Решение по делу № 2А-631/2023 от 25.04.2023

Дело № 2а-631/2023

УИД 26RS0028-01-2023-000756-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Светлоград 25 апреля 2023 года

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Ромась О.В.,

при секретаре – Яковлевой Л.А.,

с участием: представителя истца - помощника прокурора Петровского района Ставропольского края Кравченко Т.М.,

представителя ответчика - Управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края ФИО3, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению и.о. прокурора Петровского района Ставропольского края Стрельникова А.В., поданного в порядке ст. 39 КАС ГПК РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа ... о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Петровского района Ставропольского края Стрельников А.В., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с исковым заявлением (впоследствии уточненным) к Управлению муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить имеющихся нарушения, мотивируя свои требования следующим.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Петровского городского округа Ставропольского края.

Проверкой установлено, что в нарушение п. 5 ч.1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, п. 4.6.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п.п. 3.1, 4.1 «ГОСТ Р 55844-2013». Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное дорог и пешеходных зон. Нормы», искусственное освещение по нижеуказанным адресам отсутствует либо находится в неисправном (ненадлежащем) состоянии:

- ... «А» - пешеходный переход освещен ненадлежащим образом;

- ..., вдоль забора МБОУ гимназия --- ... (от домовладения --- «В» до пересечения с ... «А») - отсутствует искусственное освещение;

- ..., от домовладения --- до домовладения --- и на участке от начала пешеходного моста, со стороны ... от домовладения --- – отсутствует искусственное освещение.

В целях устранения указанных нарушений 03.02.2023 и 13.01.2023 в администрацию Петровского городского округа внесены представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Из полученных прокуратурой района ответов на представления следует, что администрацией Петровского городского округа работы по строительству новой линии освещения до ... от домовладения --- «В» до пересечения с ... «А» не предусмотрены; работы по установке дополнительного освещения на пешеходный переход возле домовладения --- «А» по ... запланированы на 2 квартал 2023 г.; строительство новой линии освещения по ... на 2023 г. не запланировано.

Выявленные нарушения недопустимы, поскольку являются предпосылками для совершения участниками дорожного движения дорожно-транспортных происшествий и ставят под угрозу безопасность граждан, и свидетельствуют о том, что должностными лицами управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа не обеспечивается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Закона № 196-ФЗ - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Вместе с тем, в ходе контрольной проверки прокуратурой района установлено, что по состоянию на 20.03.2023 меры по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения администрацией Петровского городского округа не приняты.

Таким образом, и.о. прокурора Петровского района Ставропольского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, жителей, проживающих по вышеуказанным адресам и пешеходов, осуществляющих движение по данным улицам, просит суд:

Признать незаконным бездействие управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по устранению имеющихся повреждений - отсутствия или ненадлежащего состояния искусственного освещения по адресу: ... «А» - пешеходный переход освещен ненадлежащим образом; - ..., вдоль забора МБОУ гимназия --- ... (от домовладения --- «В» до пересечения с ... «А») - отсутствует искусственное освещение; - ..., от домовладения --- до домовладения --- и на участке от начала пешеходного моста, со стороны ... от домовладения № 1 – отсутствует искусственное освещение.

Обязать Управление муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно привести в соответствие с требованиями законодательства освещение на следующих участках дорожной инфраструктуры:

- пешеходного перехода, расположенного по адресу: ... «А»; -участка дороги по адресу ..., вдоль забора МБОУ гимназия --- ... (от домовладения № 16«В» до пересечения с ... «А»); - участка дороги по адресу ..., от домовладения --- до домовладения --- и на участке от начала пешеходного моста, со стороны ... от домовладения ---.

В судебном заседании помощник прокурора Петровского района Ставропольского края ФИО1 поддержала исковые требовании и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика – Управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в бюджете Петровского городского округа отсутствовали финансовые средства, необходимые для устранения выявленных недостатков, тем не менее, выявленные нарушения будут устранены, для чего просила установить срок не менее 8 месяцев.

Представитель третьего лица - отдела МВД России по Петровскому городскому округу, уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав стороны, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

На основании ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п.п. 1, 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Кроме того, согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» (далее - Основные положения).

Согласно п. 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Такими правовыми актами являются «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597- 2017), а также «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее ГОСТ Р 52766-2007).

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки проведённой прокуратурой Петровского района Ставропольского края установлено, что в нарушение п. 5 ч.1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, п. 4.6.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п.п. 3.1, 4.1 «ГОСТ Р 55844-2013». Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное дорог и пешеходных зон. Нормы», искусственное освещение по нижеуказанным адресам отсутствует либо находится в неисправном (ненадлежащем) состоянии: - ... «А» - пешеходный переход освещен ненадлежащим образом; - ..., вдоль забора МБОУ гимназия --- ... (от домовладения --- «В» до пересечения с ... «А») - отсутствует искусственное освещение; - ..., от домовладения --- до домовладения --- и на участке от начала пешеходного моста, со стороны ... от домовладения --- – отсутствует искусственное освещение.

В соответствие с постановлением администрации Петровского городского округа ... от 06.03.2020 --- «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего значения Петровского городского округа ...» автомобильные дороги ... и ... в ... относится к автомобильной дороге местного значения Петровского городского округа.

В ходе контрольной проверки прокуратурой района установлено, что по состоянию на 20.03.2023 меры по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения администрацией Петровского городского округа не приняты.

Суд считает, что выявленные нарушения недопустимы, поскольку являются предпосылками для совершения участниками дорожного движения дорожно-транспортных происшествий и ставят под угрозу безопасность граждан, и свидетельствуют о том, что должностными лицами управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа не обеспечивается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст.3 Закона № 196-ФЗ - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Наличие выявленных недостатков по вышеуказанному адресу свидетельствует о создании препятствий для возможности движения по коммуникационным путям и пространству.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования и.о. прокурора Петровского района Ставропольского края, поданного в порядке ст. 39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, подлежат удовлетворению, поскольку, по мнению суда, выявленные нарушения ущемляют права граждан с ограниченными возможностями.

Помимо этого, суд, с учетом того, что исковое заявление подано прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, и необходимые действия могут быть совершены только ответчиком, считает необходимым установить срок для устранения недостатков, обязав Управлению муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование указанных в исковом заявлении мероприятий.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования и.о. прокурора Петровского района Ставропольского края Стрельникова А.В., поданного в порядке ст. 39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по устранению имеющихся повреждений - отсутствия или ненадлежащего состояния искусственного освещения по адресу: ... «А» - пешеходный переход освещен ненадлежащим образом; ..., вдоль забора МБОУ гимназия --- ... (от домовладения --- «В» до пересечения с ... «А») - отсутствует искусственное освещение; ..., от домовладения --- до домовладения --- и на участке от начала пешеходного моста, со стороны ... от домовладения № 1 -отсутствует искусственное освещение.

Обязать Управление муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края в течение 8 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно привести в соответствие с требованиями законодательства освещение на следующих участках дорожной инфраструктуры: - пешеходного перехода, расположенного по адресу: ... «А»; - участка дороги по адресу ..., вдоль забора МБОУ гимназия --- ... (от домовладения № 16«В» до пересечения с ... «А»); - участка дороги по адресу ..., от домовладения --- до домовладения --- и на участке от начала пешеходного моста, со стороны ... от домовладения ---.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Петровский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме, т.е. с 26.04.2023.

Судья .