Административное дело № 2А-1099/2022
УИД № 44RS0028-01-2022-000955-81
Решение изготовлено 9 декабря 2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Кострома
26 августа 2022 года
Костромской районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи К.А.Батухиной,
при секретаре судебного заседания А.С.Панфиловой,
с участием: представителя административного истца ***, представителя административного ответчика администрации Костромского муниципального района Костромской области ***,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-1099/2022 (УИД № 44RS0028-01-2022-000955-81) по административному исковому заявлению *** к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность,
УСТАНОВИЛ:
24 мая 2022 года *** обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.
В обоснование заявленных требований *** указал, что 4 сентября 2012 года между ним (истцом) и Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Костромского муниципального района Костромской области был заключён договор аренды *** земельного участка *** с видом разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома», категории земель «земли населенных пунктов». 12 августа 2021 года *** поставлен на кадастровый учет и зарегистрировано право собственности на построенный им дом на вышеуказанном земельном участке в упрощенном порядке на основании Федерального закона «О внесении изменений в статью 70 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» и статью 16 Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Площадь построенного жилого дома 60,1 кв.м., кадастровый номер ***. 25 января 2022 года *** обратился в администрацию Костромского муниципального района Костромской области о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером *** без проведения торгов. 25 февраля 2022 года *** отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне слабого и сильного подтопления. Строительство жилых домов в данных зонах запрещено, так как населенный пункт Филино отсутствуют инженерные защитные сооружения, регистрация жилого дома проведена в упрощенном порядке, в связи с чем он является незаконной постройкой в результате чего отсутствует исключительное право на приобретение в собственность земельного участка. Административный истец *** с данным отказом не согласен, считает его незаконным, поскольку действующим законодательством не предусмотрен запрет на предоставление земельных участков в зоне подтопления, а построенный на нем жилой дом не обладает признаками самовольной постройки, поскольку при его строительстве соблюдены все нормативы и требования, право собственности на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке.
С учётом изложенного и со ссылками на статьи 15, 25, 27, 39.20, 105 ЗК Российской Федерации, статью 67.1 ВК Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации «О зонах затопления, подтопления» от 18 апреля 2014 года № 360, административный истец *** просит суд: 1) признать незаконным отказ администрации Костромского муниципального района Костромской области от 25 февраля 2022 года № 1515/1з о предоставлении в собственность земельного участка ***; 2) возложить на администрацию Костромского муниципального района Костромской области обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность *** земельного участка с кадастровым номером ***
Административный истец ***, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, воспользовался правом на участие в деле посредством услуг представителя.
****** - ***, действующий на основании доверенности от 17 мая 2022 года, в судебном заседании заявленные требования поддержали по доводам и основаниям, указанным в иске.
Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района Костромской области ***, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала по доводам и основаниям, указанным в письменном отзыве.
Заинтересованные лица филиал «Защитные сооружения Костромской низины» ФГБВЛ «Центррегионводхоз», Верхне-Волжское бассейновое водное управление, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд своих представителей не направили, возражений по существу заявленных требований не представили, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.
Выслушав представителя административного истца ***, представителя административного ответчика администрации Костромского муниципального района Костромской области ***, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статей 11, 12 ГК Российской Федерации защите подлежит нарушенное право.
Согласно статье 62 КАС Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Частью 9 статьи 226 КАС Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1), либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. (пункт 2)
Из материалов дела следует, что 4 сентября 2012 года между Комитетом имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области и *** заключён договор *** аренды земельного участка ***, с видом разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома».
Срок действия договора с 4 сентября 2012 года по 4 сентября 2022 года.
Земельный участок передан арендатору по акту приёма-передачи от 4 сентября 2012 года.
17 октября 2012 года договор передан на регистрацию в Управление Росреестра по Костромской области. 2 ноября 2012 года осуществлена государственная регистрация аренды земельного участка.
14 марта 2013 года между *** и *** заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка *** от ***; по передаточному акту земельный участок передан новому арендатору. В апреле 2013 года осуществлена государственная регистрация перехода прав к ***.
На предоставленном в аренду земельном участке *** возвёл индивидуальный жилой дом (деревянный), площадью 60,1 кв.м., который12 августа 2021 года был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера ***
12 августа 2021 года *** зарегистрировал на данный объект (здание) право собственности (номер государственной регистрации ***
25 февраля 2022 года *** подал в администрацию Костромского муниципального района Костромской области заявление, в котором просил предоставить ему вышеуказанный земельный участок в собственность в связи с расположением на земельном участке объекта недвижимости (индивидуального жилого дома с кадастровым номером ***), принадлежащего ему на праве собственности.
25 февраля 2022 года администрация Костромского муниципального района Костромской области отказала *** в предоставлении земельного участка в собственность по правилам статьи 39.20, пункта 2 статьи 39.3 ЗК Российской Федерации без проведения торгов, указав, что земельный участок с кадастровым номером *** частично расположен в зоне слабого подтопления при глубине залегания грунтовых вод от 2 до 3 метров, частично в зоне сильного подтопления при глубине залегания грунтовых вод менее 0,3 метра; инженерные защитные сооружения в населенном пункте Филино отсутствуют. В связи с чем, объект недвижимости (жилой дом), расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером *** возведен незаконно, цель предоставления земельного участка не достигнута.
Отказ администрации Костромского муниципального района Костромской области мотивирован ссылками на статьи 39.16, 39.20 ЗК Российской Федерации, пункт 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Приказ Росреестра «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков» от 10 ноября 2020 года № П/0412, часть 5 главы 1 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» от 28 января 2006 года № 47.
Не согласившись с указанным отказом, 24 мая 2022 года *** обратился в суд с вышеуказанным иском, то есть в пределах срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС Российской Федерации.
В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно статье 11 ЗК Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу положений подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Из содержания положений статьи 39.20 ЗК Российской Федерации следует, что заявленное в ней право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение земельного участка, занятого соответствующим объектом недвижимости. По смыслу приведённых норм, возникновение исключительного права зависит от достижения той цели, для которой земельный участок предоставлялся лицу. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.
Согласно части 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектами капитального строительства являются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
В силу пункта 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
Согласно договору аренды от 4 сентября 2012 года (с учетом договора о передаче прав и обязанностей по договору от 14 марта 2013 года) земельный участок предоставлен *** «для строительства индивидуального жилого дома».
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 12 августа 2022 года № КУВИ-001/2022-138411983 такой объект *** на земельном участке возведён, право собственности на здание (индивидуальный жилой дом) зарегистрировано за ним в установленном законом порядке.
В силу части 2 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений.
По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
В материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что 12 августа 2022 года за *** зарегистрировано право собственности на жилой дом ***
Право собственности *** на данный объект недвижимого имущества (здание) в судебном порядке недействительным либо отсутствующим не признано; запись о правах *** из Едином государственном реестре недвижимости не исключена ни на момент рассмотрения его заявления о предоставлении земельного участка в собственность, ни на момент рассмотрения настоящего иска в суде.
Таким образом, на момент обращения *** с заявлением о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенный на земельном участке жилой дом было зарегистрировано, в Едином государственном реестре недвижимости содержались сведения о нахождении указанного объекта индивидуального жилищного строительства на испрашиваемом земельном участке, что в силу статьи 39.20 ЗК Российской Федерации обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.
Соответствие параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке, а равно его соответствие нормативным документам градостроительства, строительства, противопожарным, санитарным нормам и нормам безопасности, подтверждено заключением специалиста ООО «Инженер Строитель». Технико-экономические показатели объекта (жилого дома) зафиксированы кадастровым инженером в техническом плане здания от 21 июля 2021 года, имеются указания на этажность здания, материалы строительных конструкций (фундамент, стены, перекрытия, кровельное покрытие); поэтажный план здания; расчет площадей.
В ходе рассмотрения настоящего дела стороной административного ответчика не были представлены суду допустимые, достоверные и достаточные доказательства, подтверждающие тот факт, что объект недвижимости (здание), возведенный на спорном земельном участке, предоставленный *** для целевого использования «для строительства индивидуального жилого дома», не является индивидуальным жилым домом (не обладает признаками индивидуального жилого дома).
Отсутствие инженерных коммуникаций само по себе не может свидетельствовать о том, что возведенный объект недвижимости не является объектом капитального строительства, исключающим проживание в таком здании (жилом доме).
Основываясь на обстоятельствах, установленных по делу, имеющихся в деле доказательствах, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных доказательств, подтверждающих законность оснований для отказа *** в передаче спорного земельного участка в собственность. Правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность в порядке статьи 39.20 ЗК Российской Федерации без проведения торгов, у администрации муниципального района отсутствовали. Доказательств обратного, в нарушение статьи 62, частей 9, 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, стороной ответчика суду не представлено.
Суд не вправе обязать административного ответчика вынести решение о предоставлении земельного участка в собственность, поскольку суды в силу установленного статьёй 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей не вправе подменять муниципальный орган в выполнении его функций, которые являются исключительной компетенцией органа местного самоуправления в силу закона.
С учётом изложенного суд приходит к выводу, об удовлетворении административных исковых требований ***, заявленных к администрации Костромского муниципального района Костромской области, в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175, 180, 227 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования *** - удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Костромского муниципального района Костромской области в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, выраженный в письме от 25 февраля 2022 года № 1515/з.
Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области повторно рассмотреть заявление *** от 25 января 2022 года о предоставлении в собственность земельного участка.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
К.А.Батухина