Дело №а-1870/23

25RS0№-10

Мотивированное решение

изготовлено 17.04.2023г.

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

11 апреля 2023 года <адрес>,

<адрес>А

Фрунзенский районный суд <адрес> края в составе председательствующего судьи О.О.Ясинской, при помощнике ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО6 к управлению муниципальной собственности <адрес> об оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО6 обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором указали, что им на праве общей долевой собственности принадлежит индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № общей площадью 70 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Указанный дом расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером ФИО11. Данный участок находится в государственной неразграниченной собственности и полномочия собственника в его отношении осуществляются органом местного самоуправления - управлением муниципальной собственности <адрес> (далее по тексту УМС <адрес>). Границы участка с кадастровым номером ФИО12 в настоящее время не установлены в соответствии с действующим законодательством, имеется необходимость в их уточнении. Ссылается на п.1 ст.43 Федерального закона от дата № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Указал, что документы-основания для кадастрового учета спорного участка отсутствуют, в связи с чем, кадастровым инженером при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории были определены границы земельного участка, а также его площадь с учетом сложившегося землепользования. Нормы п.1 ст. 43 приведенного закона являются специальными по отношению к положениям ст.ст.42,43 Градостроительного кодекса РФ. Решением УМС <адрес> от дата №у/28 заявителям отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером ФИО13, площадью 1238 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Считает, что оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка не имеется, поскольку заявителем испрашивается земельный участок с кадастровым номером ФИО14, границы которого предлагается уточнить. Кроме того, административный орган не представил государственного акта, свидетельство о праве собственности на землю, иного документа, в котором бы содержалось описание границ участка. Права третьих лиц при образовании земельного участка, не затрагиваются. Просит признать незаконным отказ УМС <адрес> в предварительном согласовании земельного участка с кадастровым номером ФИО15, выраженный в письме от дата №у/28. Обязать УМС <адрес> восстановить нарушенные права ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО6 путем повторного рассмотрения их заявления.

В судебное заседание административные истцы ФИО5, ФИО2, ФИО3, не явились, о дате и месте слушания дела извещены надлежаще.

Административный истец ФИО6, его представитель по ордеру ФИО9 доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержали в полном объеме, полагают, что административным органом ошибочно применены нормы Градостроительного законодательства. Указали, что границы земельного участка могут уточняться по фактическому землепользованию. Схема земельного участка была подготовлена исходя из существующей на земельном участке межи, существующей более 15 лет.

Представитель УМС <адрес> ФИО10 возражала против заявленных требований по доводам, указанным в письменных возражениях, согласно которым, испрашиваемый к образованию земельный участок расположен в границах территории, для которой постановлением администрации <адрес> от 20.07.2022г. № утверждена документация по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территорий в районе ФИО4 в <адрес>. Также местоположение испрашиваемого к образованию земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером ФИО16, границы которого не уточнены в соответствии с требованиями Земельного законодательства. Кроме того, не установлен вид разрешенного использования в отношении данного земельного участка. Также указала на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ). Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

Из представленных материалов следует, что ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО6 на праве общей долевой собственности принадлежит объект недвижимости - жилой дом с кадастровым номером 25:28:010031:294, площадью 70 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Данные обстоятельства административным ответчиком не оспаривается.

дата собственники жилого дома обратились в УМС <адрес> с заявлением №у о предварительном согласовании предоставления за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ФИО17, площадью 1 238 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации жилого дома, на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов.

Письмом от дата №у/28 УМС <адрес> отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый к образованию земельный участок расположен в границах территории, для которой постановлением администрации <адрес> от 20.07.2022г. № утверждена документация по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территорий в районе ФИО4 в <адрес>. Местоположение испрашиваемого к образованию земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером ФИО18, границы которого не уточнены в соответствии с требованиями Земельного законодательства. Кроме того, не установлен вид разрешенного использования в отношении данного земельного участка.

Анализируя решение об отказе УМС <адрес>, суд приходит к выводу, что указанное решение нельзя признать законным и обоснованным в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1)решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2)договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3)договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4)договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Частью 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другими федеральными законами, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу вышеприведенных норм собственники объекта недвижимости имеют исключительное право на приобретение земельного участка в собственность, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется, исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В силу ч.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено испрашиваемой схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Судом установлено, что УМС <адрес> в оспариваемом решении указало о невозможности предоставления заявителям испрашиваемого земельного участка в собственность поскольку испрашиваемый расположен в границах территории, для которой постановлением администрации <адрес> от 20.07.2022г. № утверждена документация по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территорий в районе ФИО4 в <адрес>.

Между тем, из ответа Управления градостроительства администрации <адрес> от дата следует, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования.

В качестве основания для отказа также ответчиком указано, что местоположение испрашиваемого к образованию земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером ФИО19, границы которого не уточнены в соответствии с требованиями Земельного законодательства и не установлен вид разрешенного использования в отношении спорного земельного участка. Вместе с тем, из поданного заявления от дата, а также приложенной схеме, следует, что истцы определили границы земельного участка с учетом сложившегося землепользования, указали вид разрешенного использования.

Как следует из материалов дела, административные истцы являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Объект недвижимости с кадастровым номером № расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером ФИО20, который является ранее учтенным. Кадастровый квартал, в котором расположен земельный участок зарегистрирован в Росреестре, рядом с испрашиваемым земельным участком расположены другие земельные участки, границы которых обозначены и установлены.

Согласно карты функционального зонирования, градостроительного зонирования, испрашиваемый земельный участок относится к жилой зоне, находится в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж4).

Фактически формирование земельного участка направлено на оформление сложившихся и длительное время существующих отношений по пользованию земельным участком административными истцами и их правопредшественниками.

Учитывая, что на испрашиваемом земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий на праве общей долевой собственности административным истцам, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ в предоставлении в собственность административным истцам за плату земельного участка с кадастровым номером ФИО21. площадью 1 238 кв.м., расположенного: <адрес> нарушает права административных истцов как собственников объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Помимо указанного, ранее административный ответчик в своем решении от дата №у/28 разъяснил административным истцам на возможность реализации их исключительного права на приобретение земельного участка под объектом недвижимости путем подачи заявления по вопросу предварительного согласования предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером ФИО22. В связи с указанными разъяснениями, истцы подали соответствующее заявление 17.10.2022г.

С учетом изложенного, имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО6 к управлению муниципальной собственности <адрес> об оспаривании решения, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным решение управления муниципальной собственности <адрес>, оформленное письмом от дата №у/28.

Возложить на управление муниципальной собственности <адрес> обязанность устранить нарушение прав административных истцов путем повторного рассмотрения заявления №у от дата в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья О.О.Ясинская