Решение по делу № 2А-878/2025 от 06.03.2025 - об оспаривании решения органа местного самоуправления.

К делу № 2а-878/2025

УИД 23RS0024-01-2025-000298-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Крымск Краснодарского края 06 марта 2025 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ломакиной И.Ю.

при секретаре судебного заседания Лысенко Е.А.,

с участием представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Крымский район – ФИО1, действующего на основании доверенности № от 10.01.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Крымский районный суд с административным иском к администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Свои требования мотивирует тем, что ей, на основании договора купли-продажи от 25 марта 2023 года на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для ИЖС, площадью 435 кв.м., расположенный в <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН и договором купли-продажи (прилагаются к административному иску). В целях строительства на данном земельном участке индивидуального жилого дома в установленном законом порядке 12 декабря 2024, она обратилась в администрацию МО Крымский район с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, представив всю необходимую в соответствии с законом документацию. 18 декабря 2024 за № 218 администрация МО Крымский район (административный ответчик) выдала ей уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, т.е. фактически выдала отказ в строительстве объекта ИЖС на принадлежащем ей земельном участке (копия уведомления от 18.12.2024 прилагается). Указанный отказ административным ответчиком был мотивирован следующим: земельный участок расположен в зоне затопления, образованной в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением 6-7 июля 2012 года, в связи с чем, строительство на них запрещено; земельный участок находится в зоне затопления территории г.Крымск, х. Верхнеадагум Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края при половодьях и паводках р. Адагум, р. Неберджайка, р. Баканка 1% обеспеченности. При этом орган местного самоуправления ссылается на ч. 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесённым к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населённых пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населённых пунктов и объектов от затопления, подтопления. Администрация указывает, что до настоящего времени мероприятия по инженерной защите территории города Крымска не завершены; земельный участок находится в полосе воздушного подхода аэродрома Крымск, направления посадки 42 (магнитное). В соответствии с требованиями пункта 47 приказа МО РФ от 2 ноября 2006 года №059 в пределах полос воздушных подходов не допускается новое строительство зданий и сооружений (жилых, больниц, фабрично-заводских, культурно-просветительских и др.). Администрация указывает, что приаэродромная территория аэродрома Крымска является зоной с особыми условиями использования территорий и регламентирована требованиями Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 11 марта 2010 года №138), Федеральными авиационными правилами «Тактико-технические требования, предъявляемые к аэродромам государственной авиации». Считает данное уведомление №218 от 18.12.2024 администрации МО Крымский район принятое по ее заявлению незаконным, необоснованным, нарушающие ее права и законные интересы как собственника земельного участка, ограничивает ее право на застройку земельного участка по следующим основаниям. Принадлежащий ей земельный участок, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Крымского городского поселения находится в территориальной зоне Ж-1Б «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Вид разрешённого использования земельного участка позволяет возведение на нём объекта ИЖС. Данные факты подтверждаются - выпиской из ЕГРН, сведениями, содержащимися в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности. Законодателем в ч.10 статьи 51.1 ГрК РФ исчерпывающим образом перечислены основания для выдачи уведомления о несоответствии. Данный перечень является закрытым и не подлежит расширительному толкованию. Зона затопления в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в Крымском районе (далее - зона наводнения) установлена постановлением администрации Крымского городского поселения от 11.07.2012г. №630, который не имеет картографической и геодезической составляющей, а также иных сведений, предусмотренных законом, принят неуполномоченным органом, не согласован и не утверждён в установленном порядке. Таким образом, указанная зона наводнения не носит признаков и не имеет правового режима зоны затопления, подтопления в смысле, придаваемом последней Водным кодексом РФ, а также корреспондирующими ему нормами земельного и градостроительного законодательства, не является ЗОУИТ, не поставлена на кадастровый учёт, не нанесена на документы территориального планирования и градостроительного зонирования Крымского городского поселения, в связи с чем, на неё не могут распространяться ограничения, предусмотренный законодательством для зон затопления, подтопления. Частью 3 статьи 67.1 ВК РФ определено, что в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод (п.1). Также в качестве самостоятельного основания для отказа ей в выдаче уведомления о соответствии администрация указывает, что принадлежащий ей земельный участок находится в полосе воздушного подхода аэродрома Крымск, направления посадки 42 (магнитное). Она не согласна с данным основанием, так как законодательством не предусмотрено согласования с уполномоченным органом строительства объекта индивидуального жилищного строительства, находящегося в границах приаэродромной территории, в случае, если такая приаэродромная территория не установлена в предусмотренном законом порядке. С учётом того, что сведениями, находящимися в свободном доступе, в том числе сведениями ЕГРН и публичной кадастровой карты, не подтверждается постановка на государственный 4кадастровый учёт приаэродромной территории аэродрома Крымск, оснований для согласования с органом, осуществляющим управление аэродромом государственной авиации, на строительство индивидуального жилого дома не требуется. В связи с чем, просит суд признать незаконным решение администрации МО Крымский район, изложенное в Уведомлении от 18 декабря 2024 года № 218 и обязать администрацию МО Крымский район в срок не позднее двадцати рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путём выдачи ФИО2 уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, при этом поддержала свои требования, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации МО Крымский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований ФИО2 по доводам, указанным ранее представленном в отзыве на административный иск, просил суд в иске отказать, так как данный земельный участок находится в зоне наводнения и в зоне действия аэродрома. Кроме того, на дату подачи настоящего административного иска представленное в материалах дела заключение командира ВЧ 75386 отсутствовало.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, всесторонне изучив обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО2 административные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях (ч. 3 с. 51 Градостроительного кодекса РФ).

В судебном заседании установлено, что административному истцу ФИО2 на праве собственности, зарегистрированного Крымским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю за № от 28.03.2023, на основании договора купли-продажи от 25 марта 2023 года, принадлежит земельный участок площадью 435 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для ИЖС, расположенный по адресу: <адрес>.

Указанный земельный участок находится в зоне затопления, подтопления согласно постановления администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630 «Об определении зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 07.07.2012 года».

Судом установлено, что в 12 декабря 2024 года ФИО2 обратилась в администрацию МО Крымский район с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, предоставив следующий пакет документов: Уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащим схематичное изображение планируемого к строительству объекта; копию своего паспорта; Выписку из Единого государственного реестра на земельный участок, что подтверждается пакетом документов, предоставленных суду на запрос по обращению ФИО2 за муниципальной услугой.

Администрация муниципального образования Крымский район Краснодарского края, уведомлением от 18.12.2024года №218 «О несоответствии указанных в его уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: <адрес>» ФИО2 отказала в получении соответствующего разрешения на строительство, по следующим причинам:

- В соответствии с требованиями пункта 47 приказа МО РФ от 02 ноября 2006 года №059 в пределах полос воздушных подходов не допускается новое строительство зданий и сооружений. Приаэродромная территория аэродрома Крымска является зоной с особыми условиями использования территорий и регламентировано требованиями Федеральных правил использования воздушного пространства РФ (Постановление Правительства РФ от 11 марта 2010 г. №138), Федеральными авиационными правилами «Тактико-технические требования, предъявление к аэродромам государственной авиации».

- Согласно публичной кадастровой карте Росреестра земельный участок по адресу: <адрес>, полностью расположен в зоне подтопления территории г.Крымск, х. Верхнеадагум Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края при половодьях и паводках р. Адагум, р. Неберджайка, р. Баканка 1% обеспеченности (реестровый номер 23:00-6.631). В соответствии с п.3 ст.67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

- Земельный участок по адресу: <адрес> расположен в зоне затопления, образованной в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением 6-7 июля 2012 года.

Не согласившись с отказом администрации Крымского городского поселения Крымского района, ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Между тем, суд не находит оснований для признания данного решения незаконным и необоснованным.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Согласно ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

Согласно ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов (ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 1 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Частью 4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ установлено, что границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 года № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления, в пункте 3 которых определено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

Частью 6 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются:

1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления;

2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;

4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

С учетом положений указанной правовой нормы, актуальности проблемы наводнений для Краснодарского края Министерством регионального развития Российской Федерации письмом № 23659-ВК/13 от 07.09.2012 года рекомендовано принять меры по запрету строительства (реконструкции) жилых домов и иных объектов капитального строительства в зонах, подверженных паводкам и примыкающим к ним территориям.

Решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 24.09.2012 года № 208 «О градостроительной деятельности в условиях негативного воздействия вод» предусмотрено, что на территориях, подверженных затоплению, запрещается размещение новых населённых пунктов, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, а также не допускается выдача разрешений на строительство, реконструкцию капитальных зданий, строений, сооружений в зонах, подверженных затоплению, до реализацию защитных мероприятий, исключающих негативное воздействие вод.

Решением Крымского районного суда Краснодарского края от 26.11.2014 года по делу № 2-3537/2014 исковые требования Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крымского городского поселения Крымского района удовлетворены, запрещено выдавать разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06-07.07.2012 года до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончании проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

Запрет на размещение на территориях, подверженных затоплению, новых населенных пунктов, строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод на территории поселения установлен Водным кодексом РФ, в этой связи, действия административного ответчика по отказу в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома соответствуют требованиям федерального законодательства.

Согласно пунктов 8, 23 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения также отнесено участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Доводы ФИО2 об отсутствии у администрации Крымского городского поселения Крымского района полномочий по определению границ зон затопления являются несостоятельными, поскольку указанные границы определены органом местного самоуправления на основании постановления администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630, т.е. задолго до утверждения соответствующих Правил определения границ зон затопления, которыми указанными полномочиями наделено исключительно Федеральное агентство водных ресурсов.

Кроме того, приаэродромная территория аэродрома Крымска является зоной с особыми условиями использования территорий и регламентирована требованиями Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 11 марта 2010 года №138), Федеральными авиационными правилами «Тактико-технические требования, предъявляемые к аэродромам государственной авиации».

В соответствии с требованиями пункта 47 приказа МО РФ от 02.11.2006 № 059 в пределах полос воздушных подходов не допускается новое строительство зданий и сооружений (жилых, больниц, фабрично-заводских, культурно-просветительских и др.).

В соответствии с ч.1 статьи 47 Воздушного кодекса РФ, приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Административным истцом ФИО2 оспаривается основание для отказа в выдаче уведомления о соответствии о том, что ее земельный участок расположен в зоне с особыми условиями аэродрома Крымск.

Как усматривается из материалов дела, административным истцом ФИО2 к административному исковому заявлению приложен Проект мероприятий для защиты от затопления №173-2025 от 2025 года индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> и заключение командира в/ч75386 (аэродрома Крымск) от 28.12.2024 №1993 о согласовании объекта строительства, по адресу: <адрес>.

Однако судом установлено, что на дату обращения ФИО2 в администрацию МО Крымский район с уведомлением от 12.12.2024 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, заключение командира Войсковой части 75386, а также Проект мероприятий для защиты от затопления отсутствовали в приложении всех необходимых документов, в соответствии со ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Учитывая изложенное, суд признает действия администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края соответствующими требованиям действующего законодательства РФ, а доводы административного истца не обоснованными, в связи с чем, приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Суд считает, что отказ в согласовании и разрешении на строительство жилого дома от 18 декабря 2024 г. № 218, выданный ФИО2 не может быть признан незаконным, поскольку на момент рассмотрения её заявления орган местного самоуправления руководствовался представленными ему документами, указав причины отказа, приложенные к административному исковому заявлению согласование с воинской частью планируемое строительство и заключение специалиста о планируемых при строительстве комплексом противопаводковых мероприятий, получены административным истцом после получения отказа и не были предметом рассмотрения органа местного самоуправления.

Суд не может своим решением подменять решение органа местного самоуправления, в чьей компетенции оно находится, и поэтому считает, что орган местного самоуправления при повторном рассмотрении заявления ФИО2 должен учесть все вышеизложенные обстоятельства.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья: И.Ю. Ломакина

Решение суда изготовлено в окончательной форме 17.03.2025 года.