Дело № 2а-656/2025
Уникальный идентификатор дела
56RS0024-01-2025-000908-85
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 декабря 2025 года п. Новосергиевка
Оренбургской области
Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе
председательствующего судьи Тумановой Е.М.,
при секретаре Болодуриной А.А.,
с участием представителя истца помощника прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Головко М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новосергиевского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области, Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Новосергиевского района Оренбургской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия,возложении обязанности совершить определенные действия, указав, что прокуратурой Новосергиевского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области расположено семь многоквартирных домов, в которых не выбран способ управления по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. Способ управления по указанным домам не выбран, договоры с управляющими организациями либо с лицами, осуществляющими деятельность по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах длительное время не заключались. Бездействие административного ответчика нарушает как права проживающих в многоквартирных домах граждан, так и права неопределенного круга лиц, поскольку из-за отсутствия надлежащего технического обслуживания общего имущества, непроведения периодических осмотров, не проведения очистки крыш от снега в зимний период создает опасность причинения жизни и здоровью граждан, а также разрушения многоквартирных домов, объектов коммунальной инфраструктуры.
На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской областипо определению управляющей организации, проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. Возложить на администрацию муниципального образования Новосергиевский поссовет <адрес> обязанность по определению управляющей организации, провести открытый конкурс по отбору управляющей организации в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>Б; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО Новосергиевский район Оренбургской области.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Фонд модернизации ЖКХ Оренбургской области.
В судебном заседании административный истец помощник прокурора Головко М.Н. административный иск поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просила его удовлетворить.
Представители административных ответчиклв администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области, Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. От административного ответчика Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области поступило письменное заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, просили принять решение в соответствии с действующим законодательством.
Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Представил суду письменный отзыв на административное исковое заявление, указав, что согласно действующему законодательству орган местного самоуправления поселения созывает общее собрание собственников для решения вопроса об управлении домом (ч. 4 ст. 200 Жилищного кодекса Российской Федерации). Жильцы и владельцы могут выбрать один из трех способов управления: выбрать новую управляющую компанию, создать ТСЖ или перейти к непосредственному управлению домом. Если решить вопрос на собрании не удалось (либо оно не проводилось, либо не набрало кворума), администрация муниципального образования обязана в течение месяца провести конкурс по отбору новой управляющей компании (ч. 5 ст. 200 Жилищного кодекса Российской Федерации). Если же и конкурс признан несостоявшимся, управление домом передается временной УК (ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации). Договор управления многоквартирным домом между временной управляющей компанией и собственниками считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей компании, однако на территории Новосергиевского района Оренбургской области нет зарегистрированных управляющих компаний. Полагают, что обязание провести конкурсные процедуры не даст возможности достигнуть поставленной цели при наличии предусмотренных жилищным законодательством еще двух альтернативных вариантов. Судебный акт не должен лишать жильцов возможности избрать иной способ управления многоквартирным домом.
Суд в соответствии со ст. 226 Кодекса административного производства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.
Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений с многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Согласно пункту 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.
В соответствии с частью 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии счастью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.
Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616.
Согласно пункту 2 «Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное (далее соответственно - уполномоченный орган, решение об определении управляющей организации), содержащим в том числе: а) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включаятребования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения"; б) размер платы за содержание жилого помещения, равный размеру платы за содержание жилого помещения, установленному органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - г. г. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что такие полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).
Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления следующих событий:а) аннулирование лицензии управляющей организации, включенной в перечень организаций, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;б) истечение срока действия лицензии управляющей организации, включенной в перечень организаций, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами при отсутствии решения о продлении срока действия лицензии, принятого лицензирующим органом в соответствии с пунктом 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами";в) поступление заявления управляющей организации о включении ее в перечень организаций;г) составление протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе;д) поступление заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций (пункт 7 Правил).
Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено, в том числе, осуществление полномочий в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6 части 1).
К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствии с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (часть3).Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4).
Таким образом, на орган местного самоуправления возложена обязанность по проведению конкурса по отбору управляющей организации, которая будет осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом, а в случае признания двух конкурсов несостоявшимися, своим решением определять указанную организацию в отношении многоквартирных домов, в которых не выбран способ управления либо выбранный способ не реализован.
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Новосергиевского района Оренбургской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления жилищного законодательства.
В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Новосергиевский поссовет <адрес> находятся многоквартирные дома, расположенные по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, в отношении которых на протяжении длительного времени собственниками не был выбран способ управления многоквартирными домами (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ).
Открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления указанными многоквартирными домами до настоящего времени не проведен, договоры управления многоквартирными домами не заключены.
Из ответа администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда следует, что не располагают сведениями об избрании собственниками жилых помещения многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. Администрация ежегодно на сайте https:torgi.gov.ru размещает конкурсную документацию и проводит отбор управляющих компаний для управления многоквартирными домами, но в связи с отсутствием заявок, открытые конкурсы признаются несостоявшимися.
Согласно скрин-шотам администрацией муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области на вышеуказанном сайте размещались извещения о проведении конкурса для проведения отбора управляющей организации для управления многоквартирными домами: от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.
Из протоколов вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенным по адресам: <адрес>; <адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, в связи с чем приняты решения о признании открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по вышеуказанным адресам, несостоявшимися.
Таким образом, поскольку собственниками указанных жилых помещений не избран способ управления многоквартирным домом, указанная обязанность в силу положений части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации возлагается на администрацию МО Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области, как на орган местного самоуправления.
При таком положении, оснований для удовлетворения административного искового заявления прокурора к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, суд не усматривает.
В результате бездействия администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области, которая на протяжении длительного времени неоднократно объявляет проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, но в нарушение требований закона, в случае признания двух конкурсов несостоявшимися, своим решением не определяет указанную организацию в отношении многоквартирных домов, в которых не выбран способ управления либо выбранный способ не реализован, управление указанными многоквартирными домами не осуществляется, в связи с чем, должным образом не обеспечиваются благоприятные и безопасные условия проживания граждан в этих многоквартирных домах, надлежащее содержание имущества собственников помещений.
Неисполнение администрацией муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской областиобязанности по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации влечет возможность несоблюдения требований к надежности и безопасности многоквартирных домов вследствие отсутствия управления данными домами, нарушения требований к безопасности жизни и здоровья граждан, их имущества, нарушения прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирных домах, а также нарушение прав граждан на получение в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества в результате неготовности внутридомовых инженерных коммуникаций к осуществлению поставок коммунальных услуг.
Отсутствие надлежащего содержания и ремонта общего имущества в многоквартирных домах может привести к их ускоренному износу и последующему разрушению. При этом могут быть нарушены права не только собственников помещений в этих многоквартирных домах, но и неопределенного круга граждан, которые могут посещать данные многоквартирные дома и находиться в непосредственной близости от них.
Таким образом, действующее законодательство устанавливает обязанность органов местного самоуправления провести открытый конкурс по отбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
С учетом, установленных по делу обстоятельств, суд полагает необходимым признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по определению управляющей организации, проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации в многоквартирных домах, расположенных по вышеуказанным адресам.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины. Таким образом, оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.
Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Новосергиевского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области по определению управляющей организации, проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.
Возложить на администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет <адрес> обязанность по определению управляющей организации провести открытый конкурс по отбору управляющей организации в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.
В удовлетворении административных исковых требований к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Новосергиевский районный суд Оренбургской области.
Председательствующий подпись Е.М. Туманова
Решение в окончательной форме принято 16 декабря 2025 года.