Дело № 2а-191/2025 УИД 45RS0011-01-2025-000358-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Макушино Курганская область 11 июля 2025 года
Макушинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Новоселова И.А.,
при секретаре Кошелевой Л.В.,
с участием ст. помощника прокурора Дьяченко Т.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Макушинского района в интересах неопределенного круга лица к МУ Администрация Макушинского муниципального округа о признании незаконным бездействия, обязании устранить дефекты дорожного полотна,
установил:
Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц,обратился в суд с иском к МУАдминистрация Макушинского муниципального округао признании незаконным бездействия выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения в <адрес> от <адрес> до <адрес>, а также в <адрес> от <адрес> до <адрес>, в <...> ВЛКСМ от <адрес> до <адрес>, в части проведения работ по устранению дефектов дорожного полотна. Возложении обязанности в срок до 1.09.2025 устранить дефекты дорожного полотна на указанных участках в соответствии с Государственными стандартами.
В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Макушинского района проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, на территории Макушинского муниципального округа, проведенным 17.06.2025 обследованием вышеназванных участков имеются просадки, выбоины и иные дефекты. В установленном порядке, обслуживание и содержание дорожного полотна в 2023-2025 гг. со стороны уполномоченных лиц, не проводились.
Вышеуказанные нарушения требований безопасности дорожного движения создают угрозу для возникновения дорожно-транспортных происшествий и нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения.
Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал, дал пояснения согласно доводам иска, настаивает на указанных в иске сроках.
Представитель административного ответчика МУ Администрация Макушинского муниципального округана судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В письменном отзыве с иском согласны в полном объеме, но с учетом необходимости заключения муниципальных контрактов по данным работам, отсутствия денег на это в 2025 г., просят установить срок исполнения решения суда до 1 сентября 2026 г.
Привлеченного по инициативе суда представитель заинтересованного лица МУ Служба содержания и благоустройства Макушинского муниципального округа, в суд не явился, извещен надлежащим образом.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает требования административного истца законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ, пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что на проезжей части в <адрес> от <адрес> до <адрес>, а также в <адрес> от <адрес> до <адрес>, в городе Макушино, по <адрес> до <адрес> имеются просадки, выбоины и иные дефекты. В установленном порядке, обслуживание и содержание дорожного полотна со стороны уполномоченных лиц, не проводились. (л. д. 7-29)
В соответствии с разделом 1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (далее - Государственный стандарт), данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
Все требования Государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п. 3.1 Государственного стандарта дефект - несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта. Согласно данному стандарту к дефекту относятся, в том числе выбоины, проломы, колеи и иные повреждения.
При этом, п. 5.2.4. Государственного стандарта устанавливает, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Более того, в соответствии с п. 11.4.1-11.4.4. ГОСТ Р 59201-2021. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила», на дорогах с переходными и низшими типами дорожных одежд необходимо осуществлять восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части без добавления новых материалов путем профилировки.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.
В соответствии с п.5 ч.1ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения поселения.
В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона № 196-ФЗ).
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа (пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В силу п. 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.
Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на органы местного самоуправления.
Согласно пп. 6 п.1 ст. 6 Устава Макушинского муниципального округа Курганской области к вопросам местного значения Макушинского муниципального округа относится в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Макушинского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Макушинского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пунктов 3 и 4 части 9 и части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания законности решения, действий (бездействия) возлагается на орган, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Учитывая, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относящихся к типу грунтовых, и обеспечение безопасности дорожного движения в силу вышеприведенных норм закона возложена на администрацию Макушинского округа, а также принимая во внимание, что указанные административным истцом участки дорог длительное время не соответствуют требованиям нормативных правовых актов, регулирующих безопасность дорожного движения, в связи с чем, на нем не обеспечиваются в должной мере обязательные требования по охране жизни, здоровья и имущества граждан, доказательств обратного материалы дела не содержат, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика.
Следствием установленного судом факта длительного противоправного бездействия является возложение судом соответствующей обязанности, что прямо вытекает из положений части 2 статьи 227 КАС РФ.
Установленный факт дефектов покрытия дорог на вышеназванных участках улиц, является нарушением действующего законодательства, создает реальную угрозу для возникновения дорожно-транспортных происшествий и нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения, в связи чем, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.
Учитывая объем предстоящих ремонтных работ, которые должен произвести административный ответчик либо уполномоченные им лица для исполнения решения суда, а также принимая во внимание особенности и длительность конкурсных процедур по заключению муниципальных контрактов на разработку проектно-сметной документации, определение победителя конкурса на право заключения муниципального контракта и собственно выполнение работ подрядной организацией, себестоимость дорожно-строительных работ не заложенная в бюджет округа на 2025 г, предстоящий зимний период, срок исполнения требований прокурора по устранению дефектов дорожного полотна, суд определяет в соответствии с критериями разумности и достаточности до 1 июля 2026 г.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, ст.187 КАС РФ суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Макушинского района Курганской области, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации МУ Макушинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения в <адрес> от <адрес> до <адрес>, а также в <адрес> от <адрес> до <адрес>, в городе Макушино, по <адрес>, в части проведения работ по устранению дефектов дорожного полотна.
Обязать Администрацию МУ Макушинского муниципального округа ОГРН <***> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты дорожного полотна в <адрес> от <адрес> до <адрес>, а также в <адрес> от <адрес> до <адрес>, в <адрес>, в соответствии с нормативными требованиями.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Макушинский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья: И.А. Новоселов