Дело № 2а-17/2025

УИД 76RS0007-01-2024-000331-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Пошехонский районный суд Ярославской области в составе:

судьи Шустровой О.В.,

при секретаре Мелиховой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 июня 2025 года в г. Пошехонье Ярославской области административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Пошехонского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области, МБОУ Ермаковской средней школе об устранение нарушений в сфере антитеррористической защищенности,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Пошехонского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области, МБОУ Ермаковской средней школе об устранение нарушений в сфере антитеррористической защищенности.

В обоснование требований ссылается на то, что в МБОУ Ермаковской средней школе не обеспечена надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, нет постоянного контроля и возможности своевременного предупреждения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении. Просит возложить на МБОУ Ермаковская средняя школа в срок до 31.12.2025г. обязанность организовать пропускной режим на территорию образовательного учреждения путем установки домофона, а также оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией, а на Администрацию Пошехонского муниципального района Ярославской области возложить обязанность по финансированию проведения указанных мероприятий.

Помощник прокурора Пошехонского района Лапшина А.С. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Не поддержала требование о возложении обязанности в части оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией, поскольку данный недостаток устранен в ходе рассмотрения настоящего дела.

Представитель МБОУ Ермаковская средняя школа по устному заявлению ФИО1, в судебном заседание иск не признала, пояснила, что согласно паспорту безопасности, согласованного и утвержденного Рыбинским УФСБ России по Ярославской области, главным управлением МЧС России по Ярославской области, ФГКУ «УВО ВНГ» России по Ярославской области антитеррористическая защищенность объекта в полном объеме соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. №1006. Копию паспорта представила суду

Представитель администрации Пошехонского муниципального района ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без их участия.

Управление образования Пошехонского муниципального района, Министерство образования Ярославской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены. Представили отзывы, в которых просили дело рассмотреть в отсутствие представителей.

Определением суда от 11.02.2025 г. г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Рыбинский Филиал ФГКУ УВО УМВД России по Ярославской области, который надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, представителя его на судебное разбирательство не направил, представил отзыв, в котором указал, что доступ на объект (территорию) осуществляется через закрытую калитку, посредством звонка на сотовый телефон дежурного персонала.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд при разрешении спора исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции РФ материнство и детство находится под защитой государства.

В соответствии с ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся. Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в РФ», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч.3 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 №273- РФ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ, противодействие терроризму в РФ основывается на следующих основных принципах: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; 5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; 6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; 7) приоритет мер предупреждения терроризма; 8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; 9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; 10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; 11) недопустимость политических уступок террористам; 12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; 13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в МБОУ Ермаковская средняя школа, в ходе которой установлено следующее.

МБОУ Ермаковская средняя школа в силу ч. «г» ст. 13 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» отнесен к объектам 4-ой категории опасности.

В силу п. 24 вышеуказанных требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются среди прочих следующие мероприятия:

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте ( территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

Система оповещения и управления эвакуацией установлена МБОУ Ермаковская средняя школа после обращения прокурора с настоящим иском в суд.

Пропускной режим на территорию образовательного учреждения не организован (отсутствует домофон), что отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении.

Согласно письму Управления образования Администрации от 22.01.2024г. на установку домофона в школе необходимо 90 000 рублей, о чем направлена заявка в орган местного самоуправления на выделение субсидий на указанные мероприятия.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 этого Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, путем предоставления надлежащего финансирования.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Вместе с тем, в Постановлении Правительства РФ от 02.08.2019г. № 1006г. под обеспечением пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием, обязательная установка домофонов не предусмотрена.

Как следует из представленного административным ответчиком МБОУ Ермаковская средняя школа паспорта безопасности объекта, надлежащим образом согласованного 20.02.2025г., в школе обеспечено воспрепятствование неправомерному проникновению на территорию наличием 4 видеокамер внутри здания и 4 видеокамер по периметру с ведением круглосуточного наблюдения, наличием тревожной кнопки у персонала. В школе принято Положение « О пропускном и внутриобъектовом режимах» от 25.08.2022г., согласно которому пропуск работников, учеников и посетителей осуществляется ответственным за пропускной режим и сторожем через основной вход в здание. Существующая система инженерно-технической защиты позволяет обеспечить безопасность и антитеррористическую защищенность МБОУ Ермаковская средняя школа, что в полном объеме соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. №1006.

Какие либо нарушения в части заявленных административных исковых требований в акте обследования и категорирования объекта (территории) не установлены.

С учетом изложенного, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований И.О. прокурора Пошехонского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области №), МБОУ Ермаковская средняя школа №) об устранение нарушений в сфере антитеррористической защищенности отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Пошехонский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.В. Шустрова