№ 2а-144/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2023 года г.Калязин

Калязинский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Осиповой А.А.,

при секретаре Богословой Е.Ф.,

с участием помощника прокурора Калязинского района Ивановой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Калязинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калязинского района Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

И.о. прокурора Калязинского района Тверской области обратился в Калязинский районный суд Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калязинского района Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование административного иска и.о. прокурора указал, что прокуратурой Калязинского района проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности, о противодействии терроризму в деятельности администрации Калязинского района Тверской области. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в муниципальной собственности Калязинского района имеются объекты транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащие категорированию, а именно: мост через р. Жабня и мост через р. Пуда. Вместе с тем, на указанных объектах транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства не реализуются мероприятия, предусмотренные пунктом 4 Требований, а именно: не назначено лицо (лица), ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; не назначено лицо (лица), ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры; не проведено обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом настоящего документа; не разработан, не утвержден и не направлен в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности»; не разработаны и утверждены организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры; не представлены в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности». Указанные нарушения федерального законодательства не способствуют своевременному выявлению и пресечению актов незаконного вмешательства, негативно влияют на состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства. 01.04.2022 года прокуратурой района в адрес главы Калязинского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности. Из ответа на указанное представление следует, что паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры - моста через р. Жабня, моста через р. Пуда, не разработаны и не утверждены в виду отсутствия денежных средств в бюджете. Вместе с тем, сам по себе факт отсутствия денежных средств не может являться основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности. В данном случае основанием для обращения прокурора в суд явилось нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья, поскольку несоблюдение требований законодательства о транспортной безопасности может повлечь за собой человеческие жертвы и повреждение имущества граждан в совершения террористического акта.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Калязинского района Тверской области выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры — моста через р. Жабня и моста через р. Пуда; обязать администрацию Калязинского района Тверской области в течении 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры - моста через р. Жабня и моста через р. Пуда, в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности»; разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объектов транспортной инфраструктуры; представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объектах транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности».

В судебном заседании помощник прокурора Иванова Н.С. административное исковое заявление поддержала в полном объеме, в обоснование указала обстоятельства и доводы, подробно изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Калязинского района Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения на административное исковое заявление в которых просил в удовлетворении требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Прокурор, в силу ст. 39 КАС РФ, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 277 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Под антитеррорисгической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16- ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Статьей 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено указанным Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от 10.12.2020 № 2070 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию.

Пунктом 4 Требований определен перечень мероприятий, которые субъекты транспортной инфраструктуры обязаны провести в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, среди которых: назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры; провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом настоящего документа; разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт объекта транспортной инфраструктуры). Результаты проведенного в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта обследования являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности; разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры; представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности";

Прокуратурой Калязинского района проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности, о противодействии терроризму в деятельности администрации Калязинского района Тверской области. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в муниципальной собственности Калязинского района имеются объекты транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащие категорированию, а именно: мост через р. Жабня и мост через р. Пуда. Вместе с тем, на указанных объектах транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства не реализуются мероприятия, предусмотренные пунктом 4 Требований, а именно: не назначено лицо (лица), ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; не назначено лицо (лица), ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры; не проведено обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом настоящего документа; не разработан, не утвержден и не направлен в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности»; не разработаны и утверждены организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры; не представлены в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности». Указанные нарушения федерального законодательства не способствуют своевременному выявлению и пресечению актов незаконного вмешательства, негативно влияют на состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства.

01.04.2022 года прокуратурой Калязинского района Тверской области в адрес главы Калязинского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Согласно сообщению главы администрации Калязинского района Тверской области от 18.05.2022 года следует, что паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры - моста через р. Жабня, моста через р. Пуда, не разработаны и не утверждены в виду отсутствия денежных средств в бюджете.

Согласно сообщению администрации Калязинского района Тверской области от 23.11.2022 года подана заявка на выделение отделу ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского района в 2023 году денежных средств на разработку паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что выявленные прокурором Калязинского района Тверской области нарушения не отвечают требованиям, установленным действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные и.о. прокурора Калязинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калязинского района Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок обращения в суд с административным иском прокурором не пропущен, поскольку бездействие по своей природе имеет длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа государственной власти и организации, наделенной отдельными государственными или публичными полномочиями, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить определенное действие (ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ).

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В данном случае, с учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает необходимым определить указанный срок в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с п. 19 ч. 1 статьи 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 177 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Калязинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калязинского района Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Калязинского района Тверской области выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры — моста через р. Жабня и моста через р. Пуда.

Обязать администрацию Калязинского района Тверской разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры - моста через р. Жабня и моста через р. Пуда, в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности»; разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объектов транспортной инфраструктуры; представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объектах транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» течении 06 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Калязинский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Осипова

Решение в окончательной форме принято судом 30.01.2023 года.