Решение по делу № 2А-506/2025 от 25.09.2025 | Мичуринский районный суд (Тамбовская область)

УИД: 68RS0012-01-2025-000889-54

№2а-506/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2025 года г. Мичуринск

Мичуринский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Калининой О.В.,

при секретаре Рей Н.Б.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Мичуринского района Тамбовкой области Масленниковой С.Н.,

представителя административного ответчика Управления архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мичуринского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по выполнению работ по приведению в надлежащее состояние автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мичуринского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц с учетом его уточнения обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по приведению автодороги «Никольское-Старое Тарбеево» Мичуринского муниципального округа Тамбовской области в надлежащее состояние; возложении обязанности на Управление архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области по выполнению работ по приведению в надлежащее состояние автомобильной автодороги «Никольское – Старое Тарбеево» Мичуринского муниципального округа Тамбовской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а именно восстановить утраченные части искусственных неровностей; установить знак 2.1 «главная дорога» на 1 км+250м; на участке с 3 км + 350 м устранить древесно-кустарниковую растительность на обочинах, исключающую движение пешеходов и возможность остановки транспортных средств; на всем протяжении дороги установить знаки 6.13 «Километровый знак». Заявленные требования мотивированы следующим. В обоснование указывает, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой по обращению П установлено, что дорога «Никольское – Старое Тарбеево» Мичуринского муниципального округа Тамбовской области является объектом недвижимости, которая в настоящее время передана в собственность Мичуринского муниципального округа, однако в нарушение требований действующего законодательства утрачены части искусственных неровностей; отсутствует знак 2.1 «главная дорога» на 1км+250м; на участке с 3км + 350м имеется древесно-кустарниковая растительность на обочинах, исключающая движение пешеходов и возможность остановки транспортных средств; на всем протяжении дороги отсутствуют знаки 6.13 «Километровый знак». По результатам проверки 16.06.2025 года прокурором внесено представление №02-01-28-2025, которое рассмотрено, но действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений не принято, так как Управление архитектуры, строительства и дорожной деятельности Мичуринского муниципального округа не имеет своего бюджета – в 2025 году будет направлено ходатайство в администрацию Мичуринского муниципального округа на выделение денежных средств на проектно-сметную документацию на текущий ремонт дороги. Бездействие административного ответчика по решению вопросов местного значения незаконно, поскольку ставит под угрозу реализацию гражданами своих прав, обеспечение безопасности дорожного движения, противоречит социальной политике Российской Федерации, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь людей, кроме этого отмеченные нарушения создают предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий.

В судебном заседании старший помощник прокурора Мичуринского района Тамбовской области Масленникова С.Н. административные исковые требования уточнила, просила признать незаконным бездействие Управления архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области по непринятию мер по приведению автомобильной дороги «Никольское –Старое Тарбеево» Мичуринского муниципального округа Тамбовской области в надлежащее состояние, обязав административного ответчика в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить утраченные части искусственных неровностей, установить знак 2.1 «Главная дорога» на 1 км + 250 м, на участке с 3 км + 350 м устранить древесно-кустарниковую растительность на обочинах, исключающую движение пешеходов и возможность остановки транспортных средств, на всем протяжении дорого установить знаки 6.13 «Километровый знак».

Представитель административного ответчика Управления архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области ФИО1 административный иск признала.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. ст. 13, 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Владельцами автомобильных дорог могут быть исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительнораспорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Установленные правилами, нормативами, стандартами и иными нормативными документами требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений должны соблюдаться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа (подпункт 3); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 5).

Согласно ч.1 ст.3 Закона Тамбовской области от 10.05.2023 № 295-3 «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Мичуринского района Тамбовской области» Мичуринский муниципальный округ Тамбовской области является правопреемником преобразуемых поселений и Мичуринского района Тамбовской области со дня вступления в силу настоящего Закона.

Согласно п.п.49, 50 выписки из единого государственного реестра юридических лиц - 26 января 2024 года создано юридическое лицо — управление архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области.

Пунктом вторым постановления администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области № 426 «О закреплении функций за управлением архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области» от 29 февраля 2024 года - управление архитектуры строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области определено правопреемником администрации Мичуринского муниципального округа по вопросам, связанным с исполнением закрепленных функций, в том числе по ремонту и содержанию дорог.

Согласно п. 1 раздела 1 Положения об управлении архитектуры строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области, утвержденного решением Совета депутатов Мичуринского муниципального округа Тамбовской области от 16.01.2024 № 155 — Управление архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области является муниципальным казённым учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области, обеспечивающим реализацию исполнительных функций и полномочий органа местного самоуправления администрации Мичуринского муниципального округа в сфере архитектуры, строительства и дорожной деятельности, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Мичуринского муниципального округа в области архитектуры, строительства и дорожной деятельности.

Согласно п. 1.3 раздела 1 указанного Положения — управление обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс и смету, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, штампы, бланки, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1.11 раздела 1 данного Положения — Управление может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 1 статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ).

Под термином «дорожная деятельность» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под «содержанием автомобильных дорог» - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; под «элементами обустройства автомобильных дорог» - в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (пункты 5, 6, 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Часть 1 статьи 17 Федерального закона года № 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, в том числе элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, предусматриваются ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Судом установлено, что 29.05.2025 года по обращению П представителями Управления архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области и прокуратуры Мичуринского района Тамбовской области осуществлен выезд на автодорогу «Никольское – Старое Тарбеево» Мичуринского муниципального округа, где в ходе проверки установлено: наличие на асфальтобетонном покрытии в районе кладбища дефектов в виде просадок и гребенки, на протяжении всей дороги верхний слой асфальтно-бетонного покрытия имеет дефект – сетку трещин.

16.06.2025 года заместителем прокурора Мичуринского района Тамбовской области Буркиным И.Г. в адрес начальника Управления архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа ФИО1 направлено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Из ответа начальника Управления архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа ФИО1 следует, что в 2025 году на автомобильных дорогах общего пользования «Станция Никольское – Старое Тарбеево», «Зеленый Гай – Лесозавод» произведен ямочный ремонт асфальтового покрытия. В июне 2025 года на автомобильной дороге «Зеленый Гай – Лесозавод» проведен ремонт участка асфальтового полотна в рамках выделенных средств, в 2026 году ремонт будет продолжен. В 2025 году на участке автомобильной дороги «Станция Никольское - Большая Сосновка» в рамках проекта «Инициативное бюджетирование» будет проведен текущий ремонт асфальтового покрытия. Дорога «Станция Никольское – Старое Тарбеево» имеет большую нагрузку из-за очень большого количества прохождения грузовых автомобилей (бензовозов) – до 130 машин в сутки, в следствие чего асфальтобетонное покрытие разрушается. Так как управление архитектуры, строительства и дорожной деятельности Мичуринского муниципального округа не имеет своего бюджета, то в 2025 году будет направлено ходатайство в администрацию Мичуринского муниципального округа на выделение денежных средств на проектно-сметную документацию на текущий ремонт дороги.

В соответствии с положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, судом установлено, что бездействие Управления архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа по решению вопросов местного значения незаконно, поскольку ставит под угрозу реализацию гражданами своих прав, обеспечение безопасности дорожного движения, противоречит социальной политике Российской Федерации, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь людей, кроме этого отмеченные нарушения создают предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Мичуринского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области по непринятию мер по приведению автомобильной дороги «Никольское – Старое Тарбеево» Мичуринского муниципального округа Тамбовской области в надлежащее состояние.

Обязать Управление архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по приведению в надлежащее состояние автомобильной дороги «Никольское – Старое Тарбеево» Мичуринского муниципального округа Тамбовской области:

- восстановить утраченные части искусственных неровностей;

- установить знак 2.1 «главная дорога» на 1 км + 250м;

- на участке с 3 км + 350 м устранить древесно-кустарниковую растительность на обочинах, исключающую движение пешеходов и возможность остановки транспортных средств;

- на всем протяжении дороги установить знаки 6.13 «Километровый знак».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мичуринский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.09.2025 года.

Судья О.В. Калинина