Дело № 2а-2891/2023
УИД 11RS005-01-2023-003105-56
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе судьи Савинкиной Е.В.,
при секретаре Сычевой О.В., с участием истца ФИО1 посредством ВКС рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте 14 июня 2023 года административное дело № 2а-2891/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному лечебно-профилактическому учреждению «Больница № 18 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Федеральной службе исполнения наказаний России, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №11» Федеральной службы исполнения наказаний России о признании действий незаконными, взыскании денежной компенсации
установил:
ФИО1 обратился в Ухтинский городской суд к ФКЛПУ Больница №18 УФСИН России по РК (далее Б-18) о признании незаконным действие (бездействие), выразившихся в не обеспечении истца надлежащими условиями содержания, взыскании компенсации в размере 149 000 рублей.
В обоснование требований указал, что в период с <...> г. находился в .... палате площадью 23,5 кв.м., в которой проживало не менее 7 человек, а в период с <...> г. – 10 человек. Вентиляция, горячее водоснабжение отсутствовало, в <...> г. году установлен был водонагреватель на 100 литров, которого не хватало. В корпусе .... находилось 2 туалета и 3 раковины на 62 осужденных, без приватности. Окна открыть нельзя, так как они заколочены гвоздями. Также не было комнаты ПВР, гладильной комнаты, комнаты для сушки вещей. Телевизор - в подвале, где было холодно
Определением при принятии иска к производству в качестве соответчиков привлечены ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.
Истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, пояснил, что за указанные в иске период находился в палате .... в .....
Представители ответчиков в судебном заседании не присутствуют.
Б-18, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России извещены надлежащим образом.
Заслушав истца, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
ФИО1, <...> г. г.р., в настоящее время отбывает уголовное наказание в ФКУ .... УФСИН России по РК, неоднократно судим.
В отзыве представитель Б-18 указал, что ФИО1 проходил лечение в ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, в т.ч. в следующие периоды: <...> г..
Согласно п.1 ст.99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Из содержания указанной нормы следует, что обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц, возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Согласно справке начальника .... ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Д.. ФИО1, <...> г. г.р., в терапевтическом отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России находился с <...> г. в палате .... площадью 16,1 кв.м., с <...> г. в палате .... площадью 19,5 кв.м. Предоставить сведения о том, сколько осужденных и кто именно находился в ФИО1 в одной палате и отделении, не представляется возможным, так как медицинская документация отсутствует.
Иных сведений ответчики, не смотря на соответствующий запрос суда о наполняемости палат, доказательства соответствующего ведения учета, уничтожения документов за истечением сроков их хранения, суду не предоставили, т.е. фактически не опровергли доводы истца о нарушении площади, приходящейся на одного осужденного в периоды <...> г.
Между тем, согласно п. 1061 Приказа ФСИН России от 21.07.2014 №373 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения», действующему в спорный период, книги учета больных находящихся на стационарном лечении в лечебных учреждениях УИС, хранятся 50 лет.
Таким образом, довод истца о том, что в палатах в периоды <...> г. была нарушена площадь содержания, приходящаяся на одного осужденного, суд считает обоснованным.
В силу статьи 99 УИК РФ осужденный имеет право на обеспечение необходимых материально-бытовых и санитарно-гигиенических условий.
Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее по тексту – Свод правил).
В соответствии с п. 19.3.6 Свода правил во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать:
- приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием;
- вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.
Пунктом 4.7 СанПиН 2.1.2.2645-10, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64 (утратившим силу с 01.03.2021 в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1631, но действовавшим на период рассматриваемых правоотношений), предусмотрено, что естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы.
Согласно пункту 11 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, в помещениях, где живут и работают заключенные, окна должны быть достаточно велики для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и сконструированы так, чтобы обеспечить доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции.
В отзыве ответчик указал, что палата .... имеет окно размером 120 см. на 120 см. с исправной форточкой для естественного проветривания помещения. Окно находится в удовлетворительном состоянии. Рядом с дверью есть вентиляционный проем в коридор и при открывании форточки окна помещение хорошо проветривается. Пациенты сами закрывают вышеуказанный проем в коридор изнутри палаты в целях избегания лишнего проветривания. Аналогичная ситуация в палате ....
Доказательства не возможности открытия окон, форточек в палатах у суда отсутствуют.
Пунктом 9.11 п. 34 Таблицы Приказа №130-ДСП умывальная (количество приборов на 15 человек), уборная на 15 человек должна быть обеспечена 1 унитазом, 0,4м лотковым писсуаром и 1 умывальником.
Согласно п.14.3 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (в двух частях), утвержденных Приказом Минстроя от 20.10.2017 №1454/пр, уборную необходимо оборудовать одним унитазом и одним писсуаром на 15 осужденных.
В соответствии с пунктом 1 Приложения №1 приказа ФСИН России №512 от 27.07.2006 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» комната для умывания общежития отрядов учреждения, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы уголовно-исполнительной системы, должна обеспечиваться умывальником (рукомойником) из расчета 1 умывальник на 10 человек.
В справе Б-18 указано, что в санузле терапевтического отделения установлено 2 унитаза, разделенные перегородками, с закрывающимися дверцами, обеспечивающих достаточный уровень приватности, и 3 умывальника.
Довод истца о недостатке санитарных приборов ответчиками не опровергнут, поскольку ни возражения по доводам иска, ни сведения о наполняемости отделений в спорные периоды времени, ни об уничтожении соответствующей информации за истечением срока ее хранения, ответчиками не предоставлены.
Приказом Минюста РФ от 02.06.2003г. №130-ДСП в целях обеспечения условий содержания осужденных в исправительных учреждениях в соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса РФ и обязательствами, принятыми Российской Федерацией при вступлении в Совет Европы, утверждена Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ (Инструкция СП 17-02 Минюста России).
Согласно пункту 20.1 Инструкции здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в т.ч. СНИП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий». Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (пункт 20.5 Инструкции). Согласно п. 1.1 данной Инструкции ее положения должны были соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.
Пункт 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 10.06.2010 № 64, предусматривает в жилых зданиях хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение.
Обеспечение горячим водоснабжением являлось и является обязательным.
Иное применение закона ставит в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия Инструкции, по сравнению с теми, кто отбывает наказание в исправительных учреждениях, введенных в эксплуатацию после 2003 года.
Для поддержания удовлетворительной степени личной гигиены недостаточно еженедельной двухразовой помывкой, в связи с чем администрацией исправительного учреждения должны были быть приняты дополнительные компенсационные меры.
Решением Ухтинского городского суда от <...> г. по исковому заявлению Ухтинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях суд обязал обеспечить горячим водоснабжением в т.ч. хирургическое, терапевтическое, инфекционное отделение ФКЛПУ Б-18 в срок до <...> г..
Как указал в отзыве ответчик, горячая вода централизованно в умывальниках Б-18 отсутствует, но всем осужденным предоставляется возможность посещения бани, оснащенной горячим водоснабжением. Б-18 приняты компенсационные меры в виде установки водонагревателей в корпусе .... что подтверждается бухгалтерскими ведомостями о принятии на учет основных средств <...> г. и фотографиями и свидетельствует о принятии ответчиками компенсационных мер.
Сведения о том, что подачи горячей воды из установленных водонагревателей было недостаточно, у суда отсутствуют.
Довод истца о том, что водонагреватель был установлен только в <...> г. документально ничем не подтвержден, и опровергнут представленными доказательствами.
В отзыве представитель Б-18 относительно претензий истца к помещению столовой также пояснил, что столовая корпуса .... находится в подвале.
Между тем, само по себе нахождение столовой в помещении подвала при соблюдении санитарных норм, размещения там же телевизора для просмотра телепередач осужденными, не свидетельствует о нарушении прав истца.
При этом доказательств нарушения санитарного состояния столовой, нарушения микроклимата не имеется, представлений Ухтинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждений за <...> г. по указанным в иске нарушениям не вносилось, о чем указано в ответе на соответствующий запрос суда.
Согласно Приложению №4 Приказа ФСИН России №512 от 27.07.2006 «Нормы обеспечения мебелью, инвентарем, и предметами хозяйственного обихода медицинских частей учреждения, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» комнаты ПВР, гладильной, сушилки не предусмотрены.
Согласно ст.12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).
ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК с <...> г. не занимается медицинским обеспечением и лечением осужденных.
ФКЛПУ Б-18 ГУФСИН России по РК осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных в медицинских корпусах в части обустройства палат мебелью, постельным бельем, осужденных средствами гигиены и другими подобными вещами в соответствии с Номенклатурой, нормами обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода для учреждений, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом ФСИН России от 27.07.2022 №512.
Согласно Устава ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России является медицинской организацией и оказывает медицинскую помощь осужденным.
Учитывая изложенное, факты, указанные истцом в исковом заявлении о нарушении прав истца на соблюдение площади содержания, недостатке санитарных приборов (в общей сумме 161 день или 5,3 месяцев), нашел свое подтверждение в материалах дела, что является основанием для признания действий ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК в части не обеспечения санитарными приборами по норме, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в части не обеспечения условий содержания истца по норме жилой площади незаконными, и основанием для взыскания денежной компенсации, поскольку данное нарушение существенно и отбывание наказания в виде лишения свободы в указанных условиях нарушало право истца на благоприятные условия содержания.
Суд учитывает период нарушения прав истца, характер установленных нарушений и определяет денежную компенсацию, подлежащую взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, как главного распорядителя бюджетных средств по ведомственной принадлежности, за счет средств казны Российской Федерации в пользу истца, в размере 5 000 рублей.
Денежная компенсация подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России, как главного распорядителя бюджетных средств по ведомственной принадлежности, за счет средств казны Российской Федерации, в удовлетворении исковых требований о взыскании денежной компенсации к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК в связи с изложенным суд полагает необходимым отказать.
Руководствуясь ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд
решил:
Признать действия (бездействия) Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть №11 Федеральной службы исполнения наказаний России, Федерального лечебно-профилактического учреждения «Больница № 18 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», выразившиеся в создании ненадлежащих условий содержания, выразившиеся в не обеспечении надлежащих условий содержания ФИО1, незаконными.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 денежную компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 5000 рублей.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №11» Федеральной службы исполнения наказаний России, Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению Больница №18 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми о взыскании денежной компенсации отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 19.06.2023
Судья Е.В.Савинкина