№ 2а-1257/2023

УИД 35RS0009-01-2023-001320-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 августа 2023 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Беловой А.А.,

при секретаре Корольковой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконным решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности,

установил:

решениями администрации Вологодского муниципального округа от 09.03.2023 №, №, №, №, №, № ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, площадью по 1500 кв.м каждый в районе <адрес> Вологодского муниципального округа для ведения огородничества на основании пункта 12, подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10, статьей 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, не соответствует установленным требованиям к ее подготовке, утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (не учтен проект планировки <адрес>, утвержденный постановлением администрации Майского сельского поселения Вологодского муниципального района от 05.07.2013 № 164, согласно которому земельные участки на данной территории предназначены для индивидуального жилищного строительства, пересекают границы красных линий, конфигурация испрашиваемых земельных участков не соответствует проекту планировки).

Не согласившись с вышеуказанными решениями об отказе, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа. Просила признать незаконными решения администрации Вологодского муниципального округа от 09.03.2023 №, №, №, №, №, № об отказе в предварительном согласовании предоставления ей земельных участков в аренду для ведения огородничества, возложить на административного ответчика обязанность в течение 14 дней со дня вступления решения в законную силу принять решения по ранее поданным заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. В обоснование административных исковых требований указала, что проект планировки <адрес>, утвержденный постановлением администрации Майского сельского поселения Вологодского муниципального района от 05.07.2013 № 164, отсутствует в открытом доступе. В Генеральном плане Майского сельского поселения и Правилах землепользования и застройки Майского сельского поселения красные линии на данном участке отсутствуют, территориальная зона – земли населенных пунктов, что соответствует назначению испрашиваемых земельных участков. Таким образом, со стороны административного ответчика не представлено доказательств пересечения испрашиваемых земельных участков красных линий.

Протокольным определением Вологодского районного суда от 29.06.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в представленном заявлении ее представитель по доверенности ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие стороны административного истца.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. В представленном заявлении ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители заинтересованных лиц Майского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае имеются доказательства наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Такие требования установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Одними из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпунктов 1, 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в администрацию Вологодского муниципального округа с заявлениями о предварительном согласовании предоставления шести земельных участков, площадью по 1500 кв.м каждый, в <адрес> Вологодского муниципального округа для ведения огородничества согласно представленным схемам.

Решениями администрации Вологодского муниципального округа от 09.03.2023 №, №, №, №, №, №, ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, площадью по 1500 кв.м каждый в районе <адрес> Вологодского муниципального округа для ведения огородничества в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, не соответствует установленным требованиям к ее подготовке, утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (не учтен проект планировки <адрес>, утвержденный постановлением администрации Майского сельского поселения Вологодского муниципального района от 05.07.2013 № 164, согласно которому земельные участки на данной территории предназначены для индивидуального жилищного строительства, пересекают границы красных линий, конфигурация испрашиваемых земельных участков не соответствует проекту планировки).

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Таким образом, для признания законным оспариваемых решений об отказе в предварительном согласовании предоставления названных земельных участков административный ответчик должен был доказать, что схемы расположения земельных участков не соответствуют требованиям к их подготовке; расположение испрашиваемых земельных участков зоне индивидуального жилищного строительства препятствует предоставлению их истцу для ведения огородничества; то обстоятельство, что испрашиваемые земельные участки пересекают границы красных линий; в чем конфигурация испрашиваемых земельных участков не соответствует проекту планировки и что указанное обстоятельство препятствует их предоставления административному истцу на испрашиваемом праве.

Вместе с тем, относимые, допустимые и достоверные доказательства, которые бы подтверждали наличие данных оснований, в материалах дела отсутствуют.

Доказательств того, что схемы расположения земельных участков не соответствует установленным требованиям к их подготовке, в чем заключается такое несоответствие, оспариваемые отказы не содержат.

Согласно генеральному плану Майского сельского поселения Вологодского муниципального района, утвержденного решением Совета Майского сельского поселения от 23.12.2011 № 187, испрашиваемые административным истцом земельные участки расположены на землях населенных пунктов (тип застройки не указан).

Постановлением Правительства Вологодской области от 11.01.2021 № 22 утверждены Правила землепользования и застройки Майского сельского поселения Вологодского муниципального района, согласно градостроительного регламента которых испрашиваемые административным истцом земельные участки расположен в территориальной зоне «зона населенного пункта», для которой в соответствии с градостроительными регламентами предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества», 13.1.

Доказательства принятия администрацией Майского сельского поселения Вологодского муниципального района постановления от 05.07.2013 № 164 об утверждении проекта планировки <адрес> не представлено. По запросу суда такой документ не представлен, как и подлинник проекта планировки <адрес>.

Таким образом, оспариваемые решения об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 шести земельных участков, площадью по 1500 кв.м каждый для ведения огородничества носят незаконный характер и нарушают права и законные интересы ФИО1, что является основанием для удовлетворения административного иска в части признания оспариваемых решений незаконными.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков с соблюдением требований земельного законодательства в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с положениями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, а также сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу ФИО2 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решения администрации Вологодского муниципального округа от 09.03.2023 №, №, №, №, №, № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью по 1500 кв.м каждый в <адрес> Вологодского муниципального округа для ведения огородничества.

Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления шести земельных участков, площадью по 1500 кв.м каждый в <адрес> Вологодского муниципального округа для ведения огородничества с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Вологодского муниципального округа в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна

Судья А.А. Белова

Решение в окончательной форме принято 02.08.2023.