2-371/2025

УИД: 04RS0014-01-2025-000461-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2025 года г. Кяхта

Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе

председательствующего судьи Жарниковой О.В.

при секретаре Санжаловой Т.С.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Кяхтинского района РБ Аранзаевой Ж.С., представителя ответчика администрации МКУ администрации МО «Кяхтинский район» И.Д.Г.., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, гражданское дело № 2-371/2025 по исковому заявлению прокурора Кяхтинского района к МБОУ «Субуктуйская основная общеобразовательная школа», администрации МО «Кяхтинский район» о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения силами специализированных организаций в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кяхтинского района обратился в суд с вышеназванным иском в интересах неопределенного круга лиц. В обоснование заявленных требований, прокурор отметил, что при проведении надзорной деятельности выявлены нарушения требований федерального законодательства. Муниципальным учреждением «Районное управление образования Администрации МО «Кяхтинский район» созданы образовательные организации в районе, в число которых входит данное учреждение МБОУ «Субуктуйская основная общеобразовательная школа». Исходя из положений Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В нарушение требований закона Учреждением не проведено обследование технического состояния здания с привлечением специализированных организаций, расположенного по адресу: <адрес>. В целях устранения выявленных нарушений закона 17.05.2024 года в адрес руководителя главы Администрации МО «Кяхтинский район» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако до настоящего времени мер к устранению нарушений не принято, в связи с отсутствием финансирования. Не проведение обследования технического состояния здания Учреждения создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью обучающихся, поскольку в результате обследования могут быть выявлены разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, что является недопустимым. На основании изложенного, прокурор просит возложить обязанность на МБОУ «Субуктуйская основная общеобразовательная школа» и Администрацию МО «Кяхтинский район», каждого, в срок до 01.09.2026 года провести обследование технического состояния здания общеобразовательного учреждения силами специализированных организаций в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

В судебном заседании прокурор Аранзаева Ж.С., действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении иска, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МКУ администрации МО «Кяхтинский район» И.Д.Г.., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска, при этом полагает разумным срок для исполнения требований прокурора до 31.12.2026 года, который будет достаточным для изыскания финансирования.

Представители ответчика – директор МБОУ «Субуктуйская основная общеобразовательная школа» Г.С.С. третьего лица МКУ РУО МО «Кяхтинский район» Р.Е.В.., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явились, каждая, просили рассмотреть дело в их отсутствие, при этом направили заявления о признании исковых требований прокурора в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Частью 1 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ установлено, что эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов РФ, субъектов РФ и муниципальных правовых актов.

Частью 5 указанной статьи предусмотрено, что эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный, контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В силу ч. 7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

В соответствии с ч. 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Согласно ч. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

В силу ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламента о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обследования жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, установлены требования к техническому обследованию зданий и объектов.

Пунктом 3.1 Положения определено, что техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах (пункт 3.9).

Согласно пункту 4.1 ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования мониторинга технического состояния» обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в десять лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность сейсмичность района 7 баллов и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчет по результатам обследования.

В силу пункта 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ст. 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или введении органов местного самоуправления.

Исходя из положений п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012г. «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях Кяхтинского района, по итогам которой, для устранения выявленных нарушений 17.05.2024 года в адрес главы МО «Кяхтинский район» внесено представление относительно объектов образования, находящихся в собственности МО «Кяхтинский район», в том числе в отношении МБОУ «Субуктуйская основная общеобразовательная школа». Согласно сообщению МКУ «Районное управления образования» МО «Кяхтинский район» от 10.07.2024 года представление прокурора рассмотрено, в отношении части образовательных учреждений обследования проведены, для проведения обследования зданий оставшейся части образовательных учреждений необходимо выделение дополнительных финансовых средств, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Однако требования законодательства не исполнены ответчиком по настоящее время.

Согласно представленному коммерческому предложению ООО «Проект Мастер», стоимость проведения технического обследования объекта: МБОУ «Субуктуйская основная общеобразовательная школа» составит 88 000 рублей. Районным управлением образования МО «Кяхтинский район» 03.04.2025 года направлено письмо в адрес главы МО «Кяхтинский район» о необходимости включения в бюджет 2025 -2026 г.г. суммы в размере 88 000 рублей для проведения обследования технического состояния зданий образовательных учреждений, в том числе МБОУ «Субуктуйская основная общеобразовательная школа».

Поскольку помещение МБОУ «Субуктуйская основная общеобразовательная школа» является объектом образования, необходимо проведение обследования его технического состояния в соответствии с требованиями законодательства. Учредителем указанного образовательного учреждения является Районное управление образования МО «Кяхтинский район», являющееся структурным подразделением Администрация МО «Кяхтинский район», на котором лежит обязанность финансирования мероприятий по обследованию технического состояния здания.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что со стороны ответчиков допущены нарушения законодательства в части обеспечения безопасности детей в образовательных учреждениях. Учредителем и собственником имущества является Администрация МО «Кяхтинский район».

Соответственно суд считает установленным в судебном заседании факт, что со стороны ответчиков не выполнены требования законодательства.

Суд считает подтверждённым факт, что в образовательном учреждении МБОУ «Субуктуйская основная общеобразовательная школа», расположенном по адресу <адрес> не проведено обследование технического состояния здания с привлечением специализированных организаций, тогда как это необходимо в силу действующих правовых норм, денежные средства учредителем в лице МО «Кяхтинский район» на проведение названных работ не выделялись, допущенные нарушения федерального законодательства со стороны ответчиков создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья обучающихся, поскольку в результате обследования могут быть выявлены разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, что является недопустимым.

Сроки, в течение которого ответчики должны исполнить требования законодательства, суд находит обоснованным и отвечающим критериям разумности, учитывая длительность неисполнения требований законодательства и фактическое выявление нарушений в мае 2024 года. С учетом изложенного суд расценивает заявленные требования прокурора как законные и обоснованные и подлежащие удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования – удовлетворить.

Возложить на МБОУ «Субуктуйская основная общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН: <***>) и Администрацию МО «Кяхтинский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>), каждого, обязанность в срок до 01.09.2026 года провести обследование технического состояния здания общеобразовательного учреждения силами специализированных организаций в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия через Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 14.05.2025 года.

Судья Жарникова О.В.