлемой частью Соцконтракта.
УСЗН МО "Цимлянский район" Ростовской области условие по предоставлению социальной помощи в виде единовременной денежной выплаты в размере 250 000 рублей исполнены. Указанная сумма перечислена 15.06.2022 года на счет ФИО3, указанный заявителем в заявлении о заключении социального контракта от 18.03.2022 года.
Социальный контракт заключается между гражданином и органом социальной защиты населения в целях стимулирования активных действий граждан по преодолению трудной жизненной ситуации. Предоставление социального пособия на основании социального контракта носит исключительно целевой характер. Так, результатом выполнения мероприятий "Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности" являются: регистрация Заявителя в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога по профессиональный доход; повышение денежных доходов Заявителя (семьи Заявителя) по истечении срока действия социального контракта (Раздел 4 Соцконтракта).
В соответствие с п.3.2 Соцконтракта Заявитель ФИО3 обязан: зарегистрироваться в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности (встать на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход); предоставить в Орган социальной защиты населения документы, подтверждающие факт расходования средств, с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; приобрести в период действия настоящего социального контракта основные средства (оборудование) и (или) материально-производственные запасы, и (или) имущественные обязательства на праве аренды (не более 15 процентов назначаемой выплаты), и (или) создать, осуществить оснащение дополнительных рабочих мест для осуществления предпринимательской деятельности, и представить в Орган социальной защиты населения подтверждающие документы; представлять в Орган социальной защиты населения ежемесячно до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, отчет о выполнении мероприятий программы социальной адаптации с приложением документов, подтверждающих выполнение мероприятий (при наличии документов); при непредставлении своевременно отчета о выполнении мероприятий программы социальной адаптации по уважительной причине в соответствии с Положением, представить в Орган социальной защиты населения сведения, подтверждающие наличие таких причин.
Срок действия контракта по мероприятию "Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности" определен с 08.04.2022 года по 31.03.2023 года.
Обязанности по исполнению Соцконтракта ответчиком нарушены. Отчеты о выполнении мероприятий программы социальной адаптации с приложением документов, (включая документы, подтверждающие регистрацию в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности или постановке на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход) в УСЗН МО "Цимлянский район" Ростовской области не предоставлялись.
По адресу регистрации ФИО3 истцом ответчику было направлено уведомление №1 от 16.01.2023 года о расторжении социального контракта в одностороннем порядке и возврате полученных денежных средств в размере 250000 руб. в добровольном порядке. Кроме того 20.01.2023 года в адрес ФИО3 была направлена досудебная претензия. Однако данные требования ответчиком в добровольном порядке не выполнено, денежные средства не возвращены.
В соответствии с п.7.3. Соцконтракта, социальный контракт может быть расторгнут досрочно в случаях, установленных Положением.
Пунктом 2.18.5 Положения об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта за счет средств областного бюджета и субсидии из федерального бюджета на условиях софинансирования (Приложение №4 к Постановлению Правительства Ростовской области от 04.07.2013 года №429 "Об адресной социальной помощи на основании социального контракта") установлено: социальный контракт расторгается досрочно органом социальной защиты населения в одностороннем порядке в случае, если заявитель не зарегистрирован в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности (не встал на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход) в срок, установленный программой социальной адаптации, для граждан, заключивших социальный контракт на реализацию мероприятия, указанного в подпункте 2.2.2 (Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности) упомянутого Положения.
В связи с нарушением условий Соцконтракта, и как результат отсутствия у УСЗН МО "Цимлянский район" Ростовской области сведений о целевом использовании ФИО3 предоставленных денежных средств, с учетом решения межведомственной комиссии от 16.01.2023 года, социальный контракт от 08.04.2022г. с ФИО3 расторгнут в одностороннем порядке с даты вынесения решения межведомственной комиссии, т.е. с 16.01.2023 года.
Ввиду расторжения Соцконтракта, по адресу регистрации ФИО3 истцом было направлено уведомление №1 от 16.01.2023 года о расторжении социального контракта в одностороннем порядке и возврате полученных денежных средств в размере 250000 руб. в добровольном порядке.
20.01.2023 года в адрес ФИО3 была направлена досудебная претензия.
Однако данное требование ответчиком в добровольном порядке не выполнено, денежные средства не возвращены.
Судом установлено и подтверждается имеющейся в материалах дела выпиской официального сайта Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, что ФИО3 до настоящего времени не зарегистрирован в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя.
Согласно п.2.2.4. Соцконтракта Орган социальной защиты населения обязан взыскать денежные средства, использованные заявителем не по целевому назначению, в случае неисполнения заявителем условий социального контракта.
Единовременное социальное пособие в размере 250000 руб. было предоставлено ФИО4 на основании социального контракта на цели развития индивидуальной предпринимательской деятельности, однако ответчик недобросовестно отнесся к исполнению условий Соцконтракта, что привело к его расторжению. При расторжении Соцконтракта основания для получения денежных средств отпадают. Следовательно, ответчик должен возвратить полученную денежную сумму в размере 250000 руб. как неосновательное обогащение.
Порядок оформления, назначения, выплаты адресной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта, предоставляемого в соответствии со статьей 8 Областного закона от 22.10.2004 года №174-ЗС "Об адресной социальной помощи в Ростовской области" установлен Положением о порядке оформления, назначения, выплаты социального пособия на основании социального контракта за счет средств областного бюджета (Приложение №2 к Постановлению Правительства Ростовской области от 04.07.2013 года №429 "Об адресной социальной помощи на основании социального контракта").
В соответствии с Положением №2 к Постановлению Правительства Ростовской области от 04.07.2013 года №429 оформление и назначение социального пособия на основании социального контракта осуществляют органы социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов по месту жительства или пребывания граждан.
Вместе с тем, предоставление социального пособия на основании социального контракта осуществляет Министерство труда и социального развития Ростовской области (далее Минтруд РО).
Министерство труда и социального развития РО является главным распорядителем (ГРБС), предоставленных Министерством финансов Ростовской области бюджетных средств (п. 14 Положения (Приложение №2 к Постановлению Правительства Ростовской области от 04.07.2013 года №429). Выплата адресной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта осуществляется Министерством труда и социального развития Ростовской области на лицевые счета граждан в кредитных организациях или через почтовые, доставочные предприятия (п.16 Положения (Приложение №2 к Постановлению Правительства Ростовской области от 04.07.2013 года №429).
Таким образом, денежные средства в размере 250000 руб., полученные ФИО3 в виде единовременной денежной выплаты по социальному контракту от 08.04.2022 г., заключенному между ФИО3 и УСЗН МО "Цимлянский район" Ростовской области, подлежат возврату на счет Министерства труда и социального развития Ростовской области (ГРБС).
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с ответчика госпошлину в размере 5700 руб., которая подлежит оплате в доход местного бюджета, поскольку на основании ст.50 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина уплачивается в федеральный бюджет по делам, рассматриваемым арбитражными судами, а госпошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляется в доход местных бюджетов, что следует из ст. ст. 61.1 и 61.2 Бюджетного кодекса РФ.
руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления социальной защиты населения муниципального образования "Цимлянский район" Ростовской области в лице представителя – начальника ФИО2 к ФИО3 о взыскании денежных средств, удовлетворить.
Взыскать с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт №, денежные средства в размере 250000 руб., полученные в виде единовременной денежной выплаты по социальному контракту от 08.04.2022 г., заключенному между Управлением социальной защиты населения муниципального образования "Цимлянский район" Ростовской области и ФИО3, путем перечисления денежных средств на счет Министерства труда и социального развития Ростовской области.
Взыскать с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт №, в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 5700 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 05.05.2023 года.
Судья подпись Р.В. Гаврилов