Решение по делу № 2А-5663/2023 от 10.07.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

УИД: 56RS0018-01-2023-005012-87

Дело № 2а-5663/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2023 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Линьковой В.В.,

при секретаре Бангояне Д.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Оренбург», Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «город Оренбург», указав, что прокуратурой города Оренбурга проведен анализ соблюдения требований федерального законодательства о дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, в том числе по обращениям граждан.

В ходе обследования улично-дорожной сети, расположенных на территории муниципального образования «город Оренбург», выявлены следующие нарушения при организации дорожного движения и содержания улично-дорожной сети:

- на всем протяжении улицы Тихая, Физкультурная, ул. Цветочный бульвар, Авиационная, ул. ФИО3, ул. Уютная, ул. ФИО4 г. Оренбурга имеются разрушения покрытия (выбоины, просадки, проломы), размеры которых превышают допустимые параметры, что является нарушением требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности. Методы контроля»;

- на всем протяжении ул. Авиационная г. Оренбурга отсутствует горизонтальная дорожная разметка, что противоречит требованиям п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности. Методы контроля»;

- на всем протяжении ул. ФИО4 г. Оренбурга, отсутствует стационарное электрическое освещение, что противоречит требованиям п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- на всем протяжении ул. Уютная, ул. ФИО3, ул. ФИО4 г. Оренбурга, отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), что противоречит требованиям п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Также проведенным обследованием ул. Пролетарской (участок дороги от ул. ФИО5 до ул. ФИО6) г. Оренбурга на предмет соответствия требованиям в области обеспечения безопасности дорожного движения установлены многочисленные разрушения дорожного покрытия, имеющих вид углубления с резко очерченными краями (выбоины), размеры которых превышают предельные значения, что является нарушением требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности. Методы контроля»

Указанные нарушения федерального законодательства при содержании автомобильных дорог местного значения влекут нарушение прав и законных интересов граждан в сфере безопасности дорожного движения.

Просит признать незаконным бездействие администрации города Оренбург по не устранению выявленных нарушений; обязать в срок до 1 ноября 2023 года

- на всем протяжении улицы Тихая, Физкультурная, ул. Цветочный бульвар, Авиационная, ул. ФИО3, ул. Уютная, ул. ФИО4 п. Пристанционного г. Оренбурга привести дорожное полотно в соответствие с требованими ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности. Методы контроля»; ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»

- на ул. Авиационная п. Пристанционного г. Оренбурга провести мероприятия по нанесению горизонтальной дорожной разметки в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности. Методы контроля»;

- на всем протяжении ул. ФИО4 г. Оренбурга, оборудовать стационарное электрическое освещение в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- на всем протяжении ул. Уютная, ул. ФИО3, ул. ФИО4 п. Пристанционного г. Оренбурга, оборудовать тротуары (пешеходные дорожки) в соответствии с требованиями п 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

- привести дорожное полотно автомобильной дороги ул. Пролетарской (участок дороги от ул. ФИО5 до ул. ФИО6) г. Оренбурга в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности. Методы контроля», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В судебном заседании представитель административного истца требования административного искового заявления поддержала, просила суд удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФИО2, возражала против удовлетворения требований административного искового заявления.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу статей 17, 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256-2018. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно пунктам 4.5.1 -4.5.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут. Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150.

В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м,;

- на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более;

- на средних и больших мостах (путепроводах, эстакадах), а также на всех мостах, путепроводах и эстакадах улиц;

- на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос;

- на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м;

- в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам;

- под путепроводами, на дорогах I - III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м;

- на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью;

- на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток;

- на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4, велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150;

- на кольцевых пересечениях в одном уровне и участках въездов на кольцо;

- на подъездах к объектам дорожного и придорожного сервиса;

- на пунктах взимания платы за проезд на платных дорогах, где предусмотрена остановка транспортных средств, и на подъездах к ним;

- на пунктах транспортного, весового и габаритного контроля и на подъездах к ним, на постах санитарно-эпидемиологической, ветеринарной, пограничной, таможенной и дорожно-патрульной служб.

Длиной 150 м вне населенных пунктов, длиной 50 м - в населенных пунктах.

Частью 3 статьи 15 Закона о безопасности дорожного движения установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 8 Устава муниципального образования «город Оренбург» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Закона Оренбургской области «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Оренбургской области» от 10 ноября 2006 года N 685/125-IV-ОЗ установка и содержание элементов обустройства автомобильных дорог на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения осуществляются владельцем автомобильных дорог, на дорогах местного значения - органами местного самоуправления.

Из совокупности вышеприведенных положений следует, что обязанность осуществления ремонта дорог местного значения возлагается на администрацию г. Оренбурга в части восстановления дорожного полотна, организации тротуаров, организации стационарного электрического освещения.

При этом в силу пунктов 1.1., раздела 2 Положения о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, утвержденного Решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 года №114 Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее - департамент) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Оренбурга. Департамент осуществляет полномочия (функции) в сфере осуществления дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения, организации дорожного движения в муниципальном образовании «город Оренбург» от имени Администрации города Оренбурга.

Перечень дорог местного значения установлен Решением Оренбургского городского совета от 01.03.2016 № 95 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «город Оренбург». Согласно пунктам 918, 944, 957, 245, 538, 942, 696, 697, 794, 841 Перечня улицы Тихая, Физкультурная, Цветочный бульвар, Авиационная, ФИО3, Уютная, ФИО4, Пролетарская, ФИО5, ФИО6, являются дорогами местного значения и расположены в границах МО « г. Оренбург».

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что прокуратурой города Оренбурга совместно с ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» проведена проверка исполнения требований действующего законодательства, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности.

В ходе проверки выявлены нарушения при организации дорожного движения и содержания улично-дорожной сети, а именно: на всем протяжении улицы Тихая, Физкультурная, ул. Цветочный бульвар, Авиационная, ул. ФИО3, ул. Уютная, ул. ФИО4 г. Оренбурга имеются разрушения покрытия (выбоины, просадки, проломы), размеры которых превышают допустимые параметры, что является нарушением требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности. Методы контроля»; на всем протяжении ул. Авиационная г. Оренбурга отсутствует горизонтальная дорожная разметка, что противоречит требованиям п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности. Методы контроля»; на всем протяжении ул. ФИО4 г. Оренбурга, отсутствует стационарное электрическое освещение, что противоречит требованиям п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; на всем протяжении ул. Уютная, ул. ФИО3, ул. ФИО4 г. Оренбурга, отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), что противоречит требованиям п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; на ул. Пролетарской (участок дороги от ул. ФИО5 до ул. ФИО6) г. Оренбурга установлены многочисленные разрушения дорожного покрытия, имеющих вид углубления с резко очерченными краями (выбоины), размеры которых превышают предельные значения, что является нарушением требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности. Методы контроля».

Согласно требованию прокуратуры г. Оренбурга от 23 марта 2023 года в срок до 28 марта 2023 года заместителем начальника ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» проведено обследование вышеуказанных участков дорог на предмет состояния дорожного покрытия, наличия/отсутствия тротуаров, стационарного электрического освещения по результату которого нарушения.

До настоящего времени вышеуказанные нарушения содержания и обеспечения улично-дорожной сети, расположенных на территории муниципального образования «город Оренбург» не устранены, указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд с настоящим административным иском.

Оценивая представленные стороной ответчика доказательства о принимаемых мерах по устранению выявленных недостатков улично-дорожной сети, расположенных на территории муниципального образования «город Оренбург», суд приходит к выводу, что данные доказательства не свидетельствуют о принятии исчерпывающих мер, направленных на обеспечение организации дорожного движения и содержания улично-дорожной сети.

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая необходимость предоставления ответчикам разумных сроков фактического выполнения работ по устранению недостатков в улично-дорожной сети, расположенных на территории муниципального образования «город Оренбург», бюджетного процесса, суд полагает необходимым установить администрации г. Оренбурга срок для их окончания не позднее 1 июля 2024 года для приведения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 дорожного полотна.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора г. Оренбурга удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Оренбурга выразившееся в неисполнении обязанности по организации безопасности дорожного движения.

Возложить на администрацию г. Оренбурга обязанность в срок до 1 июля 2024 года: привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 дорожное полотно по адресам:

г. Оренбург, <...> Физкультурная, ул. Цветочный Бульвар;

г. Оренбург, ул. Пролетарская (участок дороги от ул. ФИО5 до ул. ФИО6);

оборудовать стационарное электрическое освещение в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 на всем протяжении ул. ФИО4 п. Пристаницонного г. Оренбурга;

оборудовать тротуары (пешеходные дорожки) на всем протяжении улиц Уютная, ФИО3, ФИО4 п. Пристаницонного г. Оренбурга;

нанести горизонтальную дорожную разметку на ул. Авиационная п. Пристаницонного г. Оренбурга в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017.

Обязать администрацию г. Оренбурга сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись В.В. Линькова

Решение в окончательной форме принято 4 августа 2023 года.

Судья: подпись В.В. Линькова

Оригинал подшит в дело №2а-5663/2023

находящегося в производстве

Ленинского районного суда г. Оренбурга