Судья Бутырина О.П. дело №2-1030/2023
№ 33-3307/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Астрахань 30 августа 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Белякова А.А.,
судей областного суда Чуб Л.В., Карповой И.Ю.,
при ведении протокола помощником судьи Падачевой А.С.,
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Чуб Л.В. дело по апелляционной жалобе Управления министерства внутренних дел России по Астраханской области на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 28 апреля 2023 года по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области о признании права и возложении обязанности изменения даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения,
установила:
ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Астраханской области о признании права и возложении обязанности изменения даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, указав, что является пенсионером органов внутренних дел. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением о принятии на учет для представления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, приложив все необходимые документы. Заявление в нарушение Правил предоставления единовременной социальной выплаты рассмотрено комиссией ФСКН России спустя 10 месяцев, ФИО2 и члены его семьи поставлены на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья с ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства послужили основанием для принятия решения Комиссией УМВД России по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № о включении ФИО1 на учет УМВД России по Астраханской области по предоставлению единовременной социальной выплате на приобретение или строительство жилья с учетом даты постановки на учет в СФКН России в ДД.ММ.ГГГГ году. Считает, что в нарушение закона был принят на учет для получения выплаты не с даты подачи заявления, а с момента принятия решения о постановке на учет, в связи с чем просит признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья сотрудника с составом семьи 5 человек с ДД.ММ.ГГГГ. Признать незаконным распоряжение УМВД России по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №, решение Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № в той мере, в которой они создают непреодолимые препятствия для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья. Возложить на ответчика обязанность изменить дату принятия ФИО1 с членами семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал.
Представитель УМВД России по Астраханской области ФИО3 просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 28 апреля 2023 года исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. За ФИО1 признано право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья как сотрудника с составом семьи 5 человек с ДД.ММ.ГГГГ. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель УМВД России по Астраханской области ставит вопрос об отмене решения суда по основаниям несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушения норм материального права и неправильным применением норм процессуального права. Считает, что судом ошибочно применены к спорным правоотношениям нормы постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» при постановке истца на учет для предоставления единовременной социальной выплаты. Поскольку УМВД России по Астраханской области приняло ФИО4 на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки его на учет по прежнему месту службы в органах наркоконтроля, что соответствует положениям пункта 13 статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», то основания для признания права за ФИО1 с составом семьи на 5 человек на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 26 июня 2012 года, то есть с даты подачи заявления, отсутствуют.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции ФИО1 не явился. Учитывая надлежащее извещение истца, не явившегося по повторному вызову в суд апелляционной инстанции, а также то обстоятельство, что информация о дате и времени рассмотрения дела размещена на официальном сайте Астраханского областного суда, в соответствии с положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Заслушав докладчика, выслушав представителя УМВД России по Астраханской области ФИО3, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Судом первой инстанции установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ года проходил службу в органах УФСКН России по Астраханской области, календарная выслуга лет для назначения пенсии составила на №
26 июня 2012 года ФИО1 обратился с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, приложив к заявлению необходимые документы (л.д. 21-37).
Решением комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения и единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. 54-55).
В соответствии с выпиской из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №лc <данные изъяты> ФИО1 уволен со службы в органах наркоконтроля ДД.ММ.ГГГГ на основании подпункта 6 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий).
Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Астраханской области для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ года, установлено наличие у ФИО1 условий, необходимых для принятия на учет, он принят на учет и внесен в список очередников единовременной социальной выплаты с учетом даты издания распоряжения комиссии ФСКН России от ДД.ММ.ГГГГ
Решение комиссии утверждено распоряжением УМВД России по Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ.
Принимая решение о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в части признания права на получение единовременной социальной выплаты с момента обращения с заявлением, суд первой инстанции исходил из того, что на момент постановки истца на учет действовали Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лица, проходившим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденным Постановлением Правительством Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом, поскольку он соответствует положениям действующего законодательства, соответствует обстоятельствам дела и подтвержден собранными по делу доказательствами.
Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28 июня 2022 года № 1563-О, в силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1), малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Разрешение же вопросов, связанных с установлением конкретных форм, источников и порядка предоставления гражданам жилых помещений, относится к прерогативе федерального законодателя, а также Правительства Российской Федерации в пределах его компетенции, закрепленной в статьях 114 (пункт «ж» части 1) и 115 (часть 1) Конституции Российской Федерации.
Указанные Правила предусматривают как общее правило о том, что сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (пункт 20), так и исключение из этого правила - при переводе сотрудников в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании решения комиссии о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты вносятся в книгу учета по новому месту службы с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы (пункт 22.1).
Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, указанное исключение учитывает особенности прохождения службы в конкретном федеральном органе исполнительной власти и закрепляет дополнительные гарантии в жилищной сфере для сотрудников, которые переводятся к новому месту службы в рамках системы органов и учреждений данного федерального органа и, соответственно, сохраняют правовую связь с ним и статус сотрудника этого органа. Подобное правовое регулирование согласуется и с принципом подведомственности расходов бюджетов, закрепленным в статьях 28 и 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и реализуемым исходя из полномочий главного распорядителя бюджетных средств (к числу которых в установленном порядке относятся министерства, ведомства и службы).
Судом первой инстанции установлено, что в период подачи ФИО1 документов в целях его постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения действовало Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с пунктом 123 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) сотрудники и лица, уволенные со службы в органах наркоконтроля с правом на пенсию, принятые на учет в органах наркоконтроля для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения до ДД.ММ.ГГГГ, сохраняют право на ее получение в порядке и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № с целью обеспечения прав сотрудников органов наркоконтроля на получение единовременной социальной выплаты были утверждены Правила предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Указанные Правила устанавливали порядок, условия предоставления, а также размер единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № единовременная выплата предоставляется сотруднику по решению директора Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения, членом семьи нанимателя, собственником жилого помещения либо членом семьи собственника, при этом общая площадь занимаемого им жилого помещения на 1 члена семьи составляет менее 15 кв. м.
На основании пункта 13 указанных Правил решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной выплаты, снятии с указанного учета или об отказе в постановке на учет для ее получения принимается комиссией в порядке, установленном Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.
Приказом ФСКН России от 2 ноября 2011 года № 471 утвержден Порядок формирования и работы комиссии, образуемой в ФСКН России для рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.
Исходя из положений Порядка формирования и работы комиссии, образуемой в ФСКН России для рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, не установлены сроки рассмотрения заявления.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено право сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, имеющего общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Порядок и условия предоставления такой социальной выплаты установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369.
Согласно пункту 7 названных Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3- месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.
Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. МВД России переданы функции и полномочия упраздняемой службы, а также штатная численность.
Согласно пункту 13 статьи 33 Федерального закона Российской Федерации от 03 июля 2016 года № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» сотрудники органов наркоконтроля, принятые в органах наркоконтроля на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения или единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и нуждающиеся в улучшении жилищных условий в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», принимаются по новому месту службы в органах внутренних дел Российской Федерации на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет в органах наркоконтроля. Граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах наркоконтроля с правом на пенсию, состоящие на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения или единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и нуждающиеся в улучшении жилищных условий в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подлежат постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в органах внутренних дел по месту пенсионного обеспечения с даты постановки на учет в органах наркоконтроля.
В соответствии с частями 1, 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ от 19 июля 2011 года «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Согласно части 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ от 19 июля 2011 года «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае прекращения сотрудником службы (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 6 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись (пункт 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223.
Согласно пункту 11 Правил, дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии.
В соответствии с пунктом 15 Правил (в редакции, действовавшей на момент подачи истцом заявления), решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.
Согласно пункту 20 Правил, сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.
В соответствии с пунктом 31 Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.
Анализ действующего материального права, регулирующего спорные правоотношения, позволяет сделать вывод, что законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет), поскольку из анализа вышеприведенных положений Правил следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет.
Согласно пункту 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ.
Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета утвержден приказом МВД РФ от 30 марта 2012 года № 207.
Согласно пункту 6 Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к Порядку.
Пунктом 8 Порядка установлено, что первичная информация в базу данных вносится на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа РФ, 2 и 3 - код субъекта РФ, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела. При этом из Приложения к Порядку следует, что в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членах его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы в ОВД, дата подачи заявления и дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).
По изложенным основаниям, признаются несостоятельными доводы апелляционной жалобы о том, что судом к сложившимся правоотношениям ошибочно применены положения, содержащиеся в постановлении Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации».
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для изменения даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с даты вынесения решения о постановке ФИО1 на учет на дату подачи им заявления. Вместе с тем, за истцом обоснованно признано право на получение единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления.
При определении порядка очередности учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату, что следует из пункта 25 Правил предоставления единовременной социальной выплат для приобретения или строительства жилого помещений сотрудникам органов внутренних дел.
В рассматриваемом случае, установив факт подачи истцом 26 июня 2012 года заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ФИО1 имеет право состоять на учете для получения социальной выплаты с даты подачи им соответствующего заявления и вынес обоснованное решение об удовлетворении исковых требований в этой части.
В целом, доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика в суде первой инстанции и направлены на переоценку обстоятельств, которые были изучены судом и получили необходимую правовую оценку. Несогласие с выводом суда первой инстанции, иная юридическая квалификация обстоятельств дела, выраженные в апелляционной жалобе, не свидетельствует о допущенном судом нарушении.
Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения судом первой инстанции или опровергали бы выводы принятого по делу решения.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене состоявшегося судебного решения.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 28 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области, - без удовлетворения.
Председательствующий А.А. Беляков
Судьи областного суда И.Ю. Карпова
Л.В. Чуб