Административное дело № 2а-58/2023

УИД 55RS0023-01-2023-000061-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года село Нижняя Омка

Нижнеомский районный суд Омской области в составе судьи Смолиной Т.М. при секретаре Мальчихиной Л.В., с участием прокурора Нижнеомского района Омской области Семенова Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить снежную наледь с дорог,

установил :

Прокурор Нижнеомского района Омской области обратился в суд с названным административным иском, указывая в обоснование, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области. Установлено, что в муниципальной собственности Старомалиновского сельского поселения находятся асфальтированные автомобильные дороги по <адрес> и <адрес>, на проезжей части которых наличествует зимняя скользкость в виде снежного наката и стекловидного льда, снежные заметы, наблюдается сужение проезжей части дорог, что создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, со стороны ответчика имеется бездействие. По данному факту в адрес административного ответчика 26.01.2023 г. прокурором внесено представление, однако, нарушения до настоящего времени не устранены. Просит признать незаконным бездействие администрации Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, выразившееся в непроведении работ по очистке от снежной наледи автомобильных дорог по <адрес> и <адрес>, обязать административного ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу очистить указанные выше дороги.

В судебном заседании прокурор Семенов Д.О. уточнил заявленные требования, просил обязать административного ответчика устранить снежную наледь с дорог в течение 7 дней со дня вступления в силу решения суда, в остальной части иск поддержал по доводам, в нем изложенным.

Администрация Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежаще, своего представителя в суд не направила, просила рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Нижнеомскому району в суд не явился, представил письменный отзыв на административное исковое заявление. Указал, что выявленные на проезжей части улиц <адрес> снежно-ледяные отложения являются уплотненным снегом, снежным накатом (зимняя скользкость), свидетельствуют о ненадлежащем содержании административным ответчиком своей улично-дорожной сети, нарушают требования ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

Суд, выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно статье 2 указанного Закона обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 5 указанного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, осуществления контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения в силу п.6 ч.1 ст.13, ч.2 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.2 Закона Омской области № 1786-ОЗ от 24.09.2015 г. «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями» за сельскими поселениями Омской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п.5 ч.1 ст.4 Устава Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Старомалиновского сельского поселения от 01.04.2014 № 10, к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основным документом, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог является ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

Требования ГОСТ подлежат выполнению лицами и органами, на которые возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности и содержанию автомобильных дорог, в ведении которых они находятся, при этом указанные субъекты обязаны контролировать состояние дорог и принимать меры для устранения недостатков в эксплуатационном состоянии дорог, выявленных в ходе такого контроля, в сроки, определенные указанным стандартом.

Согласно п. 8.1. ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускается наличие снега и зимней скользкости.

В таблице В.1 приложения В «Виды снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части, обочин и тротуаров» зимней скользкостью признается, в том числе, уплотненный снег, снежный накат.

Нормативный срок ликвидации зимней скользкости согласно примечанию к п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации и составляет для дорог 1 категории – 4(5) часа, 2 и 3 категории – 5 часов, 4 категории – 6 часов, 5 категории -12.

Кроме того, лицо, ответственное за содержание автомобильных дорог, обязано не только ликвидировать зимнюю скользкость при ее обнаружении в установленный срок, но и проводить профилактические мероприятия при наличии прогноза погодных условий, являющихся причиной образования зимней скользкости на дорогах.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Нижнеомского района Омской области, установлено, что на проезжей части улиц <адрес> имеется зимняя скользкость. Данное обстоятельство подтвердилось при рассмотрении настоящего дела.

По информации ОГИБДД ОМВД России по Нижнеомскому району от 22.02.2023 г., на <адрес> и <адрес> обнаружена зимняя скользкость в виде снежного наката и стекловидного льда.

26.01.2023 года в адрес главы Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области прокурором направлено представление с требованием устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения. На день рассмотрения дела судом данное требование не исполнено.

Представитель ответчика доказательств устранения указанных нарушений не представил, напротив, в письменной форме выразил согласие с исковыми требованиями прокурора.

Поскольку со стороны органа местного самоуправления имеется нарушение требований федерального законодательства об исполнении обязанности по решению вопросов местного значения, а именно по обеспечению безопасности дорожного движения и содержанию автомобильных дорог в границах населенного пункта, заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Бездействие ответчика нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить снежную наледь с дорог удовлетворить с учетом его уточнения.

Признать незаконным бездействие администрации Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, выразившееся в необеспечении безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку от снежной наледи дорог по <адрес> и <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня ознакомления с решением в окончательной форме с подачей жалобы через Нижнеомский районный суд Омской области.

Судья

Копия верна

Судья Секретарь

Решение в окончательной форме изготовлено 14.03.2023 г.