Производство № 2-2249/2022

Дело (УИД) 28RS0002-02-2022-002576-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белогорск 09 декабря 2022 г.

Белогорский городской суд Амурской области в составе:

судьи Михалевич Т.В.,

при секретаре Здоровой Е.В.,

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации города Белогорска Амурской области о признании права собственности на гараж,

установил:

истец обратился в суд с данным иском, в обоснование которого указал, что в 2006 году на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес> А, возвёл гараж за счёт собственных средств. Одновременно, на данном земельном участке у истца имеется на праве собственности здание – гараж с кадастровым номером №, а также нежилое здание с кадастровым номером №. На основании Постановления Администрации г. Белогорска от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен истцу в аренду. Аренда указанного земельного участка предоставлена истцу сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию г. Белогорска с заявлением о выдаче разрешения на строительство гаража, однако получил отказ. Просит признать за ним право собственности на нежилое здание – гараж, расположенный по адресу: <адрес> А, общей площадью 54 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером №.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещался судом о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено, обеспечил явку своего представителя.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании нотариальной доверенности, заявленные исковые требование поддержал по доводам и мотивам, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрация г. Белогорска Амурской области ФИО2 в судебном заседании не возражала против заявленных требований, оставила принятие решения на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, были извещены о времени и месте его проведения, об отложении разбирательства дела не просили.

С учётом приведённых обстоятельств, а также положений ст. 167 ГПК РФ, суд счёл возможным рассмотреть и разрешить дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства (часть 1).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство (часть 2).

Разрешение на строительство выдаётся органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4); в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч. ч. 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведённые или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нём данного объекта, либо возведённые или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: - если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; - если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; - если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при её возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создаёт ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к её легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Однако, в соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Установление правового режима использования земель, ограничение прав собственников земельных участков, как и иных категорий землепользователей, обусловливается необходимостью соблюдения прав и законных интересов иных лиц, а также обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности (части 2, 3 статьи 36, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, подпункты 8, 10, 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно ст. 37 ГрК РФ к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

В силу ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Как следует из п. 6, 10 «Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16 ноября 2022 года) использование не по целевому назначению строения, возведенного в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, не является основанием для признания его самовольной постройкой; возведение строения на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, является основанием для сноса самовольной постройки, если отсутствует возможность приведения ее в соответствие с установленными правилами землепользования и застройки.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления главы муниципального образования г.Белогорска № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 был предоставлен в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>А, под защитное сооружение с надстроенным зданием, для использования в целях под станцию технического обслуживания.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка №, установлен вид разрешенного использования – защитное сооружение (объект гражданской обороны).

Между ФИО3 и МКУ «Комитет имущественных отношений г.Белогорска» ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор № аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, по условиям которого истцу был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> участок предоставляется в разрешенным использованием: защитное сооружение (объект гражданской обороны). (п.1.1, 1.2 Договора).

Судом установлено и следует из материалов дела, что в 2006 году истцом на земельном участке с кадастровым номером № в районе <адрес> был возведён гараж.

После окончания строительства гаража на указанное строение была получена техническая документация, содержащая технические характеристики гаража, сведения о его размерах и площади.

Истцом представлено в материалы дела заключение ООО «Архитектура» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому при визуальном обследовании гаража, расположенного по адресу: <адрес> А выявлено, что все конструктивные элементы находятся в удовлетворительном состоянии и не создают опасность жизни и здоровью граждан при дальнейшей эксплуатации объекта.

В ходе рассмотрения спора установлен факт возведения на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> А нежилого здания - гаража, разрешение на возведение которого уполномоченным на то государственным органом либо органом местного самоуправления не выдавалось, при этом вид разрешенного использования земельного участка - защитное сооружение (объект гражданской обороны).

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, и не предусматриваем использование земельного участка, предназначенного для защитного сооружения (объекта гражданской обороны), под строительство гаражей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» определены виды защитных сооружений гражданской обороны, а также их целевое использование.

Однако, нежилое здание – гараж не попадает ни под один из видов защитных сооружений гражданской обороны, при этом был возведен на земельном участке, который в установленном земельным законодательством порядке не предоставлен для строительства указанного объекта недвижимости, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации города Белогорска Амурской области о признании права собственности на гараж – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.В. Михалевич

Решение в окончательной форме принято 16 декабря 2022 года