Дело № 2а-355/2023

56RS0010-01-2023-000297-09

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 декабря 2023 года город Гай

Гайский городской суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Халиулиной Е.В.,

при секретаре Ивановой С.П.,

с участием

представителя административного истца заместителя Гайского межрайонного прокурора Лужнова Е.С.,

представителя административного ответчика администрации Гайского городского округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Гайского городского округа Оренбургской области, Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства, Отделу жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа, Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Департаменту Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов, Фонду развития территорий об обязании обеспечить проведение капитального ремонта трубопровода теплоснабжения,

установил:

Гайский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском в порядке гражданского судопроизводства к администрации Гайского городского округа Оренбургской области, указав, что в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства было установлено, что на территории Гайского городского округа Оренбургской области расположен аварийный участок магистрального трубопровода холодного водоснабжения. Год ввода водопровода в эксплуатацию 1963. В период с 2022 года по 2023 год на участке произошло два аварийных прорыва. Согласно акту технического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, износ указанного водопровода составляет <данные изъяты> %, оценка технического состояния – аварийное, имеется необходимость в проведении капитального ремонта.

Администрацией Гайского городского округа Оренбургской области денежные средства на капитальный ремонт данного трубопровода не выделялись, что привело к возникновению аварийных ситуаций, а также ограничению предоставления коммунальной услуги жителям муниципального образования Гайский городской округ.

Просит, с учетом уточнений, обязать администрацию Гайского городского округа Оренбургской области в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение капитального ремонта участка магистрального трубопровода холодного водоснабжения – трубопровода железобетонного напорного со стальным сердечником, расположенного от кольца <адрес>, диаметром <данные изъяты> мм, длиной <данные изъяты> метров, с кадастровым номером №.

Обязать администрацию Гайского городского округа Оренбургской области в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение капитального ремонта участка магистрального трубопровода холодного водоснабжения – трубопровода железобетонного напорного со стальным сердечником, расположенного от бактерицидных установок до кольца <адрес>, диаметром <данные изъяты> мм, длиной <данные изъяты> метра, с кадастровым номером № (л.д. 3, 131).

На основании определения Гайского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства, Отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа, Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов, Фонд развития территорий, в качестве заинтересованных лиц Правительство Оренбургской области, ПАО «Гайский ГОК», Государственное учреждение "Главное Управление дорожного хозяйства Оренбургской области", Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области.

В судебном заседании административный истец заместитель Гайского межрайонного прокурора Лужнов Е.С. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Гайского городского округа <адрес> ФИО1, действующая на основании доверенности, с требованиями не согласилась, считая администрацию Гайского городского округа ненадлежащим ответчиком. Указав, что спорный водопровод передан в оперативное управление МУП ЖКХ, учредителем которого является Отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа, МУП ЖКХ и должен провести капитальный ремонт. Кроме того, срок, заявленный истцом, является неразумным.

Дело рассмотрено в отсутствии административных ответчиков Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства, Отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа, Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов, Фонда развития территорий, заинтересованных лиц Правительства Оренбургской области, ПАО «Гайский ГОК», ГУ "Главное Управление дорожного хозяйства Оренбургской области", Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, о времени и месте рассмотрения дела извещенных надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно положениям ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4.3 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе, полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Как установлено в судебном заседании, на земельном участке с кадастровым номером №, являющегося собственностью муниципального образования Гайский городской округ, переданного в постоянное (бессрочное) пользование Отделу жилищно- коммунального и капитального строительства администрации Гайского городского округа, расположено сооружение с назначением: трубопровод железобетонный напорного со стальным сердечником, расположенным от бактерицидных установок до кольца <адрес>, диаметром <данные изъяты> мм, длиной <данные изъяты> метра, с кадастровым номером № (л.д. 59, 82).

На земельном участке с кадастровым номером №, являющейся собственностью Российской Федерации, расположено сооружение с местоположение: <адрес> (Водовод), с назначением: трубопровод, наименование: трубопровод железобетонный напорный со стальным сердечником ДУ <данные изъяты> мм от кольца <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров, с кадастровым номером № (л.д. 96, 132).

Собственником указанных выше сооружений является муниципальное образование Гайского городского округа <адрес>.

Согласно выпискам из Реестра муниципального имущества МО Гайскиго городского округа, данные сооружения переданы в хозяйственное ведение МУП ЖКХ (л.д. 57, 58).

МУП ЖКХ проведено техническое обследование централизованной системы теплоснабжения, о чем составлен Акт технического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому магистральный трубопровод, Бак. Установка (ТЭЦ) – 3 зона водоснабжения введен в эксплуатацию в 1963 году, аварийность объекта – 2 раза в год, процент износа - <данные изъяты> %, техническое состояние – аварийное. Рекомендовано проведение капитального ремонта трубопровода <данные изъяты> мм, с заменой трубопровода <данные изъяты> диаметром <данные изъяты> мм (л.д. 7).

В ходе проверки установлено, что в период с 2022 по 2023 год на данном участке произошло 2 аварийных прорыва – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлены акты выполненных работ по ликвидации прорывов на стальном трубопроводе (л.д. 9, 11).

В ходе рассмотрения дела представителями административных ответчиков акт технического обследования сооружений не оспаривался, также как и факт его нахождения в аварийном состоянии.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что спорные сооружения находятся в ненадлежащем аварийном состоянии, что нарушает права граждан, поскольку износ системы водоснабжения, постоянные порывы в сетях приводят не только к потере воды при передаче водоснабжения, уменьшению объема поставляемой потребителям воды, но также и к снижению качества питьевой воды, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, требования прокурора об обязании обеспечить проведение капитального ремонта трубопровода являются законными и обоснованными.

В силу пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно положению об администрации Гайского городского округа <адрес>, утвержденного решением совета депутатов Гайского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям администрации относятся перераспределение полномочий между администрацией и отраслевыми структурными подразделениями администрации на основании правовых актов Совета депутатов Гайского городского округа, администрации. В составе администрации создаются отраслевые и функциональные структурные подразделения в форме управлений, комитетов и отделов. Структура каждого подразделения, его функции и задачи регламентируются отдельными положениями. Отраслевые структурные подразделения администрации создаются для реализации функций по управлению отраслями хозяйства, социально-культурной сферой, для координации деятельности муниципальных предприятий и учреждений, функционирующих в рамках каждой отрасли, для укрепления взаимовыгодного сотрудничества между администрацией, муниципальными предприятиями и учреждениями - с одной стороны и организациями иных форм собственности - с другой (п. 3.4).

Решением совета депутатов Гайского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об Отделе жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа, согласно которому отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа является органом местного самоуправления - отраслевым органом администрации Гайского городского округа, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству и капительному строительству-начальника отдела ЖКХ и КС. Отдел является муниципальным казенным учреждением, распорядителем бюджетных средств, от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в соответствии с действующим законодательством; владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления муниципальным имуществом в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами; финансируется за счет средств бюджета Гайского городского округа <адрес>. Одной из функций Отдела является организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 3.1).

Таким образом, орган местного самоуправления в пределах своей компетенции организовал осуществление водоснабжения населения и делегировал соответствующие полномочия входящему в его структуру отраслевому исполнительному органу – отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа.

Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, исходя из приведенных положений закона, суд полагает необходимым возложить обязанность по обеспечению проведения капитального ремонта трубопровода как на администрацию Гайского городского округа Оренбургской области, как на орган местного самоуправления, в чьи непосредственные обязанности входит обеспечение безопасности систем водоснабжения, так и на Отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа Оренбургской области, поскольку в его функции входит организация водоснабжения.

Правовых оснований для возложения обязанности обеспечить проведение капитального ремонта на МУП ЖКХ, Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов, Фонд развития территорий, суд не усматривает.

С учетом характера заявленного административного иска, учитывая объем необходимых работ, принимая во внимание положения ст. 187 КАС РФ, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 30 ноября 2024 года, что, по мнению суда, является разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Гайского городского округа <адрес>, Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства, Отделу жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа, Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства и транспорта <адрес> по ценам и регулированию тарифов, Фонду развития территорий об обязании обеспечить проведение капитального ремонта трубопровода теплоснабжения – удовлетворить частично.

Обязать администрацию Гайского городского округа <адрес>, Отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение капитального ремонта участка магистрального трубопровода холодного водоснабжения – трубопровода железобетонного напорного со стальным сердечником, расположенного от кольца <адрес>, диаметром <данные изъяты> мм, длиной <данные изъяты> метров, с кадастровым номером №.

Обязать администрацию Гайского городского округа <адрес>, Отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение капитального ремонта участка магистрального трубопровода холодного водоснабжения – трубопровода железобетонного напорного со стальным сердечником, расположенного от бактерицидных установок до кольца <адрес>, диаметром <данные изъяты> мм, длиной <данные изъяты> метра, с кадастровым номером №.

Требования к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства, Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Департаменту Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов, Фонду развития территорий об обязании обеспечить проведение капитального ремонта трубопровода – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.В. Халиулина

Мотивированный текст решения изготовлен 29 декабря 2023 года.

Судья Е.В. Халиулина