Дело №а-3228/2022

25RS0№-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2022 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего судьи Третьяковой Д.К.

при секретаре судебного заседания Лияскиной А.П.,

с участием представителя административного истца, помощника прокурора <адрес> Козлитина Н.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Иванова И.А. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, Управлению туризма и городской среды администрации <адрес> о признании незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившихся в непринятии мер по финансированию мероприятий по обследованию технического состояния подпорной стены с кадастровым номером 25:28:040004:6002, расположенной в районе домов №, 9 по <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями пункта 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», о признании незаконным бездействия Управления туризма и городской среды администрации <адрес>, выразившееся в невыполнении работ по обследованию технического состояния подпорной стены с кадастровым номером 25:28:040004:6002, расположенной в районе домов №, 9 по <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями пункта 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». Возложении на администрацию <адрес> обязанности по финансированию мероприятий по обследованию технического состояния подпорной стены с кадастровым номером 25:28:040004:6002, расположенной в районе домов №, 9 по <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями пункта 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, возложении обязанности на Управление туризма и городской среды администрации <адрес> обязанности по проведению мероприятий по обследованию технического состоянии подпорной стены с кадастровым номером 25:28:040004:6002, расположенной в районе домов №, 9 по <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями пункта 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт.Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в течение 3 месяцев после выделения денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> Иванов И.А. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в обоснование которого указал, что в ходе проверок прокуратурой установлено, что подпорная стена, расположенная в районе домов №, 9 по <адрес> в <адрес>, находится в неудовлетворительном техническом состоянии, на стене имеются разрушения отдельных ее участков, сколы и трещины. ДД.ММ.ГГГГ главе <адрес> прокурором <адрес> внесено представление, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления указано, что в настоящее время проводятся работы по инвентаризации аварийных подпорных стен, находящихся в реестре муниципального имущества Владивостокского городского округа, для дальнейшего выполнения мероприятий по их ремонту. Полагает, что администрация <адрес>, как собственник муниципального имущества, не вправе проявлять бездействие в вопросах сохранности муниципальных подпорных стен, поскольку их нахождение в аварийном состоянии нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Меры по приведению подпорной стены, в надлежащее техническое состояние администрацией города не приняты. Риск случайной гибели или случайного повреждения имущества, как и бремя содержания имущества, несет его собственник, то есть администрация <адрес>. В соответствии с положением об Управлении туризма и городской среды администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № к функциям Управления относятся, в том числе, капитальный ремонт, ремонт и содержание подпорных стенок, находящихся в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившихся в непринятии мер по финансированию мероприятий по обследованию технического состояния подпорной стены с кадастровым номером 25:28:040004:6002, расположенной в районе домов №, 9 по <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями пункта 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», признать незаконным бездействие Управления туризма и городской среды администрации <адрес>, выразившееся в невыполнении работ по обследованию технического состояния подпорной стены с кадастровым номером 25:28:040004:6002, расположенной в районе домов №, 9 по <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями пункта 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»; возложить на администрацию <адрес> обязанности по финансированию мероприятий по обследованию технического состояния подпорной стены с кадастровым номером 25:28:040004:6002, расположенной в районе домов №, 9 по <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями пункта 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, возложить на Управление туризма и городской среды администрации <адрес> обязанность по проведению мероприятий по обследованию технического состоянии подпорной стены с кадастровым номером 25:28:040004:6002, расположенной в районе домов №, 9 по <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями пункта 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт.Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в течение 3 месяцев после выделения денежных средств.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Козлитин Н.Н. на удовлетворении уточенных исковых требованиях настаивал в полном объеме, указав, что с момента регистрации права собственности подпорной стены с ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> бездействует, так как не осуществляет техническое обследование подпорной стены.

В судебном заседании представитель администрации <адрес> ФИО1 по требованиям возражала в полном объеме, просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме. В обоснование указала, что административным истцом не доказано, каким образом бездействовал ответчик, с какого периода времени, в чем должно было заключаться техническое обследование стены, сроки его проведения. Полагает, что определить визуально неудовлетворительное состояние подпорной стены невозможно, поставив под сомнение осмотр подпорной стены с кадастровым номером 25:28:040004:6002, расположенной в районе домов №, 9 по <адрес> в <адрес>, а не иной стены, так как в ходе осмотра не установлены координаты стены, ее адресная привязка, осмотрена иная стена, чем та, которая указана в иске. Считает, что оснований для обращения в суд и удовлетворения иска у прокурора, не имеется, так как возможность причинения угрозы жизни и здоровья гражданам бездействиями ответчиками, не доказана административным истцом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив в совокупности, имеющиеся доказательства по делу, суд находит заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1).

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска (часть 4).

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд обязан выяснить нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу части 11 указанной нормы обязанность доказывания данных обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд, в данном случае на прокурора, обратившегося в суд с административным исковым заявлением.

Установлено, что в ходе проверки в феврале 2022 года прокуратурой <адрес> с участием главного специалиста 1 разряда отдела мониторинга территории района АТУ <адрес> ФИО2 проведена проверка технического состояния подпорных стен в <адрес>, в ходе которой осматриваемыми лицами установлено, что в районе <адрес>,9 по <адрес> в <адрес> подпорной стене (кадастровый №) требуется ремонт, уклон отсутствует, угроза жизни здоровью граждан не представляет.

В реестре муниципального имущества Владивостокского городского округа значится объект недвижимости: сооружение - подпорная стена с кадастровым номером 25:28:040004:6002, протяженностью 27 м, по адресу: <адрес>, в районе <адрес>,9. Право собственности муниципального образования <адрес> зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №.

Прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Главе <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере муниципальной собственности в связи с ненадлежащим состоянием подпорных стен главе администрации <адрес>, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения администрацией <адрес> прокурору <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ, в котором сообщалось, что подготовлены и направлены иски в судебные органы в целях признании права муниципальной собственности ВГО на подпорные стены, также сообщено, что проводятся работы по инвентаризации аварийных подпорных стен, находящихся в реестре муниципального имущества ВГО для дальнейшего выполнения мероприятий по их ремонту.

В ходе судебного разбирательства по делу административным истцом предоставлен ответ Администрации <адрес> МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по требованию прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №д, №д инженером-геодезистом МКУ «КРЗН» совместно с помощником прокурора <адрес> Омельчуком Я.А. был осуществлен выезд на земельные участки с целью обследования подпорных стен, в результате инженерно-геодезических измерений и камеральной обработки выявлено, что фактические границы сооружения подпорной стены с кадастровым номером 25:28:040004:6002 отличаются от границ, представленных ЕГРН, сооружение находится в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:040004:196, фактическая протяженность стены составляет 31 м. К ответу приложена обзорная схема земельного участка по адресу: <адрес>, 9 и три фотографии согласно схеме.

Вместе с тем, согласно выписке из реестра муниципального имущества ВГО следует, что протяженность подпорной стены с кадастровым номером 25:28:040004:6002 по адресу: <адрес>, 9 составляет 27 м., как установлено инженером-геодезистом МКУ «КРЗН» фактическая протяженность стены составляет 31 м. Ответ МКУ «КРЗН» №М от ДД.ММ.ГГГГ не содержит сведений о техническом состоянии стены, наличии либо отсутствия уклона, каких-либо дефектов.

Учитывая, что установленные фактические размеры подпорной стены с кадастровым номером 25:28:040004:6002 по адресу: <адрес>, 9 не совпадают с данными подпорной стены, зарегистрированной в ЕГРН, суд приходит к выводу, что фотоматериал, приложенный к актам не отражает реальное состояние подпорной стены, зарегистрированной в качестве муниципальной собственности. На обзорной схеме земельного участка имеется два изображения подпорной стены, одно из которых очевидно большего размера, в связи с чем, относимость трех фотографий подпорной стене с кадастровым номером 25:28:040004:6002, протяженностью 27 кв.м. спорна.

В связи с изложенным, утверждение административного истца в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости проведения ремонта стены объективно ничем не подтверждено, поскольку фактически осмотрена стена иного, большего размера, чем зарегистрирована в ЕГРН. Кроме того, ни акт от ДД.ММ.ГГГГ, ни осмотр ДД.ММ.ГГГГ не содержит информации о наличии каких-либо дефектов осмотренного сооружения, напротив, в акте от ДД.ММ.ГГГГ указано об отсутствии уклона, стена не представляет угрозу жизни, здоровью граждан, в ходе осмотра подпорной стены ДД.ММ.ГГГГ вопросы технического состояния стены не затронуты.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о местном самоуправлении благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Согласно ст.5 Устава <адрес>, к вопросам местного значения <адрес> относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес>; утверждение правил благоустройства территории <адрес>, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории <адрес> в соответствии с указанными правилами.

Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа, от ДД.ММ.ГГГГ №-МПА, устанавливают на основе действующего законодательства Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории Владивостокского городского округа, перечень мероприятий по благоустройству территории Владивостокского городского округа, порядок и периодичность их проведения.

Из положений вышеназванных Правил следует, что подпорные стены относятся к элементам уличного технического оборудования, которое обеспечивает безопасность и удобство пользования территорией, ее защиту от неблагоприятных явлений природного и техногенного воздействия.

В соответствии со ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Под бременем содержания имущества понимается необходимость исполнять следующие обязанности: поддерживать пригодность имущества для эксплуатации, из чего вытекает необходимость за свой счет ремонтировать, сохранять имущество, контролировать его состояние, проводить техобслуживание; содержать имущество в безопасном состоянии, которое исключает возможность причинения вреда третьим лицам.

Таким образом, администрация <адрес>, как собственник данной подпорной стены, не вправе проявлять бездействие в вопросах содержания муниципального имущества, поскольку его нахождение в ненадлежащем состоянии нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Вместе с тем, доказательств ненадлежащего состояния подпорной стены с кадастровым номером 25:28:040004:6002, расположенной в районе домов №, 9 по <адрес> в <адрес>, в результате которого может быть причинен вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как и того, в чем выразилось бездействие администрации <адрес>, Управления туризма и городской среды по непринятию мер по финансированию и обследованию ее технического состояния, каким именно образом, какой по продолжительности период времени бездействовали административные ответчики, суду не представлено.

В то же время утверждение прокурора об обязанности административных ответчиков доказывания соблюдения требований пункта 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», нельзя признать правильным, поскольку при обращении в суд в защиту неопределенного круга лиц прокурор обязан не только указать в исковом заявлении, но и доказать, какие именно права, свободы и законные интересы лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены или могут быть нарушены либо возникла реальная угроза их нарушения (пункт 2 части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Доказательств того, что подпорная стена с кадастровым номером 25:28:040004:6002, протяженностью 27 м, по адресу: <адрес>, в районе <адрес>,9, не соответствует предусмотренным законодательством РФ строительным нормам и правилам, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, административным ответчиком также не представлено.

Согласно части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В частности, согласно п. 3 ч. 2 ст. 62 КАС РФ административный истец обязан подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих требований.

Однако в нарушение указанного требования закона прокурор не доказал, что в результате непринятия администрацией <адрес> мер по нефинансированию мероприятий по обследованию технического состояния подпорной стены с кадастровым номером 25:28:040004:6002 в соответствии с требованиями пункта 5.1.1 ГОСТ 31937-2011, а также Управлением туризма и городской среды администрации <адрес> в результате невыполнения работ по обследованию технического состояния указанной подпорной стены нарушены права либо создана угроза нарушения прав неопределенного круга лиц, создана угроза жизни и здоровья граждан, требующих прокурорского реагирования и судебной защиты. Вместе с тем, понуждение в судебном порядке ответчиков к осуществлению ими указанных в иске обязанностей в конкретные сроки и в конкретном объеме является вмешательством в деятельность муниципальных органов и в межбюджетные отношения.

С учетом изложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления прокурора <адрес>.

По изложенному, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления прокурора <адрес> Иванова И.А. в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации <адрес>, выразившихся в непринятии мер по финансированию мероприятий по обследованию технического состояния подпорной стены с кадастровым номером 25:28:040004:6002, расположенной в районе домов №, 9 по <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями пункта 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», о признании незаконным бездействия Управления туризма и городской среды администрации <адрес>, выразившееся в невыполнении работ по обследованию технического состояния подпорной стены с кадастровым номером 25:28:040004:6002, расположенной в районе домов №, 9 по <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями пункта 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт.Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». Возложении на администрацию <адрес> обязанности по финансированию мероприятий по обследованию технического состояния подпорной стены с кадастровым номером 25:28:040004:6002, расположенной в районе домов №, 9 по <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями пункта 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт.Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, возложении обязанности на Управление туризма и городской среды администрации <адрес> обязанности по проведению мероприятий по обследованию технического состоянии подпорной стены с кадастровым номером 25:28:040004:6002, расположенной в районе домов №, 9 по <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями пункта 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт.Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в течение 3 месяцев после выделения денежных средств, - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.К. Третьякова

Дата изготовления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.